Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

ресы общества» (принцип коммунитарности). «Яблоко» и НДР напротив, предлогали действенные меры в данных областях, считая целесообразным отказаться от идеологии институциональных преобразований сверху (как у коммунистов) и перейти к работе на уровне регионов (предприятий) по индивидуальным проектам. Приватизацию как инструмент экономического реформирования, в отличие от КПРФ, не отрицали ни «Яблоко», ни НДР. Однако НДР обошел все «острые камни» последствий приватизационного процесса и сделал ставку на финансовый эффект от разгосударствления экономики. «Яблоко» выступило с резкой критикой правительственной программы приватизации и предложило переориентирования максимального количества усилий государства на создание частной собственности: этот процесс должен был осуществляться не напрямую (подход А. Чубайса), а через развитие промежуточных форм (например, доверительное управление государственной собственностью).

Несопоставимы позиции КПРФ, с одной стороны, и НДР и «Яблока» – с другой в понимании механизма воздействия государства на отечественную экономику. Последние, в отличие от КПРФ, предложили задействовать различные составляющие инвестиционной политики: и государственные, и иностранные, и российские частные. Коммунисты из трех общепризнанных инвестиционных действий отрицали два, приветствуя только выпуск государством денег под инвестиции в отечественное государственное производство. Это значительно сужение возможности предлагавшейся КПРФ инвестиционной политики.

Четкой линии по экономическим рецептам вывода РФ из кризиса в конце 1996 – начале 1997 г. у КПРФ не было. Партия находилась в процессе поиска новых экономических рецептов. Руководство КПРФ настаивало на перемене сложившихся «правил игры» в отечественной экономике. Главным подходом здесь должны были быть соображения рентабельности экономической деятельности. Ведущая роль отводилась государству, определяющему «сферы и направления использования рыночной конкуренции в интересах общества». То есть коммунисты и весной 1997 г. считали возможным пересмотр итогов приватизации тех предприятий, где имела место криминализация в ходе раздела имущества. При этом следовало использовать правовой меха-

151

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

низм – это, во-первых, а, во-вторых, усилить централизацию государственного управления и снизить тарифы в системообразующих отраслях российской экономики (ТЭК, железнодорожный транспорт и связь). На четвертом съезде КПРФ (апрель 1997 г.) был предложен следующий инструментарий по мобилизации внутренних ресурсов государства:

–восстановление производства в отраслях с быстрой оборачиваемостью капитала;

–прекращение утечки капиталов за рубеж и создание благоприятных экономических условий для их возвращения;

–укрепление доверия вкладчиков к государственной сберегательной системе через компенсационные меры их потерь в результате либерализации цен;

–возвращение в собственность государства стратегически важных доходообразующих предприятий;

–«вытеснение долларов» из экономики Российской Федерации;

–избавление товаропроизводителей от «гнета криминальных структур»;

–усиление налогообложения непроизводственного имущества и снижение на производственное;

–установление государственной монополии на алкогольное

итабачное производство;

–введение государственной монополии внешней торговли на стратегически важные категории товаров.

В экономической программе КПРФ имели место новации в таких областях как соотношение форм собственности и определение приоритетов в подходах к формированию бюджета. Партия согласилась с возможностью частной собственности на отдельных объектах хозяйственной деятельности. Государственная промышленная политика виделась как совокупность мер по уменьшению бюджетного дефицита. По этим позициям данная экономическая программа КПРФ максимально приближается к аналогичным программам как НДР, так и «Яблока». В то же время они расходились по вопросам разработки механизмов реализации промышленной политики в жизнь. КПРФ – только через реприватизацию, НДР – через разгосударствление, а «Яблоко «было уверенно в необходимости ввода защитных механизмов

152

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

инвестора и акционера, учитывая необходимость преодоления монополистических тенденций в отечественной экономике.

Осенью 1996 г. Президиум ЦК КПРФ санкционировал внутри партии дискуссию по проблеме взаимоотношения институтов собственности и социалистического уклада, в которой активно приняло участие большое количество ученых, привлекавшихся для обоснования стратегии и тактики КПРФ. Среди них: В. Коптюг – академик, вице-президент Российской Академии Наук; Ю. Плетников – доктор философских наук, профессор; А. Федотов – доктор философских наук, профессор. В ходе дискуссии отмечалось, что частная собственность, подразделяется на эксплуататорскую (присвоение чужого неоплаченного труда) и трудовую, основанную на личном труде. Последнюю возможно было интегрировать в социалистическую экономическую систему. Частная же собственность является антиподом общественной, а не государственной собственности. Поэтому был сделан вывод, что пока в России не построен социализм, вполне возможно параллельное развитие и государственной, и частной видов собственности, затем их сменит общественная (социалистическая) собственность. При рыночных отношениях государственная собственность есть групповая собственность господствующего эксплуататорского меньшинства. Отсюда следовало, что коммунисты России должны были поддерживать процесс социализации капитала в Российской Федерации. В результате чего в стране интенсивно должно развиваться коллективное предпринимательство на основе трудовой коллективной собственности новых форм. Например, кооперативные объединения в отечественном сельском хозяйстве в духе испанской «Мондрагоны» – экономической системы, основанной на участии работников в собственности, управлении, распределении доходов. При данных кооперативных объединениях должна быть создана общая банковская структура, совместная сеть сбыта продукции и снабжения всем необходимым. Главный же результат прошедшей дискуссии заключался в том, что лидеры КПРФ решили дать «научно-обоснованную» (в рамках социалистической идеологии) трактовку своим программным целям и тактическим задачам. Так началась работа по редактированию экономической программы.

153

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

«Яблоко» весной 1996 г. обнародовало программу стимулирования инвестиций через ликвидацию неплатежей и прекращение инфляционного роста цен путем рационального использования дополнительных доходов федерального бюджета. Был произведен подсчет, по которому «расчетный объем общественного продукта на 1996 г., из которого исходило правительство, составлял 2300 трлн руб. Если остановить его падение и, наоборот, добиться увеличения хотя бы на 5 % в год, то дополнительная сумма составит 115 трлн руб. Если только одну пятую казна получит в виде налоговых поступлений, ее доходы вырастут на 23 трлн руб. При этом все расходы на социальную политику, предусмотренные бюджетом 1996 г., составляли 12,6 трлн руб., в том числе на образование – 15,2 трлн руб., на культуру и искусство – 2,7 трлн руб.». Итак, «Яблоко» считало, что основным источником пополнения доходной части бюджета должен был быть налог на добавленную стоимость, который необходимо было снижать, при этом повышая акцизные ставки. Налог на прибыль следовало сохранить только для крупных предприятий, отменив для мелких и средних. Вместо него необходимо было создавать систему фиксированных платежей (плата за патенты на право занятия определенной деятельностью, рентные платежи). Подоходный налог планировалось резко снизить и параллельно повысить ставки дифференцированного имущественного налога. Более того, «Яблоко» в президентской предвыборной программе своего лидера зафиксировало недопустимость манипулирования ставками налогов и желание создать условия для вывода «огромных доходов, укрываемых от налогообложения, из «тени» «через установления верхних пределов – «не более 25 % дохода для физических лиц и не более 35 % для предприятий». Итак, «Яблоко» воспринимало сбалансированность экономической программы как условие формирования новых субъектов (участников) экономических отношений: «эффективного собственника, предпринимателя, инициативного работника… Это не просто слепые исполнители чужой воли, это те, кто может возродить экономику России».

Таким образом, и КПРФ, и «Яблоко» отстаивали идею о том, что структурная перестройка российской промышленности должна была решать следующие задачи: сохранение и развитие на-

154

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

учно-технического потенциала промышленности; технологических цепочек по производству технически сложной продукции, имевшей реальные рынки ее реализации. А также преодоление локального монополизма на фоне формирования эффективной организационной структуры общественного производства, создание условий для становления конкурентоспособных производственных организаций.

Государству в экономической программе КПРФ поручалась роль гаранта стабильности в обществе. Исходя из этого, КПРФ считала, что надо принципиально менять влияние государства в России на все остальные институты хозяйственной жизни. К мерам государственного воздействия, координирующим отношения между объектами хозяйственной деятельности (инвестиционная эмиссия, контроль за перераспределением финансов (государственных и частных)), КПРФ добавляла необходимость жесткой фиксации курса рубля, установление полной государственной монополии на стратегические виды продукции (алкогольной, табачной, энергетической). Среди прочего КПРФ поддерживала введение прозрачного учета и контроля государством за остальными субъектами (и потребителями, и промышленными группами). А также партия считала возможным предпринять административные меры по сокращению разрыва в доходах между узкой группой сверх богатых лиц и большинством населения. КПРФ сознательно шла на конфронтацию с основными кредиторами Российской Федерации, призывая в своей экономической программе осуществить меры по взаимозачетам российских долгов иностранным государствам и долгов иностранных государств России с учетом капитала, незаконно вывезенного за границу за время руководства Россией Б. Ельциным. Игнорирование коммунистами финансово-промышленных групп, важнейшего системообразующего субъекта хозяйственной деятельности и нацеленность на восторжествование теории народовластия не могло обеспечить сбалансированности экономической программы КПРФ. НДР государству отводил роль созидателя и контролера «правил игры» в рыночной экономике. И наделял его не прямыми административными регуляционными функциями (как КПРФ), а экономическими методами регулирования. Центр тяжести государственного управления, по

155

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

мнению НДР, следовало перенести из политической (как КПРФ)

вэкономическую практику создания системы условий, благоприятствующих развитию деловой активности. НДР поддерживал объединение усилий крупных предпринимателей в финан- сово-промышленные группы. Причем за крупным частным банковским капиталом оставлялась ключевая роль инвестирования российской экономики. И если КПРФ не указывала никаких механизмов функционирования коммерческих банков, то НДР считал возможным привлекать их к разработке государственной денежной политики Центрального Банка России, государственной инвестиционной и структурной политики.

КПРФ определяла промышленные предприятия, работавшие

вобласти высокотехнологичных и наукоемких производств, как основу будущего могущества России. НДР провозгласил то же самое, но их деятельность предлагал поощрять гарантиями и для российских, и для иностранных инвесторов через предоставление политической поддержки и системы льгот по налогообложению, а не прямыми государственными инвестициями (как КПРФ).

КПРФ в своей экономической программе игнорировала интересы представителей малого и среднего бизнеса. Не было ни одного пункта, раскрывающего понимание коммунистами их деятельности. НДР, напротив, много места отвел взаимоотношениям крупного производственно-финансового капитала с малым, средним бизнесом. Следовало, по мнению НДР, сформировать банки данных о производственных возможностях и биз- нес-планов малых предприятий, а также разработать положения о конкурсах и тендерах на выполнение различных работ и услуг малых фирм для крупных производств. «Яблоко» приветствовало наделение потребителя функциями собственника, решавшего самостоятельно, без жесткой регламентации со стороны

государства – как предлагала КПРФ, большинство проблем в частносемейных малых предприятиях.

Итак, КПРФ своими мерами в области учета интересов субъектов хозяйственной деятельности обостряла взаимоотношения между участниками экономических отношений в отечественной экономической системе, а НДР и «Яблоко» детально в собственных программах учитывали сложную социальную основу

156

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

социальной структуры современного российского общества, что опять подтвердило плюральность в подходах НДР и «Яблока» и моноидею КПРФ.

Значительное внимание уделил социальным вопросам экономического реформирования и НДР. В своем докладе на четвертом съезде НДР (19 апреля 1997 г.) В. Черномырдин охарактеризовал ситуацию в экономике как трудную: «Жесточайшие бюджетные тиски, в которых мы находимся, астрономические суммы задолженностей по выплате заработной платы и пенсий, необеспеченные обязательства государства». НДР впервые определился с социальной опорой при реализации собственной экономической программы. Это, во-первых, коллективы российских предприятий, нашедших свое место в современной рыночной экономике. Во-вторых, это самая активная часть населения – предприниматели, фермеры, кооператоры, студенты. В-третьих, «бюджетники», которых в стране многие миллионы. Это учителя и врачи, работники культуры и ученые, преподаватели вузов и офицеры. С. Беляев, руководитель фракции НДР в ГД ФС РФ, сказал о том, что «если есть неудачи и изжога от неоправдавшихся надежд, то это оттого, что Движение, а, естественно, и фракция, не смогли реализовать свою программу, то есть нашу программу, программу “Нашего дома – Россия”. Сложилась непростая ситуация, потому что проблемы социально-экономического характера в стране поставили нас, депутатов Государственной Думы от НДР, в прямую зависимость от действий Правительства. В свою очередь и Правительство оказалось в тяжелейшем положении. И в этой ситуации не только фракция, но и весь НДР оказались фактически заложниками политики Правительства, и наше положение так или иначе находилось все это время в зависимости от правительственного курса». Необходимость поддержки курса Президента становится, по сути, неотъемлемым качеством «Нашего дома — Россия». НДР подтвердил главные принципы предвыборной экономической программы 1995 г. «Во-первых, мы в Программе выдвигали в качестве основной цели приоритет ценностей гражданского общества, прав и свобод личности, институтов и инструментов рыночной экономики… Во-вторых, целью наших программных документов была социально ори-

157

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

ентированная рыночная экономика и создание условий для позитивной социальной динамики для всех групп населения, для всех регионов... В-третьих, мы ставили задачу перехода

в1996 г. к устойчивому экономическому развитию на основе финансовой стабилизации, на основе поощрения национального капитала». Интересен факт разработки НДР (ни КПРФ, ни «Яблоко» не останавливались подробно на этом вопросе) проблемы влияния теневой экономики на развитие России. Было заявлено, что одна из причин появления экономического роста

вначале 1997 г. была связана «с более точным доучетом теневой экономики органами статистики». НДР предложил вытеснить теневую экономику в легальную, официальную сферу с помощью как мер административного (уголовного) воздей-

ствия, так и методов, стимулировавших предпринимателей

иработников к работе не в тени, а в легальной экономике. Для восстановления рыночных инструментов финансового регулирования экономики, вытесненных суррогатами денег, бартером, было необходимо возобновить экономический рост через стимулирование инвестиций. НДР заявил (и зафиксировал в своих программных документах) стремление разработать «четкую программу действий и двигаться через реформы предприятий, через создание программной для инвесторов ситуации, которая защищает их права как собственников, а их доходы как акционеров». Через год НДР попытался расширить собственную социальную базу: не самые активные граждане, а большинство общества, соответственно, НДР – партия большинства. В своем докладе на съезде НДР 25.04.1998 г. В. Черномырдин заявил, что движение НДР должно стать не партией власти, а партией давления на власть, посредником между обществом

ивластью. По словам В. Черномырдина движение должно стать центром, объединяющей силой всех «центристских, прогрессивных партий и движений современной России».

КПРФ была уверена, что социальный баланс в обществе мог быть достигнут только путем перераспределения доходов государством, носящим общенародный характер. Оно было должно установить допустимые пределы и условия деятельности частного капитала, а также последовательно проводить в жизнь принцип социальной ответственности предпринимательства.

158

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

Принцип социальной ответственности понимался коммунистами как ряд требований к российскому бизнесу. А именно КПРФ предполагала учитывать в деятельности российского бизнеса общегосударственные и региональные интересы; выполнять обязательные требования по поддержанию социальной инфраструктуры; не допускать «спекулятивные» требования по поддержанию социальной инфраструктуры; взвинчивание цен; создавать новые рабочие места и вкладывать всю прибыль только в реальный сектор экономики – производство. То есть даже в аксиоматических основах (например, таких как принцип социальной ответственности) реализации собственной экономической политики, КПРФ предполагала возможным недооценку интересов большинства объектов хозяйственной деятельности.

Государству коммунистами отводилась роль гаранта «выравнивания» уровня жизни. При этом предлагалось использовать тотальный учет и контроль доходов всех субъектов хозяйственной деятельности. КПРФ приветствовала развитие национальной инфраструктуры с учетом научно-технического прогресса (НТП). НТП понимался ими как учет национальных интересов и отечественных традиций. А вот об использовании новейших мировых достижений, касающихся экономической проблематики, в экономической программе КПРФ не говорится. Более того, партия призывала замедлить темпы интеграции в мировую экономическую систему при активизации экономического взаимодействия со странами Содружества Независимых Государств, особенно с Белоруссией.

Итак, в экономической программе КПРФ из-за отстаивания идеи обязательного перехода к социалистическому укладу (программа – максимум) предполагалось в ходе экономических преобразований равенство всех заинтересованных сторон, которое понималось КПРФ как учет интересов только производства на фоне желания реализовать реально невыполнимые принципы. Вместе с тем экономические разработки не учли того, что нельзя было заставить отечественных предпринимателей придерживаться принципа социальной ответственности (одного из главных коммунистических постулатов), игнорируя при этом их интересы в разработке мер по выводу РФ из экономического кризиса. «Яблоко» как социал-либеральная политическая сила,

159

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

отстаивавшая идею социального партнерства, наиболее детально подошло к социальной составляющей экономической программы, наделив государство координирующей функцией и обеспечив равноправие как объектов хозяйственной деятельности, так

иее субъектов. НДР в своих представлениях по данному вопросу был близок к «Яблоку», хотя и не представил расширительного толкования мотивационного механизма структурирования провозглашенных им новых трудовых отношений.

Присутствовали в экономических программах данных политических партий и меры, направленные на обеспечение механизма реализации заложенных экономических идей. Их следует разделить на три составляющих: меры диагностики и прогнозирования социально-экономической ситуации; способность партии самостоятельно обеспечить создание (разработку) нормативных актов, необходимых для реализации собственных экономических рецептов; возможность организации процесса кадрового замещения.

Кадровый потенциал для реализации экономической программы у КПРФ, НДР и «Яблока» был достаточно высоким. Членами «Яблока» являлись граждане с высшим образованием (85 %). «Яблоко» было представлено региональными структурами в 65 субъектах федерации и интегрировало в свои ряды ряд небольших политических партий (например, СДПР, ХДС-ХР). НДР создал региональные организации во всех субъектах России, которые объединяли до 250 тыс. членов. Более того, НДР опирался на дочернюю структуру – Межрегиональное общественное учреждение «Народный дом», которое имело представительство в 75 субъектах РФ. В качественном плане в НДР было 70 % членов с высшим образованием, а в руководящем составе – 48 % имели ученые степени. КПРФ насчитывала около 500 тыс. членов (из них 43 % с высшим образованием)

иимела около 26 тыс. «первичек». Руководство КПРФ, НДР

и«Яблока» имело и четко структурированную информационную систему оперативного сбора и обобщения реакции граждан Российской Федерации на официальный экономический курс. Так, во второй половине 90-х гг. прошлого века «Яблоко» опиралось на ЭПИцентр, КПРФ – на информационно-аналитиче- ские службы ГД ФС РФ, НДР – на PR-службу Национального

160