Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

§ 1. Доктринальная модель структурирования партийных платформ...

использования правительством «субститута денег – ваучеров» и уход капитала за границу (1993 г. – 15 млрд долл. США), наблюдалось отсутствие инвестиций. В итоге, Г. Явлинский призвал разработать программу приватизации как программу всего правительства, а не Госкомимущества: «…приватизация – абсолютно не изолированный процесс, это часть всей экономической программы правительства, это процесс, напрямую связанный с бюджетом, с налогами, с приоритетами, с промышленной политикой, со стратегическими и тактическими целями».

То есть были определены возможности рынка в ходе модернизации. Рынок – «специализированный инструмент тонкой настройки производства на потребности, его нельзя использовать для переделки отраслевой структуры производства». Поэтому

взадачи государства должно входить решение всего, что не может сделать частный сектор – рынок. За ним всегда будут сохраняться такие функции как защита прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства, законности и правопорядка

вхозяйственной сфере; стимулирование трудовой активности. Все это составные части регуляционной функции государства; однако, по мнению «Яблока», она включает в себя так же появившиеся в последнее время качественно новые государственные рычаги, которые ранее не проявляли себя достаточно четко, что было связано с постепенным становлением постиндустриального общества. Среди них – вопросы формирования и, поддержки фундаментальной науки, образования, экологии. Как следствие, государству отводится главенствующая роль: оно должно было служить обществу, а не являться замкнутой самодостаточной системой, навязывающей всем собственные интересы.

Основной целью социального государства должно выступать обеспечение достойных условий жизни и благоденствия всех граждан, в том числе и с помощью экономических механизмов (системы налогообложения, кредитов, инвестиций, финансирования социальных программ). В то же время интересы общества – это интересы не столько социальных групп, сколько каждо-

го гражданина. Поэтому социальное государство начинается с обеспечения прав человека, которому никто не может навязывать свою волю. В роли участников социального партнерства выступают: 1) государство; 2) работодатель; 3) гражданин;

111

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

4) профсоюз или другие структуры гражданского общества. В начале 1994 г. КПРФ выступила с инициативой разработки мер по регулированию социального партнерства с государством с целью предотвращения спада производства. Г. Зюганов отмечал, что следовало «построить программу конкретных действий, опираясь не просто на соображения необходимости таких-то и таких-то мероприятий, а исходя из реального положения партии, из ее нынешних сил и возможностей, заботясь при этом в первую очередь о расширении этих возможностей, об усилении влияния партии на общественные процессы».

Итак, оппозиционные партийно-политические силы с середины 90-х гг. ХХ в. стали ратовать за признание социальной ориентации реформируемой экономической системы. Социально ориентированная экономика – это «система экономических отношений и правил поведения субъектов хозяйственной деятельности, провозглашающая главной своей задачей поддержку уровня благосостояния граждан, закрепленного на правовом (законодательном) уровне». В мае 1995 г. на учредительном съезде НДР, выступая с докладом, председатель Оргкомитета движения В. Черномырдин определил как наиболее значимое при реформировании экономической системы разрешение социальных вопросов. В числе главных ценностей создаваемого движения он назвал «достоинство, честь и долг», а также патриотизм, определяемый не как «митинговые страсти ради очередного потрясения основ народной жизни», а как «созидательный труд, преобразующий нашу землю и обустраивающий наш российский дом». Одной из важнейших задач движения В. Черномырдин назвал «создание эффективной национальной экономики» через финансовое оздоровление народного хозяйства и остановку спада производства. В выступлении председателя Совета НДР В. Черномырдина (август 1995 г.) указывалось, что экономическое реформирование должно было привести к совмещению либеральных основ хозяйственной жизни в России с практикой социального государства. Председатель Программной комиссии Совета НДР А. Шохин охарактеризовал идеологию НДР как «государственный социальный либерализм».

То есть КПРФ, НДР и «Яблоко» были уверены в том, что для построения в России социального рыночного государства

112

§ 1. Доктринальная модель структурирования партийных платформ...

требуется создание условий для оптимального сочетания экономической эффективности и социальной стабильности: абсолютизация любой из указанных задач вела к тупику – или к созданию риска социального взрыва, или, по крайней мере, способствовала разладке (разбалансированности) механизма хозяйственной деятельности. Поэтому они указали одинаковые функции как рынка – это контрольные рычаги среднего и мелкого производства, так и плана – регулирующие рычаги крупного производства. Исходя из вышесказанного, учет в пар-

тийных экономических программах элементов регулирования

позволяет диагностировать уровень разработанности партийных экономических программ и прогнозировать последствия их реализации. Поскольку выявляется и роль государства,

ивозможность макроэкономических регуляторов, и самоорганизованность субъектов хозяйственной деятельности (ибо сегодня в обществе имеет место последовательный процесс становления институтов гражданского общества, которые хотя

инабирают все бòльшую силу в регулировании экономических процессов (например, ассоциации банков), но пока не имеют решающего значения).

Меры, обеспечивающие стабилизационные процессы, условно принято делить на меры по борьбе с экономическим спадом

имеры, направленные на борьбу с инфляцией. Антиинфляционная политика как свидетельствует мировой

опыт, должна проводиться с учетом специфической природы реформируемой экономики. В отечественной экономике из-за неразвитости рыночной конкуренции была резко снижена эффективность экономических методов регулирования спроса и денежной массы. Учитывая данные факторы, «Яблоко» в конце осени 1993 г. представило свое понимание финансовой и денеж- но-кредитной политики. Ее основной задачей являлось создание «предсказуемых макроэкономических условий для предприятий и населения». В своей предвыборной программе (декабрь 1993 г.) лидеры «Яблока» представили расширительное толкование способов достижения поставленной задачи. Они считали, что «предсказуемость экономической ситуации можно обеспечить с помощью стабильности хозяйственного законодательства, системы контроля над основными экономическими индикатора-

113

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

ми, действий государственной власти на основе программы экономических реформ».

«Яблоко» предложило также собственное видение банковской реформы: восемь направлений ее реализации, в которых нашел отражение синтез либеральных ценностей (свобода, равноправие хозяйствующих субъектов), идей создания совместного экономического пространства со странами СНГ и реалий российской действительности – главенство государственных институтов. Первое – реформирование системы межбанковских расчетов (подписание договоров между ЦБР и коммерческими банками, в которых ЦБР должен был взять на себя обязательства по срокам и точности прохождения платежей; акционирование системы расчетно-кассовых центров с участием коммерческих банков

ис контрольным пакетом у ЦБР; содействие созданию альтернативных расчетных и клиринговых систем коммерческих банков). Второе – переход от регулирования деятельности коммерческих банков инструкциями ЦБР к преимущественно законодательному регулированию. Третье – независимость ЦБР. Четвертое – расширение спектра финансовых учреждений, принятие законодательства о функционировании касс взаимной помощи, взаимных фондов, трастовых компаний. Пятое – создание системы, стимулирующей банки к долгосрочному кредитованию

ик инвестированию собственных средств («возможно путем снижения ставок обязательного резервирования»). Шестое – развитие системы экспортного банковского кредитования. Седьмое – создание федеральной службы банковского надзора и системы страхования мелких вкладов населения. Восьмое – создание в рамках СНГ системы межгосударственных расчетов

иМежгосударственного банка («достижение договоренностей на первом этапе – о согласовании валютных режимов, о взаимной конвертации валют; на втором – создание системы совместного колебания валют на основе согласования макроэкономической политики»).

По мнению лидеров «Яблока», к середине 1995 г. выявился «эмпирический предел ужесточения кредитно-денежной политики… при темпах инфляции, отличных от нуля», который свидетельствовал о том, что «некоторый, вполне определенный уровень инфляции является для экономики России “заданным”

114

§ 1. Доктринальная модель структурирования партийных платформ...

ее институциональной и промышленной структурой». Поэтому «Яблоко» в своей предвыборной программе на парламентских выборах 1995 г. зафиксировало инфляционный предел (предел «жесткости») – инфляцию на уровне около 10 %, которая позволит спровоцировать начало экономического роста. Итак, «Яблоко» в конце 1995 г. предложило обществу самобытную либеральную программу действий, включавшую в себя инфляционно протекционистскую политику (государственная поддержка развития экспортоориентированных отраслей, поощрение экспорта конкурентоспособных товаров) и меры по формированию института эффективных собственников, по регулированию цен естественных монополий, по стимулированию конкуренции в различных сферах хозяйственной деятельности.

Таким образом, «Яблоко» не считало необходимым выделять меры по борьбе с инфляцией в отдельную группу приоритетов: «для снижения инфляции в экономике России ниже сегодняшнего «естественного уровня» необходима качественно иная экономическая политика… направленная на изменение институциональных основ экономики». Это не значит, что «яблочники» отказывались рассматривать механизм антиинфляционной политики. По мнению «Яблока», антиинфляционная политика должна быть направлена в первую очередь на нейтрализацию отрицательных последствий инфляции для институциональных преобразований, распределения доходов и инвестиций, необходимых для структурной перестройки, не превращаясь в самоцель. Более того, «Яблоко» было уверено в том, что кардинального снижения инфляции Правительство РФ так и не достигло бы никогда, так как оно использовало в качестве важнейшего («если не единственного») инструментария денежную политику.

КПРФ предлагала меры направленные на понижение свободно функционирующей денежной массы и стимулированию государственной инвестиционной политики. Партия считала возможным проводить жесткую ценовую политику путем фиксации размеров трудовой наценки, восстановления государственного регулирования цен на социально значимые товары обязательного пользования. А так же сконцентрировать в руках государства все валютно-финансовые ресурсы и защитить национальный финансовый рынок от «разрушительного влияния между-

115

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

народных спекулянтов». КПРФ признала необходимость в ходе проведения антиинфляционных мероприятий поддержать только один субъект хозяйственных отношений – государство. Вся антиинфляционная политика виделась КПРФ весьма узко: свободную денежную массу на самом деле не планировалось понижать из-за постоянных социальных выплат; инвестиционная же политика собиралась проводиться только государством и только в производстве.

НДР осенью 1995 г. зафиксировал в экономической программе тезис о завершении (в основном) «либерального этапа реформирования» отечественной экономической системы, тем самым он, так же как и «Яблоко» (хотя и по другой причине). не рассматривал антиинфляционную политику как решающую, целостную и самодостаточную программу действий. При этом НДР сделал заключение о том, что финансовая политика – одно из ключевых направлений («рассматривать политику финансовой стабилизации без увязки с основными целями управления хозяйством нельзя. Не нужна победа над инфляцией любой ценой. Эта «любая цена» может оказаться чрезмерной»). Поэтому НДР предложил долгосрочные ориентиры для «постепенного, но надежного замедления… цен». Среди них – стабилизация ожиданий (государственное регулирование процесса формирования ставок и доходностей секторов финансового рынка в определенном достаточно узком коридоре); управление обменным курсом (динамика курса рубля не должна была отставать от внутренней инфляции); освоение рынка физического золота, который позволил бы выйти российскому финансовому сектору на мировую арену. То есть НДР антиинфляционные меры планировал провести с целью обеспечения стабильного (спокойного) функционирования отечественного товаропроизводителя путем всесторонней поддержки государством. Таким образом, НДР осенью 1995 г. настаивал на использовании следующих методов подавления инфляции: во-первых, понижение денежной массы, «свободно гулявшей по стране» через рационализацию бюджетных расходов; поддержание дефицита государственного бюджета на приемлемо низком уровне; упорядочение кредитной эмиссии на цели финансирования народного хозяйства РФ; изменение технологии выдачи льготных кредитов; во-вторых, стимулирование

116

§ 1. Доктринальная модель структурирования партийных платформ...

инвестиционной политики через укрепление институтов ответственности за соблюдение договорных обязательств; развитие системы судебного разрешения хозяйственных споров и внедрение форм укрепления финансовой дисциплины для обеспечения безопасности инвестиционного риска. Более того, доминирующее влияние государства в Российской Федерации, по мнению НДР, обуславливало целесообразность его вмешательства на отдельных рынках с целью установления контроля над ценами и заработной платой путем минимизации льгот и максимальной экономики государственных расходов.

Стабилизационные меры, также предполагающие борьбу с экономическим спадом, должны привести к созданию предпосылок для поднятия с помощью субъектов хозяйственной деятельности сфер экономической структуры путем выбора приоритетов методом квотирования, ввода пошлин на ввозимые товары, поддержки собственного производителя и отечественных банковско-финансовых структур.

Яблоко считало необходимым поддержать малый бизнес путем реализации государственной политики, которая «обеспечивала бы свободу экономической деятельности и честную конкуренцию»: государственная поддержка малого бизнеса должна была осуществляться по всем аспектам его функционирования, начиная с кардинального упрощения регистрации и заканчивая предоставлением осязаемых налоговых льгот и обеспечением защиты жизни и собственности предпринимателей. В октябре 1995 г. «Яблоко» предложило на федеральном уровне незамедлительно принять ряд мер, направленных на поддержку малого бизнеса, для которых уже имелись все необходимые условия:

–введение порядка свободной (почтовой) регистрации малых предприятий и индивидуальных предпринимателей во всех регионах России (с использованием опыта Нижнего Новгорода);

–принятие решения о постепенном переходе к открытым некоммерческим конкурсам и закрытым аукционам (конкурсам) по продаже объектов государственной собственности. В отличие от коммерческих конкурсов, здесь победителем мог быть признан покупатель, предложивший меньшую цену, но более выгодные другие условия (обязательства по сохранению профиля, занятости, экологии и т. д.). Таким образом, предполага-

117

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

лось решить две задачи. Первая – расширить социальную базу, т. е. ввести в процесс приватизации те слои, которые не имеют средств для участия в обычных аукционах. Вторая – создать основу для нацеленной социальной политики, заключающейся

впредоставлении возможностей для занятия предпринимательской деятельностью для наименее защищенных слоев (инвалиды, ветераны и т. д.);

–предоставление налоговых льгот малому бизнесу: по упрощенной и льготной схеме платить НДС; вместо акцизов продавать патенты; уменьшать облагаемую базу подоходного налога за счет отнесения части расходов на издержки предприятия. Целесообразным «Яблоко» считало рассмотрение вопроса о предоставлении малым предприятиям налогового кредита, хотя бы

вчасти налога на добавленную стоимость, в течение первых од- ного-двух лет после регистрации.

Итак, по мнению «Яблока», экономический спад был вызван, во-первых, сокращением рынка сбыта российской продукции и, во-вторых, жесточайшим инвестиционным кризисом из-за экономической политики Правительства РФ. Поэтому было необходимо повышать количество экспортных операций, поддерживать отечественного товаропроизводителя, в том числе в легкой и пищевой промышленности. «Яблоко» предложило бороться с экономическим спадом через внедрение и последовательное проведение валютной политикирегулирования внутреннего валютного рынка. «Яблоко» считало, что валютная политика была должна перестать рассматриваться только как инструмент антиинфляционной борьбы («первая цель валютной политики – обеспечить нормализацию уровня валютного курса. Курс рубля должен соответствовать реальной макроэкономической ситуации… государство должно обеспечивать свои потребности в валюте в основном за счет внутреннего валютного рынка, а не внешних заимствований, необходимо наращивание валютных резервов России, необходима либерализация валютного обращения, при определении желаемого уровня валютного курса должны приниматься во внимание его последствия для сферы реального производства»).

КПРФ, напротив, собиралась бороться с экономическим спадом через восстановление системы планирования основных народнохозяйственных пропорций.

118

§ 1. Доктринальная модель структурирования партийных платформ...

Подобный пакет мер был в состоянии укрепить контроль за экономической ситуацией в государстве. Однако его было целесообразно дополнить, по мнению НДР, реформой промышленной организации в направлении создания национальных промыш- ленно-финансовых групп, заинтересованных в хозяйственной стабильности и выработкой механизма поддержания инвестиционной активности; позволивший достигнуть общественного взаимопонимания по реформированию отечественной экономики.

НДР считал, что с экономическим спадом можно было бороться через стимулирование развития сырьевых отраслей и отраслей первичной переработки: «они приносят доход стране, являются источником накопления капитала, предъявляют инвестиционный спрос», который должен был послужить импульсом к выходу из кризиса «более технологичных сопряженных производств». НДР намеревался поощрять развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств. Причем действенной помощью, по мнению НДР, для высоких технологий со стороны государства должны были стать не прямые бюджетные инвестиции (как у КПРФ), а государственные гарантии для инвесторов, разработка системы льгот по налогообложению венчурных проектов, разумный таможенный протекционизм в отношении импортозамещающих и экспортоспособных наукоемких производств. Итак, по существу, механизм планирования, предлагавшийся КПРФ, и являлся характеристикой анализируемой категории. Так, коммунисты признавали целесообразным поддержку отечественного производителя путем снижения штрафов на энергоносители и транспорт до уровня, обеспечивавшего ему конкурентоспособность на мировом рынке. Следовало, по мнению КПРФ, начать процесс снижения налогов в реальном секторе экономики, т. е. в сфере производства при одновременном их повышении на других объектах хозяйственной деятельности, а именно в финансовой (банковская деятельность), торговой (посредническая деятельность) сферах и сфере услуг (шоу-биз- нес). То есть КПРФ планировала не только направлять инвестиционные потоки мимо большей части объектов хозяйственной деятельности, но и ввести между ними налоговый дисбаланс. НДР, напротив, считал необходимым стимулировать развитие наиболее динамичного сектора отечественной экономики – сфе-

119

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

ры услуг, которая обеспечивала быстрые темпы экономического роста и создание новых рабочих мест, компенсировала спад

вдругих отраслях, сглаживала болезненные социальные последствия реформ, стимулировала рост отраслей потребительского сектора. Приоритетом для КПРФ выступало только производство. Внутри него делался выбор приоритетов. Ведущими отраслями объявлялись химическая, топливно-энергетическая, металлургическая промышленность, в которых якобы функционировали системообразующие предприятия Российской Федерации. КПРФ намеревалась защищать их государственным заказом, который позволил бы «создать материальную базу для реального планирования, гарантированно обеспечить общегосударственные потребности материальных ресурсов и задать общеэкономические ориентиры» для отечественных системообразующих предприятий. Предложенный КПРФ механизм борьбы с экономическим спадом мог победить экономическую разруху

вгосударстве, но потребовал максимальной самоотдачи всех объектов хозяйственной деятельности, поставленных между собой

внеравные условия. Главный недостаток позиции коммунистов заключался в том, что КПРФ не учитывала необходимость развития и поощрения, российских банковско-финансовых структур. По мысли коммунистов поддержка должна была гарантироваться только двум банкам Российской Федерации: Центробанку и Внешэкономбанку, которые полностью следовало перевести под государственное управление. НДР, в принципе отстаивал те же идеи, что и КПРФ, но предлагал иной инструментарий по их реализации. Например, НДР считал необходимым способствовать проведению технологических прорывов в узловых точках народного хозяйства (этот же тезис отражен и в программе КПРФ), но НДР планировал создавать благоприятный режим для предприятий, которые образовались бы вокруг перспективных производств, что позволило бы сформировать конкурентоспособные по высшим мировым стандартам межотраслевые блоки.

Таким образом, стабилизационный механизм экономического реформирования РФ как определенный комплекс мер, по мысли авторов партийных программ, был призван создать эффективный механизм для запуска дальнейшей экономической политики.

120