Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

§ 2. Сущностные параметры правительственного курса...

Вашингтонский консенсус не повлиял на ход экономических реформ в России. С. Глазьев видел главной причиной августовской катастрофы слом производственных связей. Приватизация привела к дезинтеграции крупных производственных структур

исформулировала ложную мотивацию для деятельности предпринимателей. Кроме того, Правительство РФ допустило ряд стратегических ошибок. Среди них: проведение политики обменного курса в рамках Вашингтонского консенсуса – стабилизация курса национальной валюты в сочетании с высокой инфляцией издержек, что привело к восьмикратному падению конкурентоспособности отечественной промышленности.

Растерянность политической элиты проявилась при выборе (согласовании) кандидатуры Председателя Правительства РФ в августе 1998 г. А именно Б. Ельцин предложил возглавить кабинет В. Черномырдину. Последнему было необходимо пройти процедуру согласования в ГД ФС РФ. 18.08.1998 г. В. Черномырдин начал многочисленные политические консультации с ведущими представителями политической элиты (Ю. Лужковым, Г. Зюгановым, А. Лебедем, Н. Рыжковым

идр.). В это же время была предпринята мощнейшая пиар-ак- ция, направленная на создание имиджа «спасителя отечества»: антикризисного премьера. 26.08.1998 г. В. Черномырдин встретился с М. Камдессю и заручился его поддержкой. 28.08.1998 г. Б. Ельцин, В. Черномырдин, В. Юмашев и руководство ГД ФС РФ подписали соглашение, гарантировавшее В. Черномырдину пост главы правительства. Параллельно Ю. Лужков, Е. Строев

иГ. Зюганов начали секретные переговоры в пользу Ю. Лужкова. 30.08.1998 г. за несколько часов до голосования Г. Зюганов объявил о том, что фракция КПРФ не поддержит В. Черномырдина. 31.08.1998 г. “за” В. Черномырдина проголосовало 94 депутата. Г. Зюганов огласил свой список, где фигурировал Ю. Лужков. Эту кандидатуру открыто поддержали Д. Аяцков, А. Тулеев, а также часть ближайшего окружения Б. Ельцина: А. Кокошин, Е. Севостьянов и С. Ястржембский. Резко против выступил глава президентской администрации В. Юмашев. Стало ясно, что политическая элита раскололась.

04.11.1998 г. кандидатуру В. Черномырдина поддержал 91 член СФ ФС РФ. Но 07.09.1998 г. при повторном голосова-

91

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

нии ГД ФС РФ вновь отклонила кандидатуру В. Черномырдина: «за» выступило только 138 человек. 10.09.1998 г. Б. Ельцин предложил новую кандидатуру – Е. Примакова. В этот день рано утром он встретился с одним из претендентов на премьерское кресло Ю. Маслюковым, который согласился работать только под руководством Е. Примакова. Затем Б. Ельцин собрал на совещание В. Черномырдина, Е. Примакова и Ю. Маслюкова. На нем в ходе достаточно тяжелого обсуждения В. Черномырдин снял свою кандидатуру. То есть за двадцать дней «политический тяжеловес» В. Черномырдин потерпел абсолютное политическое фиаско, а противоречия внутри элиты выплеснулись наружу. Итак, 10.09.1998 г. В. Черномырдин добровольно отказался от должности Председателя Правительства РФ.

11.09.1998 г. Президент РФ Б. Ельцин после согласия ГД ФС РФ назначил Председателем Правительства РФ Е. Примакова. Перед ним была поставлена задача содействовать политической стабилизации в стране. Разрешение экономических проблем рассматривалось новым главой кабинета как инструментарий, способный содействовать успокоению общества. Е. Примаков, опираясь на разработки отделения экономики РАН, сгруппировал предполагавшиеся правительственные решения по ликвидации последствий экономического кризиса. Правительство РФ восстановило выплату текущей заработной платы бюджетникам и денежного довольствия военнослужащим, а также начало погашение задолжности по предыдущим выплатам. Так же были преодолены кризисные ситуации со снабжением продовольствием. Был создан чрезвычайный резерв продовольствия и снижен на 10 % НДС с продовольственных товаров

илекарственные средств. Кроме того, Правительство РФ определило перечень жизненно необходимого импортного продовольствия, по которому были уменьшены ввозные пошлины,

иснизило на 50 % железнодорожные тарифы на перевозку плодоовощной продукции. Вместе с тем до 2005 г. были отодвинуты выплаты долгов отечественных сельскохозяйственных производителей в размере 25 млрд руб. Кроме того, Правительство РФ стремилось оживить реальный сектор экономики путем ликвидации взаимозачетов. Для реанимирования промышленного производства было принято решение разморозить годами нахо-

92

§ 2. Сущностные параметры правительственного курса...

дившееся на складах таможни закупленное предприятиями оборудование на сумму 1 млрд 800 млн долл. США.

Итак, Правительство РФ под руководством Е. Примакова стремилось всеми силами способствовать развитию производственного сектора экономики, при этом государству отводилась главенствующая роль. По мнению Председателя Правительства, его (государство) было необходимо наделить регулирующими функциями, обеспечивавшими хозяйственный порядок в стране и социальную стабильность граждан. Так, 1.10.1998 г. Правительство РФ отменило введенный 01.08.1998 г. временный сбор с доходов физических лиц (2 %) в пенсионный фонд.

02.12.1998 г. Е. Примаков выступил в СФ ФС РФ. Он обозначил главную экономическую цель работы Правительства РФ: социальную переориентацию сформировавшейся рыночной экономики. За экономическую политику в Правительстве отвечал первый заместитель Председателя Правительства Ю. Маслюков. Он считал, что первоначально министрам следовало работать

внаправлении снижения социальной напряженности и создания условий функционирования систем жизнеобеспечения. По его подсчетам, говорить о каких-либо позитивных изменениях

вмакроэкономических показателях можно было лишь с июля 1999 г.; соответственно и начинать реализацию планов макроэкономического реформирования экономической системы планировалось летом 1999 г.

30.05.1999 г. Б. Ельцин обратился с посланием к ФС РФ. Он считал необходимым отказаться от идеологических пристрастий и действовать в едином направлении – укреплении конкурентоспособности России. Правительству РФ отводилась роль создателя разумной и гибкой системы доступа иностранных производителей на российский рынок в соответствии со сложившейся практикой международных экономических отношений. Президент РФ предпринял попытку, расставив акценты, обозначить набор первоначальных мер. Это – корректировка с помощью государственного регулирования негативных проявлений рынка; поддержка отечественного производителя; реформирование социальной сферы; совершенствование межбюджетных отношений.

12.05.1999 г. Правительство РФ во главе с Е. Примаковым, которое не успело закончить реализацию антикризисных мер,

93

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

по соображениям политической конъюнктуры было отправлено в отставку. Несмотря на то, что Е. Примаков занимал пост Председателя Правительства всего восемь месяцев, он смог компромиссными, хорошо продуманными мерами удержать национальную экономику от «падения в пропасть». Конечно, существовали благоприятные условия для возрождения отечественной экономики – девальвация рубля, возросшее импортозамещение, резкое увеличение мировых цен на энергоносители. Поддерживая низкие процентные ставки, жестко регулируя цены на продукцию естественных монополий, используя эмиссионные рычаги для стимулирования роста отечественного производства правительству Е. Примакова – Ю. Маслюкова удалось создать предпосылки для экономического роста. А также у них получилось сбить инфляционные ожидания в обществе: погасить долги по заработной плате и индексировать доходы населения. Вместе с тем, Правительство Е. Примакова допустило ряд промахов, которые серьезно повлияли на снижение эффективности в деятельности Правительства РФ. Как было замечено выше, меры по экономическому реформированию были инструментарием социальной стабилизации после августа 1998 г. и в связи с этим экономические решения Правительства РФ подчинялись политической конъюнктуре. Так, Правительство Е. Примакова не смогло разработать реалистичный бюджет на 1999 г. (расходы были запланированы на уровне около 22 млрд долл., а доходы планировались на уровне 13 млрд долл. без внешних заимствований и эмиссионных источников); не сумело сбалансировать курс национальной валюты (были задействованы не рыночные, а административные регулятивные меры: депонирование импортерами рублевых средств в объеме суммы контракта, продажа валюты на двух сессиях, обязательная продажа экспортерами 50 % валютной выручки и т. д.), хотя в конце 1998 – начале 1999 г. сложилась удачная ситуация для восстановления рыночных механизмов воздействия на экономическое реформирование России (резко увеличились цены на нефть, соответственно, предложение валюты возросло, что могло способствовать росту курса национальной валюты). Более того, Правительство Е. Примакова приняло ряд решений по возрастанию налогового бремени (подтверждение ставки НДС, ввод налога с продаж, рост акцизов

94

§2. Сущностные параметры правительственного курса...

ит. д.) отечественных товаропроизводителей, что способствовало, прежде всего, снижению их инвестиционной активности. Хотя первоначально из-за девальвации рубля и резкого снижения ввоза импортных товаров российский товаропроизводитель имел возможность закрепиться на отечественном рынке, создав новые производственные мощности, и на равных конкурировать с импортерами без административного вмешательства.

19.05.1999 г. был назначен новый Председатель Правительства РФ С. Степашин. Причем ему был установлен срок

занимания должности – три месяца. С. Степашин заявил о том, что он будет проводить более решительный, энергичный подход, чем его предшественник: в правительственном экономическом курсе не должно было быть полумер. С. Степашин предложил восемь направлений работы по координации экономических процессов. Первое – социальная политика (выплата долгов и обеспечение роста реальных доходов населения). Второе – оживление отечественной промышленности (ослабление налогового пресса, ликвидация неплатежей, поддержка ВПК). Третье – протекционистская политика (стимулирование производства продовольствия). Четвертое – декриминализация экономики (противодействие теневому сектору). Пятое – возвращение незаконно вывезенных за рубеж денежных средств с привлечением правоохранительных органов. Шестое – адресное координирование распределения зарубежных кредитов. Седьмое – реанимация банковской системы (оказание помощи крупнейшим банкам по расчетам по долгам и привлечение средств на кредитование реального сектора экономики). Восьмое – безусловная исполнительская дисциплина (обеспечение жесткой административной воли).

Итак, программа С. Степашина слово в слово совпадала с экономическими мероприятиями Правительства Е. Примакова. Более того, Н. Аксененко, первый заместитель Председателя Правительства РФ, отвечавший за экономический курс, планировал разработать промышленную и сельскохозяйственную политику на основе ликвидации проблемы неплатежей и формирования налоговой системы с дифференцированными ставками. Он считал необходимым оживить инвестиционную активность как путем государственной поддержки инвестиционной деятель-

95

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

ности, так и за счет участия в инвестиционном процессе самого государства.

09.08.1999 г. Правительство С. Степашина было отправлено

вотставку, так ничего и, не успев предпринять в области планирования (детализации) экономического реформирования страны. В целом экономический курс правительства С. Степашина был достаточно взвешенным: договоренность с МВФ, завершение переговоров с Парижским клубом кредиторов, улучшение сбора налогов. Е. Гайдар так оценил вклад Правительства С. Степашина: «в экономике… никакого чуда за 82 дня сделать невозможно, но ничего такого, по-настоящему опасного, ошибочного сделано не было».

16.08.1999г.былназначенновыйПредседательПравительства РФ В. Путин. Он подтвердил намерение продолжать экономическую политику своих предшественников. Однако экономические вопросы (тем более проблемы макроэкономического реформирования) в правительственной деятельности стали отходить на второй план. Это объяснялось резким ухудшением политической обстановки в стране: началом антитеррористической операции, вызванной террористическими актами с большим количеством жертв в Москве, Волгодонске, обострением ситуации

вКарачаево-Черкесской Республике. За четыре месяца было сделано всего одно распоряжение Правительства РФ напрямую затрагивавшее проблемы экономической реформы («О разработке стратегического плана развития РФ на долгосрочную перспективу») и два постановления Правительства РФ («Концепция

управления государственным имуществом и приватизации в РФ», «О федеральном органе исполнительной власти для прямых иностранных инвестиций»).

31.12.1999 г. Президент РФ Б. Ельцин ушел в отставку, предварительно выбрав себе преемником В. Путина. Эпоха Первого Президента РФ закончилась, а с ней завершился противоречивый, полный потрясений процесс экономического реформирования страны, протекавший в период с 1991 по 1999 г.

Итак, следует выделить два этапа развития программного обеспечения правительственного курса экономического реформирования РФ. На первом этапе (1991 – декабрь 1992 г.) осенью 1991 г. Б. Ельцин принял план экономического рефор-

96

§ 2. Сущностные параметры правительственного курса...

мирования, разработанный под руководством Г. Бурбулиса – Е. Гайдара. Его целью провозглашалось создание рыночной экономики путем либерализации национальной экономической системы через разгосударствление и проведение жесткой антиинфляционной политики. Президент РФ Б. Ельцин осенью 1991 г., оказавшись перед перспективой стагнации отечественной экономики, санкционировал начало процесса радикального экономического реформирования. План Г. Бурбулиса – Е. Гайдара гарантировал быстрый переход к рыночной экономике. Реформаторы обосновали теоретическую концепцию экономических реформ в виде либертаристских построений: програм- ма-минимум (запуск рыночных механизмов, перевод скрытой инфляции в открытую; предотвращение развала денежного обращения; преодоление кризиса снабжения товарами городов; начало структурных реформ и формирование рыночных механизмов через либерализацию цен, резкое сокращение социальных выплат – их ограничение определялось реальными доходами бюджета, – и ввод предельно высокого налога на добавленную стоимость – 28 %) и программа-максимум (обеспечение уровня финансовой и денежной стабильности, преодолевающей инфляционную инерцию и позволяющей создать предпосылки для структурной перестройки промышленности, сельского хозяйства – будущего подъема экономики России). Стимулирование процесса создания рыночных отношений в России было главной целью деятельности Правительства РФ на протяжении осени 1991 – декабря 1992 г. Решающую роль в нем занимали Г. Бурбулис (до лета 1992 г.) и Е. Гайдар. Они к началу 1992 г. решили воспользоваться апробированными на Западе методами создания и регулирования рыночной экономики – экономики государств всеобщего благосостояния. В России же в начале 90-х гг. ХХ в. имели место экономический кризис и сложная социально-политическая обстановка, а сфера услуг являлась самой неразвитой хозяйственной сферой. В этих условиях в конце 1991 г. начала реализовываться экономическая программа, тактические мероприятия которой основывались на практических рекомендациях монетаристской теории политэкономии. То есть Правительство России в целом выбрало путь «шоковой терапии» – стабилизационной программы по ускоренному ры-

97

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

ночному реформированию и одновременно макроэкономической стабилизации хозяйства с целью обуздания инфляции и сокращения дефицита платежного баланса. Базисными составляющими «шоковой терапии» Правительства РФ являлись, во-первых, либерализация внешней торговли и цен; во-вторых, обеспечение конвертируемости национальной валюты и бездефицитности бюджета; в-третьих, проведение жесткой кредитно-денеж- ной политики и быстрой приватизации.

В то же время в 1991–1992 гг. имелись и иные стратегические варианты, обосновывавшие процесс экономического реформирования России. Было представлено большое число альтернативных проектов и программ научной общественностью. ТакВысшимэкономическимсоветомприПрезидиумеВерховного Совета РФ (ВЭС при ПВС РФ) осенью 1991 г. была разработана экономическая программа переходного периода, в которой предполагалось приоритетное развитие не одного субъекта хозяйственной деятельности (как в экономических разработках Е. Гайдара, т. е. финансовой сферы), а нескольких, также в данной программе акцентировалось стремление авторов обеспечить совместную деятельность производственной и финансовой сфер. Причем меры по стабилизации, либерализации, социализации экономической системы РФ планировалось осуществлять последовательно – по данной позиции ВЭС при ПВС РФ сходился с точкой зрения Правительства РФ, но главным приоритетным направлением должно было стать структурирование способов и методов социализации экономических преобразований. В начале лета 1992 г. Правительство РФ приняло решение усилить качество координирования не только финансовой сферы, но и отечественного производства, т. е. были востребованы экономические рецепты РСПП, ставившие двоякую задачу: во-пер- вых, обеспечить в процессе реформ регулируемость перехода и, во-вторых, поощрять развитие национального производства. То есть официальный экономический курс в рамках первого этапа оставался монетарным, но в середине 1992 г., несмотря на бескомпромиссную позицию и. о. Председателя Правительства РФ Е. Гайдара, он постепенно стал наполняться иным качеством; при этом стали учитываться альтернативные программы экономического реформирования.

98

§ 2. Сущностные параметры правительственного курса...

На втором этапе (1993 – декабрь 1999 г.) экономическая политика Правительства РФ стала более сбалансированной при согласовании путей реформирования: наметились определенные тенденции переосмысления действий, инициированных осенью 1991 г. В середине 1993 г. в Правительстве РФ обозначилось три направления корректировки процесса выработки официального экономического курса (О. Лобова, О. Сосковца, Б. Федорова). Согласованный вариант лег в основу программы Правительства РФ «Развитие реформ и стабилизация российской экономики». Экономическая программа имела высокий потенциал с точки зрения предложенных российской экономической системе регуляторов взаимодействия как между объектами, так и между субъектами хозяйственной деятельности. Разработчиками комплексно использовались все регуляторы экономической системы: и государственный, и рыночный, и нравственный. Рыночный регулятор для Правительства РФ носил первостепенный характер, возможности его действия распространялись на большинство объектов хозяйственной деятельности, в том числе на сферы торговли и услуг. Тенденция «возвращения» Правительства РФ к государственному регулированию отечественной экономики окончательно укрепилась. Причем повышение роли государства не шло в ущерб рыночным методам регулирования: внутри него не было четкого разграничения между экономическими методами (как прямыми – государственный заказ и целевые программы, так и классическими – протекционизм для отечественных предприятий и финансовокредитные рычаги) и административными (метод банкротства и административный контроль над ценами); общественный регулятор лишь обозначался. На данном этапе Правительство РФ поддерживало усилия предпринимателей по объединению в крупные финансово-промышленные группы. Причем за крупным частным банковским капиталом признавалась ключевая роль инвестирования российской экономики: это способствовало раскрутке системы ГКО, которая предоставила банкам возможность получения быстрой прибыли. Первоначально планировалось задействовать банковские сверхприбыли в инвестиции для народного хозяйства, но данный замысел не был реализован, а «пирамида» ГКО способствовала созданию предпосылок для

99

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

финансового кризиса августа 1998 г. Кроме того, промышленные предприятия, работавшие в области высокотехнологичных и наукоемких производств, были провозглашены основой будущего могущества России. Их деятельность предполагалось поощрять гарантиями для российских и иностранных инвесторов через предоставление политической поддержки и системы льгот по налогообложению. То есть Правительство РФ в 1993– 1999 гг. своими мерами в области учета интересов отдельных субъектов хозяйственной деятельности (главным образом фи- нансово-промышленных групп) пыталось сгладить противоречия между участниками экономических отношений. Целью экономического реформирования было провозглашено достижение качественных параметров безкризисного развития национальной экономики в условиях рынка за счет стабилизации финансовой сферы и поддержки структурной перестройки отечественного производства (тем самым, были востребованы экономические программы Отделения экономики РАН в части, касавшейся институционально-структурных преобразований). Причем государству с лета 1993 г. в экономических решениях стала отводиться роль создателя и контролера «правил игры»

врыночной экономике. Государство было наделено не прямыми административными регуляционными функциями, а экономическими методами регулирования. Центр тяжести государственного управления по экономическому реформированию РФ, по мнению Правительства РФ, следовало перенести в экономическую сферу создания условий, поощрявших развитие деловой активности, которые понимались узко – низкий уровень инфляции, фиксированный валютный курс (так называемый «валютный коридор»), активные иностранные заимствования. Итак,

вопределении мер, направленных на достижение обеспеченности официального экономического курса и касавшихся финансовых вопросов, Правительство РФ и на втором этапе продолжало отстаивать монетарный подход и не считало уместным использовать экономические разработки научной общественности.

Таким образом, выбранный в конце 1991 г. стратегический курс экономического реформирования на протяжении 1993 – конца 1999 г. был сохранен, хотя и «разбавлен» разнообразными протекционистскими мерами либерализационного характера

100