Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

§2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

встране экономических реформ: «главным итогом… этапа станет закладка фундамента для экономического роста и коренного решения наиболее острых проблем общественной жизни».

Четвертый этап: февраль 1998 – июль 1998 г. В программе «Я выбираю свободу» был сделан прогноз о том, что к середине лета 1998 г. должен был остановиться инфляционный рост цен и появиться реальный рост объема производства «на базе сырьевых и высокотехнологичных отраслей», способствовавший созданию «не менее миллиона хорошо оплачиваемых новых рабочих мест». Более того, экономика России, развиваясь по предложенному варианту, вышла бы на рост промышленного производства «не менее 5–8 % в год», инвестиций «не менее 16–20 % в год» и достигла бы уровня промышленно развитых стран к 2018 (2023). Предвыборная президентская программа лидера Яблока включала в себя раздел «Как решить основные проблемы (логика главных мероприятий)», конкретизировавший в том числе и процесс внедрения в жизнь вышеизложенных принципов экономического реформирования государства. А именно: «Яблоко» обосновывало переход от этапа к этапу через выделение приоритетных отраслей (ТЭК, легкая промышленность «совместно с обеспечивающими ее предприятиями по производству хлопка (в Узбекистане) и химических красителей»), автомобиле- и авиастроение «совместно с их предприятиями металлургической, металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности», производство мебели «совместно с обеспечивающими предприятиями лесной и деревообрабаты-

вающей промышленности», строительный комплекс «вместе с обеспечивающими его предприятиями по производству стройматериалов и строительно-монтажной техники»).

На пятом съезде (ноябрь 1996 г.) в ходе анализа неудачи Г. Явлинского на президентских выборах было заявлено о стремлении «Яблока», во-первых, противодействовать «становлению криминального государства» и, во-вторых, способствовать созданию в России гражданского общества. Данные положения стали основой дальнейших «яблочных» экономических разработок партии. «Яблоко» решило экономические предложения структурировать с учетом особого пути развития демократии в России, который, по мнению «яблочников», состоял в «исторически

141

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

обусловленном существовании либерального и социального подхода ко всем важным вопросам жизни в стране».

Более того, и Г. Зюганов 14 декабря 1996 г. отметил, что КПРФ недостаточно использует предложения ученых по экономической проблематике, и должна возобновить дискуссии об итогах и последствиях проводившегося в России официального экономического курса. Р. Косолапов (доктор философских наук, профессор) предложил провести институциональные преобразования путем национализации банков, так как они (банкиры) вступали, по сути «в антагонистическое противоречие не только с основной массой трудящегося населения, но и с производственным капиталом… нашим союзником в борьбе против особенно жадного… посреднического капитала». На это Г. Зюганов возражал, поскольку считал, что КПРФ в начале экономического реформирования нужен «определенный компромисс» со всем национальным капиталом. Коммунисты не отрицали многоукладность экономики на первом этапе реализации программных установок (всего предусматривалось три этапа). На втором этапе они предлагали действовать через закрепление ведущей роли социалистических форм хозяйствования, которые «социально, структурно и организационно-технически наиболее пригодны для обеспечения благосостояния народа». А уже на третьем этапе реформ была поставлена задача упрочения тыла господства социалистических форм хозяйствования. КПРФ чуть меньше двух лет для систематизации собственных экономических воззрений. 20.06.1998 г. состоялся Пленум ЦК КПРФ подтвердивший курс резкого изменения тональности экономических предложений коммунистов. Поскольку КПРФ настойчиво перемещала центр тяжести своей деятельности на внепарламентские методы борьбы с правящим режимом, разворачивая при этом общенародное движение за отстранение его от власти. Фракции КПРФ в ГД ФС РФ было приказано руководствоваться принципом – «никаких соглашений с режимом». А именно: следовало прекратить участие депутатов-коммунистов «в круглых столах» и разного рода совместных «согласительных» комиссиях; жестко выступать против реализации правительственных инициатив, направленных на поддержку «агонизирующего» режима; активизировать участие в обеспечении подготовки к проведению политической

142

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

стачки, определенной как высшая форма гражданского сопротивления. Кропотливые экономические наработки, проводимые под эгидой руководства КПРФ с середины 1996 г. по конец 1997 г., фактически были отложены летом 1998 г. в «дальний угол тактического здания» из-за приоритета текущих задач партии, что укрепило мнение большинства публицистов об отсутствии у Г. Зюганова как самих новых экономических идей, так и вообще потребности в них. Экс-председатель правительства РФ С. Кириенко, размышляя впоследствии о событиях лета 1998 г., отметил собственное непонимание того, что в России экономические проблемы надо было решать преимущественно политическими мерами. КПРФ же начала действовать активнейшим образом – наступил, по ее мнению, удачный момент для взятия власти в России в свои руки. Августовский финансовый кризис существенным образом отразился на материальном положении россиян. Пострадавшими от него себя считали свыше 90 % населения, в том числе 81 % – очень серьезно. Причем резко ухудшилась оценка населением своего имущественного статуса, в связи с чем 64 % граждан стали считать, что в результате проводимых в России с 1992 г. реформ они проиграли. Численность бедных возросла до 75 % от общего числа населения. Соответственно, 79 % населения России не нравилась осенью 1998 г. их жизнь. Они были готовы поддержать и введение государственной монополии на производство (реализацию) алкогольных напитков, табачных изделий, и национализацию ключевых отраслей экономики, и усиление координирующей, контролирующей роли государства в экономике, и отвергло бы куплю-продажу земли, т. е., по существу, все основные экономические лозунги КПРФ. Руководство КПРФ, прекрасно осознавая это, 18.08.1998 г. обратилось к народу: «Братья и сестры!» – считая, что все жители России – заложники режима Б. Ельцина, «все в одинаковом положении и должны объединиться, как единая семья» на массовый организованный протест.

В конце 1998 г. один из ведущих экономистов России С. Глазьев представил экономическую программу «Стратегия экономического роста», которая была положена в основу экономических предложений политического блока «Народно-патрио-

143

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

тический союз России» (НПСР). Прежде всего, он проанализировал правительственные экономические решения и сделал заключение о дезинтеграции отечественной экономики: Правительство РФ исходило из «утопической схемы первичности стабилизации финансового рынка». В связи с чем, разработанная экономическая программа предусматривала набор мер по обеспечению основных потоков оборота капитала: «сбережения – производственные инвестиции – рост продукции – рост заработной платы и прибыли – рост сбережений и накоплений; амортизационные отчисления – производственные инвестиции», что должно было привести к темпам роста валового внутреннего продукта не менее 5 % в год, инвестиционной активности – не менее 15 % в год, включая инвестиции в наукоемкую промышленность

иновые технологии до 20 % в год, заработной платы – 12 % в год, эффективности производства – не менее, чем 10 % в год при ограничении инфляции до 25 % в год. По мнению С. Глазьева, экономическое реформирование следовало осуществлять через согласование технологических (формирование производственнотехнологических систем современного и следовавшего за ним новейшего технологического уклада с помощью государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований, кадровой политики, информационной инфраструктуры и механизма защиты интеллектуальной собственности), организационных (стимулирование форм интеграции конкурентоспособных финансовых, производственных, торговых, научно-исследо- вательских и образовательных организаций, которые должны были обеспечить непрерывное повышение эффективности производства на основе современного освоения новых технологий)

иинституциональных (формирование такого хозяйственного механизма, который обеспечил бы перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств в производ- ственно-технологические системы современного и новейшего технологических укладов, концентрацию ресурсов в точках его роста) задач с целью, во-первых, создания благоприятной макроэкономической среды для подъема инвестиционной и инновационной активности и, во-вторых, формирования адекватных мотивов предпринимательского поведения. С. Глазьев заявил о том, что «экономическая политика должна стать комплекс-

144

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

ной и системной, включать в себя не только монетарную политику, но также инвестиционную, структурную, промышленную, внешнеторговую, научно-техническую… составляющие, необходимые для создания предпосылок роста». Приоритетным направлением было заявлено развитие, поощрение конкурентоспособности («реализация конкурентных преимуществ») одного субъекта хозяйственной деятельности – отечественной промышленности.

Стабилизация понималась С. Глазьевым комплексно и всесторонне. Он предложил прекратить «саморазрушение финансовой системы» через декоммерциализацию деятельности «денежных властей»: во-первых, превалирование коммерческих интересов

вЦБ РФ необходимо было исключить – запретить эмиссию облигаций ЦБ РФ; во-вторых, перевести всю прибыль ЦБ РФ

вдоход федерального бюджета и ликвидировать практику обслуживания ведомственных интересов. Кроме того, было заявлено о необходимости ввода государственной монополии на импорт, оборот алкогольной продукции и на вывоз природного газа, что обеспечило бы новые доходы государства в размере до 80 млрд руб. ежегодно (до 30 млрд и до 50 млрд соответственно). С. Глазьев обосновал необходимость повышения эффективности валютного регулирования и контроля: восстановить ограничения на вывоз капитала, ограничить сферу использования валютных счетов, провести централизацию валютных резервов (конвертация валютных банковских счетов в рублевые; дедолларизация «чулочных» сбережений населения; введение ограничений на использование валютных счетов предприятиями, восстановление обязательной продажи валютной выручки экспортеров ЦБ РФ, установление государственного контроля за экспортом основных сырьевых товаров). Так же планировалось временное «замораживание» внутренних цен для сдерживания их резкого повышения и создания условий для наращивания внутреннего производства.

С. Глазьев в программе рассмотрел механизм структурно-ин- ституциональных преобразований для оживления отечественного производства и инвестиционной активности. По его мнению, следовало в полной мере задействовать государственный регулятор экономической системы: предоставление государственных гарантий под инвестиционные кредиты, прекращение

145

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

импорта за счет государственного бюджета при наличии аналогичной продукции отечественного производства, принятие оборонного заказа. Он предложил научно-технические (обладание значительным внешним эффектом и создание расширяющегося «импульса роста спроса и деловой активности»); производственные (рост конкурентоспособности соответствующих производств в масштабах мирового рынка – «локомотивов роста») и социальные (расширение занятости населения, повышение реальной заработной платы) основания для выбора приоритетов. Тем самым были определены приоритетные направления. Среди них – развитие биотехнологий, микроэлектронных технологий, конверсия наукоемкой промышленности, развитие современных транспортных узлов. Новационным в программе С. Глазьева было положение, предполагавшее ввод подсистемы денежного обращения через особый режим движения амортизационных средств предприятий, которые необходимо было освобождать от налогообложения, и инвестиционные счета с целью удержания капитала в производственной сфере и организации притока капиталовложений в развитие производства. С. Глазьев различал финансовый капитал производственный и спекулятивный. Последнему следовало снизить уровень доходности. В связи с чем, следовало отменить, во-первых, предоставление услуг ЦБ РФ по хранению свободных средств коммерческих банков на его депозитных счетах; во-вторых, механизмы опосредования бюджетных расходов кредитами коммерческих банков; в-треть- их, установление сверхвысоких ставок доходности государственных обязательств.

Также С. Глазьев много внимания уделил социальным аспектам процесса экономических преобразований, тем самым представил собственное осмысление деятельности еще одного субъекта хозяйственной деятельности – потребителей. Он считал, что при реформировании необходимо было содействовать восстановлению взаимосвязи между спросом населения и предложением отечественных товаров путем восстановления доходов и сбережений населения, их трансформации в спрос на отечественные товары, загрузки простаивавших мощностей и роста заработной платы и спроса населения. Кроме того, в программе предусматривалось введение системы общественных работ на принадле-

146

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

жавших государству объектах инфраструктуры с натуральной формой оплаты. С. Глазьев отстаивал идею смешанной системы пенсионного обеспечения с «весомой накопительной составляющей пенсионных сбережений граждан, аккумулируемой в разнообразных пенсионных фондах при надежном механизме государственных гарантий и контроля». По его мнению, данная пенсионная система позволила бы одновременно снизить издержки производства и сформировать рынок капитала, а также расширить возможности накопления и производственного инвестирования сбережений граждан на фоне повышения эффективности собственно пенсионной системы.

Данная программа оказала существенное влияние на эволюцию экономической программы КПРФ – основной структуры НПСР. Председатель партии Г. Зюганов обозначил позиции так называемого «нового курса» КПРФ. В его основе должна была лежать «качественно иная экономическая политика – развития реального отечественного сектора экономики, науки, образования, культуры, защиты духовных ценностей, восстановления управления страной, укрепления национальной безопасности, создания нормальных условий для учебы, работы и отдыха каждого человека и гражданина».

«Яблоко» отнеслось спокойно (менее эмоционально) к августовским событиям и дало свой экономический анализ случившемуся. По словам Г. Явлинского, масштабный финансовый кризис «фиктивной» экономики был неизбежен из-за того, что «рынок государственных ценных бумаг был гипертрофирован, на нем работало большое число нерезидентов. Рынок корпоративных бумаг был сильно разогрет, потому что считалось, что бумаги недооценены и их надо быстрее покупать. Все это происходило на фоне углубляющегося кризиса реального сектора. Разрыв между неработающей экономикой и положением на финансовых рынках должен был чем-то разрешиться». Поэтому было необходимо вернуть экономику «в… естественное состояние» (реальный курс рубля, снижение налогов и пошлин на продовольственные товары, прекращение использования внешних кредитов для финансовой стабилизации).

НДР устранился от оценок событий августа 1998 г. Он лишь отверг обвинения о причастности лидера НДР В. Черномырдина

147

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

к финансовой катастрофе. Вместе с тем неудачная попытка В. Черномырдина вернуться на должность Председателя Правительства РФ ввергла НДР в глубокий внутрипартийный кризис и, соответственно, НДР перестал разрабатывать экономическую программу. Лишь в начале 1999 г., благодаря стараниям В. Рыжкова (заместителя Председателя исполкома НДР), НДР «развернул» собственную консервативную программу через обоснование идеи консервативной революции. В экономической области НДР было обязано ориентироваться на то, что, «с одной стороны, государство должно железной рукой собирать налоги, уничтожать теневую экономику. С другой стороны, государство не должно управлять экономической жизнью, не должно решать, что и как производить, определять цены и т. д. К числу вечных ценностей для консерватора относится частная собственность, которая не просто признается государством, а ставится во главу угла всей экономики. Помимо частной собственности – это свое дело. Под “своим делом” мы понимаем не только бизнес предпринимателя, но и труд журналиста, преподавателя, врача, словом, любого честного и квалифицированного специалиста. И, наконец, деловая этика, которая у нас к сожалению, утрачена и которую необходимо восстановить» .

Итак, во второй половине 90-х гг. прошлого века политические партии в собственных экономических программах стремились обозначить приоритеты в регулировании деятельности субъектов хозяйственной деятельности (финансово-промышлен- ных групп, предприятий сферы торговли и услуг и т. д.).

«Яблоко» дало серьезное толкование, во-первых, мер, предполагавших борьбу с инфляцией и экономическим спадом, вовторых, мер, предусматривавших механизм структурной экономической перестройки и институциональных экономических преобразований. КПРФ предложило существенные разработки механизма придания реформируемой экономике социального характера, оставив без объяснения, откуда будут браться денежные средства на их реализацию. По-прежнему ценностные ориентиры равенства и социальной справедливости выступи-

Владимир Рыжков: Мы предлагаем обществу консервативную революцию // Аргументы и факты. 1999. 4 мая.

148

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

ли как сущностная позиция КПРФ, определявшая всю ее экономическую программу. НДР включил в качестве приоритета для структурирования экономических представлений принцип сохранения сложившегося статус-кво и свободы деятельности уже действовавшим субъектам хозяйственной деятельности, который в свою очередь лежал в основе создания конкурентных условий развития российской экономики. Яблоко предложило действенный (наиболее реальный) механизм конкуренции. Гражданин выступал равноправным участником экономической жизни в стране, а объекты хозяйственной деятельности действовали в направлении создания для него благоприятных условий. Психологическую адаптацию к реформам и перераспределению доходов НДР и «Яблоко» видели не в «выравнивании» социальной структуры, как КПРФ, а в поддержке самостоятельных и свободных индивидов из среднего класса, которых в России должно быть большинство. «Яблочники» считали возможным достичь социального баланса по трем направлениям, таким как: социальная безопасность; максимальная поддержка новых действующих лиц – объектов хозяйственной жизни; создание экономико-правовых предпосылок для достижения согласия в обществе Социальная безопасность, с точки зрения «Яблока», представляет собой сочетание гарантий неприкосновенности для сильного и социальной защищенности для слабого. Предлагался действенный механизм психологического привыкания через повышение упавшего престижа труда. КПРФ же была уверена в достаточности проведения радикальной налоговой реформы, занижавшей статус стремящегося хорошо заработать индивида. «Яблоко», напротив, выдвигало идею эволюционного повышения статуса работавшего человека. Добиться его, с точки зрения «Яблока», можно было путем скоординированной реформы рынка труда и в области денежных доходов населения, прежде всего – оплаты труда.

И КПРФ, и НДР, и «Яблоко» являлись сторонниками учета достижений научно-технического прогресса. Однако «Яблоко» было уверено в необходимости использования достижений западных стран в российской экономической системе. НДР дал расширительное толкование полезности научно-технического прогресса для российской экономики (научно-технический про-

149

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

гресс должен стать важнейшим фактором устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности российского производства и улучшения качества жизни людей). Причем НДР выступил с идеей принятия «долгосрочной, последовательной и гибкой научно-технической политики», которая должна базироваться «не только на принципах экономической целесообразности, но и на поощрении научного поиска с последующим конкурсным отбором наиболее перспективных разработок и изобретений». Сходились же и КПРФ, и НДР, и «Яблоко» во мнении по поводу государственной поддержки отечественных инновационных проектов.

КПРФ провозглашала абсолютный приоритет производства по отношению к таким объектам хозяйственной деятельности, как торговля, финансы, услуги. При этом НДР и «Яблоко»

всвоих экономических программах заявляли о поддержке отечественного производства и банковско-финансовых структур, настаивая на их равноправии, а также считали одним из важнейших приоритетов развития российской экономики возможность широкомасштабной деятельности частных инвесторов в сферах производства, финансов, торговли и услуг. КПРФ частную инициативу граждан России допускала только в отстающих, с точки зрения коммунистов, объектах хозяйственной деятельности

всферах торговли и услуг.

Экономическую стабилизацию и решение либерализационных проблем КПРФ свела к раздаче популистских обещаний лицам наемного труда. Следует признать, что данной партией были внесены отдельные разумные предложения, исходившие из эволюционного понимания процесса экономического реформирования современной России (реформирование естественных монополий; строжайшая экономия государственных средств; система индикативного планирования). Однако их реализация была поставлена

вжесткую зависимость от ряда факторов, таких как: тотальная деприватизация, гарантия стабильных цен, распределения материальных благ, обвинение российского предпринимательства и государственных служащих, как носителей рыночных ценностей,

вантигосударственной позиции. Именно в раскрытии данной проблемы проявился утопизм части экономических предложений КПРФ, объясняемый тотальной ориентацией партии на «инте-

150