Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

§ 1. Доктринальная модель структурирования партийных платформ...

тва (на паях с частным капиталом) в приоритетные национальные программы: строительство жилья, производство народного автомобиля, поддержку космической отрасли, – НДР намечал добиться инвестиций в условиях жесткой кредитно-денежной политики, при практически полном отсутствии государственных инвестиций. НДР не рассматривал финансовую стабилизацию как процесс снижения инфляции любыми средствами. НДР считал, что «рассматривать политику финансовой стабилизации без увязки с основными целями управления хозяйством нельзя. Не нужна победа над инфляцией любой ценой. Эта «любая цена» может оказаться чрезмерной: продолжение промышленного спада, неисполнение принятого бюджета, череда кризисов на валютных и финансовых рынках». То есть НДР осенью 1995 г. предложил обтекаемую универсальную предвыборную платформу, в которой исходил из того, что экономические трудности были вызваны объективными причинами из-за «становления качественно новой экономической организации общества» (В. Черномырдин), а к середине 1995 г. рост производства составил 2 % (по сравнению с июлем 1994 г.) и НДР, соответственно, имел «удачные стартовые условия и должен был проводить экономическую политику, напрямую улучшавшую жизненный уровень населения».

Присутствовали в экономических программах данных политических партий и меры, направленные на придание реформируемой экономике социального характера, носящие длительный (долгосрочный) характер. Их также следует разделить на две составляющие: критерии социального баланса и критерии психологической адаптации к реформам и перераспределению доходов.

Поскольку социальное развитие в переходный период сопровождалось обострением традиционных социальных проблем и появлением новых трудностей и КПРФ, и «Яблоко» как ведущие оппозиционные силы, не могли не учитывать этого в своих экономических программах. К концу 1995 г. резко усиливалась дифференциация граждан по уровню доходов, расширялась «зона бедности», возрастала зависимость части населения от социальной помощи, представлявшейся государством: рост потре-

бительских цен – 1354 % за 1992 г., 132 % за 1995 г. и т. д.

131

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

Снизился общий уровень социальной защищенности населения, поэтому в экономической программе любой политической партии (общественно-политического движения) Российской Федерации стали обязательны меры по установлению социального баланса

вобществе. Инструментарием данной политики выступает метод по перераспределению доходов с учетом интересов, как объектов хозяйственной деятельности, так и граждан, которые

ввиде потребителей выступают в роли института экономических взаимоотношений, по отраслям социальной сферы (жилищной, образования, здравоохранения, культуры).

Вянваре 1995 г. КПРФ представило собственное видение способов достижения социального баланса в обществе. Их свели, вопервых, к поддержке технологического прогресса (совпадающего с процессом обобществления труда – усилением его коллективного характера; возрастанием взаимосвязи различных отраслей и секторов экономики, повышением их управляемости), который «есть главная материальная основа неизбежного наступления социализма». Во-вторых, к поддержке рабочего класса, который претерпевал коренное обновление, его структурное расширение за счет «пролетариата деревни и части инженерно-техниче- ской интеллигенции». Действительно, состав рабочего класса со времен идеологов марксизма сильно изменился: в конце ХХ в. главную роль стала играть научная прослойка рабочего класса, а роль «производительных» рабочих уменьшилась.

Всвязи с этим к началу 1995 г. тактика КПРФ по социальному успокоению общества носила более прагматичный характер (относительно 1993–1994 гг.). КПРФ выдвигала в области социализации экономики следующие задачи: недопущение частной собственности на землю и природные богатства – проведение

вжизнь принципа «Земля принадлежит народу и тем, кто ее обрабатывает»; восстановление народного контроля над производством и доходами; снижение цен на основные виды продукции; восстановление общенародной (или коллективной) собственности на имущество, присвоенное вопреки закону, интересам страны и правам трудящихся; установление государственного контроля над коммерческими банками в Российской Федерации; введение прогрессивного налогообложения граждан, имеющих сверхвысокие доходы и особо крупные размеры личного имущества.

132

§ 1. Доктринальная модель структурирования партийных платформ...

Г. Зюганов отмечал, что «экономическая политика правительства, из-за которой реальное потребление абсолютным большинством населения снизилось за время “реформ” в несколько раз, а пять процентов населения стали потреблять на два порядка больше – не имеет права на существование».

КПРФ в середине 1995 г. предложила набор мер по социальным выплатам для психологической адаптации к экономическим реформам. Коммунистам механизм данного мероприятия виделся в проведении радикальной налоговой реформы. Она предусматривала введение повышенной налоговой ставки на крупные состояния доходы предпринимателей. Далее вырученные денежные средства пошли бы на гарантированные выплаты, пособия на детей, пенсии по старости (нетрудоспособности)

иразнообразных льгот. Таким образом, гражданам России экономическая программа КПРФ не давала возможности заработать себе альтернативную пенсию, способную обеспечить серьезную денежную прибавку к пенсии по старости. КПРФ настаивала на создании государственных фондов поддержки и социальной реабилитацией бывших военнослужащих, ветеранов и инвалидов, а кроме того, на реализации программ по профориентированию молодежи для повышения престижа труда.

«Яблоко» предусматривало многослойный (многоуровневый) вариант адаптации граждан России к экономическим реформам, включавший механизм обеспечения гарантий социальной безопасности и создания предпосылок для достижения социального согласия на основе принципа взаимопомощи («сильный помогает слабому»). Причем «Яблоко», в отличие от КПРФ, дало расширительное толкование своего восприятия социальных процессов в современном российском обществе. Гарантированность социальной безопасности, по мнению «Яблока», была возможна лишь в случае соблюдения всеми институтами власти прав

исвобод человека и гражданина: «социальную безопасность мы рассматриваем как сочетание гарантий неприкосновенности для сильного и социальной защищенности для слабого. Мы против идеологии иждивенчества и равенства в нищете. Сильному должен быть предоставлен выбор возможностей и гарантированные законом права». Это объясняется различным пониманием КПРФ и «Яблока» идеальной социальной структуры: «яблоч-

133

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

ники», опираясь на идеи либеральной доктрины (главная ценность – свобода отдельного индивида), приветствовали, во-пер- вых, дифференциацию социальной структуры и, во-вторых, доминирование в общественных отношениях так называемого «среднего класса»; коммунисты, отстаивая принципы социалистической доктрины (главная ценность – социальное равенство), считали необходимым в ходе экономического реформирования содействовать усреднению социальной структуры.

Психологическая адаптация нации к реформам и перераспределениюдоходовможнобылодобиться,помнению«Яблока», через сеть специальных социальных программ (занятости, социального страхования, восстановления сбережений населения), которые были структурированы в декабре 1995 г. в «яблочной» экономической программе партии. Программа занятости должна была проводиться с целью смягчения социальных шоков, связанных с неизбежным ростом безработицы, и создания условий для оперативного перетока высвобождающейся массы рабочей силы из стагнирующих секторов экономики в секторы, опирающиеся на достаточно устойчивый спрос и имевшие перспективу роста. Преодолеть же безработицу можно было только путем общего оздоровления экономики, способного предоставить возможности для стабильной занятости и получения достойных гражданина доходов. Основные меры в этом направлении включали предоставление гражданам комплекса услуг по содействию в трудоустройства. А также создание эффективной службы по профессиональной переподготовке высвобождающейся рабочей силы в соответствии с запросами предприятий, отработка разнообразных схем неполной занятости. Следовало, по мнению «Яблока», также выработать механизм организации общественных работ при их тесной увязке с решением острых макроэкономических проблем и поддержки безработных материальной помощью, пособиями. Программа социального страхования должна быть связана с перераспределением значительной части национального дохода на социальное обеспечение граждан, однако оно не должно было носить уравнительный характер, поэтому конечной целью пенсионной реформы должен был стать переход к двухуровневой системе пенсионного обеспечения (всеобщая гарантированная государством пенсия и индивидуальная пен-

134

§ 1. Доктринальная модель структурирования партийных платформ...

сия, которая получается не от государства, а от частного пенсионного фонда). Статус последнего следовало четко определить

взаконодательстве. Программа восстановления сбережений граждан предусматривала, во-первых, принципы и механизмы индексации вкладов. Во-вторых, перечень социальных льгот отдельным группам вкладчиков. В-третьих, четкое указание на дифференциацию сроков восстановления вкладов, так как сразу отдать невозможно из-за угрозы резкого скачка инфляции, а как следствие социального напряжения в обществе.

«Яблоко» предложило к реализации набор мер, способных стабилизировать социальные отношения через достижение «благосостояния каждого… благосостояния общества». А именно: было необходимо повысить статус работника (реформировать рынок труда и сферу денежных доходов населения). Кроме того, «Яблоко» выдвинуло предложение ввести институт трудовых судов («в случае возникновения трудового спора каждый гражданин вправе обратиться в суд. В связи с особенностями трудового права суды по трудовым вопросам должны были стать самостоятельной ветвью осуществления правосудия. К компетенции трудовых судов должны быть отнесены спорные вопросы, связанные с тарифными соглашениями, трудовые правоотношения между работниками и работодателями и другие вопросы трудового права»).

НДР в своих экономических предложениях 1995 г. обошел проблему осмысления социальной составляющей экономической реформы. Он не представил общественности собственное видение данной проблемы. НДР осенью 1995 г. выдвинул только один социальный тезис – идею о том, что социальный баланс

вобществе можно было достигнуть благодаря структурированию новых трудовых отношений. Главное в них – поиск мотивации «созидательного, заинтересованного и продуктивного человеческого труда». НДР был уверен в том, что к середине 90-х гг. ХХ в. рынок завоевал свои права в сфере товаропроизводства, денежного обращения, а трудовые отношения остались на уровне исключительно нормативного регулирования, что сильно тормозило формирование эффективного рынка труда.

Итак, несмотря на то, что КПРФ, НДР и «Яблоко» структурировались в разное время (КПРФ – февраль 1993 г., «Яблоко» –

135

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

октябрь 1993 г., НДР – май 1995 г.), данные политические силы прошли через одноуровневое развитие собственных экономических программ. Так, на этапе политической самоидентификации они развивали собственные экономические представления в целостные экономические платформы лишь с некоторой проработкой механизма их реализации. Партийные экономические программы на этапе политической самоидентификации политических партий (1991–1995) определялись больше политическими целями (особенно у КПРФ и НДР), а не экономическими факторами, отсюда и большая конкретизация в первой половине 90-х г. прошлого века экономических идей у «Яблока». Необходимо отметить то, что и КПРФ, и «Яблоко», и НДР изначально структурировали экономические платформы без учета мнения друг друга: на основе доктринальных предпочтений партийных лидеров. КПРФ определяла сущность собственной экономической программы как стремление возродить народное доверие к государственной власти, проводящей экономическую политику на основе социалистических принципов развития. НДР считал, что собственная экономическая программа должна соответствовать основным направлениям правительственной экономической программы и делал больший акцент на выработку механизма по сглаживанию негативных издержек экономического реформирования, т. е. предлагал решения по социальным вопросам. «Яблоко» видело смысл в проведении экономических реформ лишь при создании рациональных условий для функционирования нового субъекта экономических отношений: эффективного собственника, предпринимателя, инициативного работника, земледельца», которые являлись «не просто слепыми исполнителями чужой воли», а были способны «возродить экономику России».

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования партийных экономических платформ на этапе политической адаптации (1996–1999)

Весной 1996 г. КПРФ дала расширительное толкование собственных экономических взглядов. Ибо накануне президентских выборов перед КПРФ, в целом, и руководством партии,

136

§2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

вчастности, стояла задача разработать более конкретную экономическую программу для собственного лидера Г. Зюганова. Требовалось уйти от лозунгового популизма к реально выполнимым предложениям.

Так, в разделе «Россия выйдет из кризиса» предвыборной платформы на должность Президента РФ «Россия–Родина– Народ» Председатель партии Г. Зюганов заявлял о том, что Российская Федерация располагала современными производствами, способными конкурировать на мировом рынке. И руководство страны обязано было мобилизовать отечественных производителей, обеспечив им преимущество путем стимулирования роста производства конкурентоспособной продукции через реформирование налоговой, кредитной, таможенной политики, и масштабные государственные заказы, инвестиции, приняв экстренные меры прямого государственного регулирования. При этом Г. Зюганов считал, что демократизация отношений собственности – это превращение всех граждан в реальных совладельцев общенародного достояния при сохранении в руках государства важнейших для «обеспечения устойчивого развития и безопасности

страны» отраслей промышленности, энергетики, транспорта и связи. Соответственно, для лидера КПРФ источником экономического роста являлась концентрация прямых регуляционных механизмов в руках правительства, а сутью экономического регулирования выступало не стимулирование, а координирование, причем в жесткой форме. Экономическая политика, по мнению КПРФ, должна была быть «современной и национальной, т. е. вбирать и отражать все новейшие тенденции мирового развития, учитывать отечественные традиции и отвечать национальным интересам». В то же время партия исходила из того, что в начале 1996 г. Россия стояла на пороге социального взрыва, предотвратить который смогло бы только государство, изменив экономическую политику. По данным Института социологии РАН, в середине 90-х гг. ХХ в. в России происходила концентрация финансового капитала в руках финансовой олигархии на фоне промышленного спада и стагнации экономики. КПРФ призывала изменить ситуацию путем активного вмешиваться в ценовую политику с целью улучшения положения российских производителей: жестко зафиксировать размеры тор-

137

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

говых наценок, ввести прямое государственное регулирование

иадресные государственные дотации, направленные на покрытие убытков отечественным производителям. Благодаря этому антиинфляционная политика для Г. Зюганова представлялась весьма узкой: предлагалось отдать приоритет мерам административного характера, которыми инфляцию можно было придавить, а не победить. Из этого следует два важных момента: первый – КПРФ по-прежнему серьезное внимание уделяла этатисткому курсу (контроль за минимизацией посредников, сбалансированный курс национальной валюты и другое); второй – социалисты всегда пользовались расширительным толкованием возможности влияния человека на естественные процессы, тогда как либералам присущ подход, в котором превалирует тезис об эволюционизирующей роли личности.

Вплатформе Г. Зюганова было заявлено о начале компании за отвоевание внутреннего рынка путем квотирования и таможенных пошлин, расширении платежеспособного спроса с помощью политики доходов и специальных социальных программ. Был сделан очередной выбор приоритетов в сфере производства: ведущей отраслью объявили легкую промышленность, которая должна была завести мотор российской экономики (Г. Зюганов), поэтому ей следовало дать целевые кредиты и государство должно было повысить пошлины на ввозимые аналогичные товары. Кроме того, предлагалось ликвидировать свободное хождение

иобмен иностранной валюты, а при обстоятельствах прямой

угрозы российской государственности дать государству право национализировать банковскую систему. Понятно, что эти меры явно отбили бы охоту западным инвесторам вкладывать деньги в экономику России. Здесь не помогли бы ни правовые гарантии, ни социально-политическая стабильность в государстве. Предложенный механизм борьбы с экономическим спадом способен был победить экономическую разруху в государстве, но потребовал бы максимальной самоотдачи «разрушенных» российских объектов хозяйственной деятельности. Г. Зюганов предлагал изменить структуру конечного спроса – путем пересмотра существующей системы приоритетов. Новационный подход здесь заключался в том, что разграничение субъектов хозяйственной деятельности шло на основании внутри- и внешнего-

138

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

сударственной значимости. Обрабатывающая промышленность становилась ведущей в производственной сфере, а машиностроение (ВПК, авиация, космос) осталось главным инструментарием для завоевания (или отвоевания) позиций на мировом рынке. Институциональные преобразования, по мнению кандидата

впрезиденты, следовало выполнять по двум направлениям: изменять соотношения форм собственности в пользу государственной; вырабатывать механизм контроля за принятием экономических решений. Все это должно было быть реализовано с помощью государственной промышленной политики.

Таким образом, данная программа носила новационный характер, о чем свидетельствует многогранность (хотя часто и без взаимной связи) критериев для выработки приоритетов в экономическом развитии Российской Федерации.

Вцелом, экономической платформе кандидата в Президенты Российской Федерации Г. Зюганова был присущ комплексный и достаточно компромиссный характер, отразивший всю противоречивость идейно-политических взглядов лично Г. Зюганова и КПРФ в целом. Вместе с тем из-за большого количества недостаточно проработанных, а иногда политически конъюнктурных программных положений коммунистов (раздача обещаний всем слоям общества, обвинение рыночной экономики во всех бедах, уход от решения вопроса о денежной массе, чрезмерное акцентирование внимания на экстренных мерах прямого государственного регулирования) программа Г. Зюганова по-прежнему свидетельствовала об определенном подчинении всех экономических рецептов идеологическим постулатам. Именно это сужало сферу возможной реализации предложенных установок. Рынок для руководства КПРФ по-прежнему выступал в роли «фатального злодея» человеческой цивилизации. Отсюда и своеобразный механизм изменений налоговой, бюджетной политики в соответствии с корректировкой баланса интересов в сфере различных форм собственности.

Идею этапности в экономическом реформировании отстаивал и Г. Явлинский в своей предвыборной программе 1996 г. «Я выбираю свободу», в которой был обозначен набор экономических действий и повременной двухгодичный план их воплощения

вжизнь. В течение первых ста дней (до ноября 1996 г.) пред-

139

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

полагалось «установить жесткий контроль за использованием бюджетных средств на всех уровнях… отменить систему льгот частным компаниям и банкам за государственный счет… прекратить злоупотребления, которые происходят под видом приватизационных и залоговых аукционов… максимально приблизить валютный курс к уровню, обеспечивающему конкурентоспособность российской продукции на мировом рынке… прекратить легальную и нелегальную утечку капиталов за границу… и обеспечить страхование инвестиций российских и иностранных инвесторов». Данные меры, по замыслу лидера «Яблока», должны были привести к увеличению жизненного уровня низкооплачиваемых категорий работников бюджетной сферы, подрыву экономической базы «разъедающей страну коррупции» и созданию благоприятного климата для капиталовложений в отечественное производство.

Второй этап: ноябрь 1996 – апрель 1997 г. В данный период предполагалось укрепить социальную основу экономического реформирования: рассчитать реальный прожиточный минимум, установить гарантированный минимальный уровень оплаты труда и пенсий в размере «не менее 2/3 от этого минимума», ввести льготы по оплате жилищно-комунальных расходов, дошкольных детских учреждений (до 50 %), увеличить до 15 % долю бюджетных средств на социальную политику в государственном бюджете на 1997 г. по сравнению с 1996 г.

Третий этап («ключевой»): май 1997 – январь 1998 г. Планировалось начать налоговую реформу путем повышения налога на имущество (в зависимости от размеров собственности), снижения налогового бремени в сфере материального производства (предприятия, от которых «зависит будущее страны») и увеличения обложения доходов в финансовой, торговой сферах. Кроме того, по замыслу Г. Явлинского, следовало заключить «полномасштабный экономический союз с теми странами СНГ, которые готовы были пойти… к созданию общего рынка» и создать банки-инноваторы для финансирования капиталовложений в народное хозяйство с целью прекращения спада в машиностроении, легкой промышленности. То есть «Яблоко» к началу 1997 г. через предвыборную программу своего лидера предлагало коренное изменение общей направленности проводимых

140