Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

Предисловие

Ко второй группе источников также отнесены интеллектуальные проекты и программы экономических научно-исследо- вательских центров, предлагавшие собственные рецепты экономической модернизации РФ. Ценность этой группы источников заключается в том, что в данных документах, во-первых, отсутствует предвзятая (ангажированная) критика официального экономического курса и, во-вторых, презентуются теоретические аспекты трансформации экономической системы в рамках переходного периода. Именно эта группа источников позволяет структурировать различные технологии и способы анализа экономических платформ партийно-политических сил в законченную инжиниринговую методологическую конструкцию. В начале 90-х гг. ХХ в. были предложены к реализации интеллектуальные проекты на основе различных идеологем. Конечно, социалистические ценности отстаивались в минимуме разработок: например, Сектора экономической реформы и рыночных отношений Отдела социально-экономической политики ЦК КПСС. Большинство экономических проектов были либеральными. Наибольший интерес представляют либеральные проекты конца 1991 – начала 1993, в которых систематизировались интерпретации сущности, этапности радикальных экономических преобразований. Среди них можно отметить предложения Института новых хозяйственных структур и приватизации Российской академии управления, Научно-исследователь- ского экономического института при Министерстве экономики и финансов РФ. Кроме того, следует выделить концептуаль- но-программные разработки Института проблем рынка РАН, Отделения экономики РАН. Данные научные центры в обоснованных экономических рецептах, фиксируя общепризнанные экономические показатели развития экономики России (ВВП, потребительская корзина, уровень инфляции, инвестиционная активность и т. д.), учитывали последствия крупномасштабных экономических преобразований 90-х гг. ХХ в. и, соответственно, расставляли акценты (приоритеты) в технологии и методах реализации собственных предложений в рамках экономической модернизации. Приоритетность данных документов позволила проследить не только динамику оценки научной общественности выбранного варианта экономического реформирования РФ,

21

Предисловие

но и трансформацию их собственных экономических предложений: выявить зависимость между уровнем критики правительственных экономических действий и степенью их востребованности. То есть значимость данных источников (экономических программ Института проблем рынка РАН, Отделения экономики РАН) заключается в том, что авторы при их разработке опирались, прежде всего, на проводимый Правительством РФ официальный экономический курс и предлагали альтернативные механизмы внедрения выбранных направлений экономической модернизации (согласованность теории и практики).

В третьей группе источников собраны теоретические разработки политических лидеров по проблемам экономической модернизации России. Они представлены в основном в работах лидеров КПРФ и «Яблока» – Г. Зюганова, Г. Явлинского. Следует выделить основные труды среди большого количества экономических работ Г. Явлинского: «Диагноз» (1992); «Уроки экономической реформы» (1993); «Экономика России: наследство и возможности» (1995); «Реформы для большинства» (1995); «Кризис в России: конец систем? Начало пути?» (1999); «О российской экономике» (1999). В них Г. Явлинский предлогает собственное восприятие процесса экономической трансформации страны и необходимый, по его мнению, набор экономических решений. Г. Зюганов в конце 1995 – середине 1996, идя на президентские выборы единым кандидатом от народно-патриотической оппозиции, был вынужден адаптировать доктринальные установки своей партии к широкому кругу избирателей. Поэтому руководство КПРФ в 1995–1996 гг. активно разбиралось в резко изменившемся составе российского общества. Следует учитывать то, что подходы Г. Зюганова (председателя ЦК КПРФ) – это не всегда коллективное мнение партии. В партии имелись и радикальные экономические взгляды В. Илюхина (члена ЦК КПРФ), Р. Косолапова (одного из ведущих идеологов КПРФ), которые также нуждаются в анализе. Этапные работы Г. Зюганова: «Держава» (1994); «Россия – Родина моя. Идеология государственного патриотизма» (1996); «Уроки жизни» (1997); «Позиция КПРФ в период кризиса (август–сентябрь 1998 г.)» (1998). Именно в этих работах Г. Зюганов подробно освещает всевозможные нюансы экономической платформы КПРФ: выбор

22

Предисловие

экономических приоритетов, характеристика этапов экономического реформирования. По источникам второй группы можно проследить эволюцию экономических взглядов политических партий: степень (уровень) приспособления собственных экономических представлений к окружавшим реалиям.

Кроме того, данная группа источников включает работы ведущих отечественных экономистов (Л. Абалкина, С. Глазьева, С. Шаталина), в которых авторами было раскрыто собственное восприятие процесса экономической модернизации России и предложен необходимый, по их мнению, набор экономических решений.

По вопросам обоснования выбранного пути экономического реформирования России 90-х гг. ХХ в. вышли работы идеологов официального курса. Среди них особо следует выделить две – «Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России» ; «Приватизация по-рос- сийски» . В первой работе вводятся в научный оборот широкий пласт источников, касавшихся подготовки (процесса выработки) тех или иных правительственных решений. В частности, аналитические записки конца 1991 г. – «Стратегия России в переходный период»; «Ближайшие экономические перспективы России». Во второй работе показан процесс выработки программы приватизации: технология и методы отбора материала в указы Президента РФ рабочими группами Госкомимущества РФ.

К третьей группе источников также отнесены мемуары политических деятелей, излагавших собственное восприятие хода экономической модернизации России и заострявших внимание на тех экономических проблемах, которые имели, на их взгляд, первостепенное значение. Например, «Дни поражений и побед» Е. Гайдара (1996); «Президентский марафон: размышления, воспоминания, впечатления» Б. Ельцина (2000); «Роман с президентом» В. Костикова (1997); «Три года с Ельциным: записки первого помощника» Л. Суханова (1992); «Десять безумных лет:

Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России (1991–1997) / гл. ред. Е. Гайдар. М.: Ин-т экономики переходного периода, 1998. 1114 с.

Приватизация по-российски / под. ред. А. Чубайса. М.: Вагриус, 1999. 366 с.

23

Предисловие

почему в России не состоялись реформы» Б. Федорова (1999); «Совершенно несекретно» С. Филатова (2000); «Ельцин: Я отвечу за все» В. Ярошенко (1997). Мемуары – бесценный источник, который помогает осмыслить человеческий фактор в политической борьбе за реализацию того или иного варианта экономического развития РФ; систематизировать сведения о межличностных контактах реформаторов.

Итак, разработана определенная универсальная схема технологий, техник и методов анализа, общих для всех политических партий по программного обеспечению экономической модернизации.

Инжиниринговый анализ воззрений по экономической модернизации России 90-х гг. ХХ в. нужен и для того, что бы изжить дилетантский стереотип о том, что все партийные разработки по экономическим вопросам на одно лицо и вообще избиратель голосует, как правило, не за партийные программы, а за лидеров. Такие позиции контрпродуктивны, так как экономические платформы политических партий являются сконцентрированным выражением идеалов и задач, которые являются интеллектуальным высокоактуализированным вызовом проблемам политического процесса в России. И даже если часть избирателей голосует не за программы, то задачей является изучение партийных установок как ценного источника идей в области экономического знания.

Политические партии как системные акторы именно в 90-х гг. ХХ в. впервые объективно были вынуждены, реагируя на политическую реальность, включиться в общественный диалог именно на программном уровне экономической модернизации. Их идеи еще более приобретают ценность для исследователя, так как параллельно политические партии выступали как реальные лидеры общественного неформалитета гражданского общества.

На сегодняшний день предлагаются различные варианты интерпретации экономической составляющей партогенеза пар- тийно-политических систем, отражающие конъюнктурность и идеологические пристрастия авторов и, соответственно, даются их неоднозначные ангажированные исследовательские оценки публицистического толка.

24

Предисловие

Уже взращено целое поколение исследователей, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки и не умеющих внятно прояснять логику своих позиций и рассуждений, поэтому возвращение в лоно объективности познания в гуманитарном знании – длительный болезненный процесс как для образования, так и для науки в целом.

25

ГЛАВА I Реконструирование официальной

экономической политики как теоретико-методологический уровень

инжиниринга программного обеспечения экономической модернизации России

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание экономической модернизации: Е. Гайдар (1991–1992)

Экономическое реформирование Российской Федерации в 90-х гг. прошлого столетия осуществлялось на фоне острейшего системного кризиса. Системный кризис в условиях переходного состояния отечественной экономики охватил большинство элементов национального хозяйства. Его характерные черты, сложившиеся в конце 80-х гг. ХХ в., проявились в стагнации отечественной экономики, разрыве единого механизма воспроизводства капитала, низкой эффективности взаимодействия секторов экономики.

Высшее руководство СССР располагало оперативной информацией о катастрофическом положении отечественной экономики. Так, стало известно, что к началу февраля 1991 г. практически полностью были исчерпаны последние остатки централизованных валютных ресурсов. Об этом 06.02.1991 г. в своем срочном донесении премьер-министру СССР В. Павлову сообщал председатель Внешэкономбанка СССР Ю. Московский, считавший, что СССР оказался на пороге валютного банкротства со всеми вытекающими экономическими и политическими последствиями. Более того, 22.05.1991 г. секретариат ЦК КПСС констатировал наличие острой социальной ситуации, выразившейся в падении дисциплины, разрастании бесхозяйственности и преступности. Последнее, по мнению ЦК КПСС, не вызывало конкретного противодействия со стороны советских, хозяйственных и правоохранительных органов. В связи с этим секретариат ЦК КПСС критически оценил деятельность коммунистов – руководителей органов Министерства внутренних дел и прокуратуры и выразил неудовлетворенность их работой по организации борьбы с преступностью в сфере экономики. 29.06.1991 г.

26

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

А. Власов (заведующий отделом социально-экономической политики ЦК КПСС) информировал Президента СССР о наличии негативного восприятия населением реформы розничных цен, усугублявшегося тем, что ее проведение из-за недостатка ресурсов не было подкреплено увеличением поставок товаров в продажу. По подсчетам А. Власова, летом 1991 г. на грани банкротства находилось около 13 % предприятий оборонного комплекса (в том числе-Минавиапром – 44 %, Миноборонпром – 32 %, Минрадиопром – 27 %). Причем в апреле 1990 г. – апреле 1991 г. цены выросли в два раза при компенсации гражданам

СССР менее 40 %. То есть государство не выполнило своего обязательства по компенсации 85 % потерь, связанных с ростом цен, при условии, что этот рост должен был быть не более чем в 1,6 раза. По мнению А. Власова, наиболее негативное влияние на экономическую ситуацию в середине 1991 г. оказывал продолжающийся рост розничных цен из-за попустительства со стороны региональных органов власти (а порой и по их инициативе): в целом по промышленности предусматривался рост оптовых цен на 62–64 %, однако их уровень за год (май 1990 – май 1991) увеличился в 2,2 раза. Итак, руководство страны, скорректировав экономические показатели, прогнозировало увеличение индекса розничных цен в 2,5 раза, при этом общее повышение превысило бы 420 млрд руб. (по плану реформы – не более 311 млрд руб.). Было установлено, что в последнем квартале 1991 г. произошло падение уровня производства на 21 % по сравнению с соответствующим периодом 1990 г.

Работавший с 15.06.1990 г. на посту Председателя Совета Министров РСФСР И. Силаев, решая экономические проблемы, в целом опирался на генеральный план экономических разработок союзного правительства. Главное внимание в данном плане, уделялось проведению устойчивой долгосрочной линии по созданию экономики смешанного типа с приоритетной ролью государства. Автор данной союзной экономической программы академик Л. Абалкин допускал возможность дополнения «гибкого современного планирования» элементами «рыночного ведения хозяйства» для создания нового механизма, который был бы «еще более сложный и более тонкий, чем тот, к которому… привыкли, но, бесспорно и более эффективный». Кроме того,

27

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

Л. Абалкин был уверен в том, что руководству для успешного завершения экономической реформы потребовалось бы 12– 15 лет при условии напряженной работы.

Действительно, и союзная экономическая программа, разработанная под руководством Л. Абалкина, и экономическая программа Правительства РСФСР ставили целями экономических преобразований, во-первых, финансовое оздоровление в рамках движения к рыночной системе и, во-вторых, социальную защиту населения в переходный период. В обеих экономических программах предлагалось использовать для достижения обозначенных целей одинаковый инструментарий. Предусматривались распродажа государственного имущества для резкого сокращения свободных финансовых средств населения; стимулирование процесса формирования рыночных институтов, которые впоследствии должны были вытеснить административные рычаги контроля в экономике; структурная перестройка народного хозяйства, прежде всего, производственной сферы; ограничение монополизма. Различия экономических программ Правительств

СССР и РСФСР были в понимании политического обеспечения процесса экономического реформирования (роли и места союзных и республиканских органов власти). Союзная программа исходила из необходимости регламентации хода экономической реформы союзным центром, а российская программа предусматривала свободу действий республиканских органов власти, обеспеченную созданием экономического пространства суверенных государств.

Впоследствии Л. Абалкин, объясняя провал в выполнении реформы экономической системы в СССР, отметил, что «концепция радикальной экономической реформы стала заложницей политических страстей и амбиций, а позднее и наложницей в коварных руках политических деятелей... Союзному правительству… мешало двигаться вперед лишь одно – политические амбиции, столь характерные для отечественной правящей элиты; ментальность, состоящая в стремлении возвыситься за счет очернения и охаивания всего того, что делалось до тебя».

Кроме того, Б. Ельцин не мог опереться на И. Силаева в случае жесткого отхода от экономической политики союзного руководства, так как тот был компромиссной фигурой. 15.06.1990 г.

28

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

А.Власов,возглавлявшийСоветМинистровРСФСРс3.10.1988г., был вынужден покинуть свой пост, так как не желал работать под руководством нового Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Ельцина. В это время Б. Ельцин не имел определенной кандидатуры на пост главы российского правительства. Технология его выбора летом 1990 г. была позднее раскрыта его ближайшим помощником Л. Сухановым. Кандидатуру И. Силаева выдвинул наиболее вероятный преемник А. Власова – М. Бочаров: «Бочаров предложил свой вариант: пойти в альтернативной связке с Силаевым и Рыжовым. «Силаева я “легко переиграю”, а Рыжов сам снимет свою кандидатуру в “мою пользу”, – размышлял Бочаров» . На фоне ухудшавшегося экономического положения РСФСР недовольство Президента РФ работой И. Силаева возрастало. Под влиянием госсекретаря Г. Бурбулиса Б. Ельцин принял решение заменить Председателя Совета Министров РСФСР. Осенью 1991 г. в вину И. Силаеву инкриминировалось то, что он не отстаивал интересы России и жертвовал ими в угоду других республик СССР. Обвинения данного рода «посыпались» на И. Силаева сразу же после того, как он возглавил временный орган власти – Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР

(24.08.1991–04.09.1991) – Межреспубликанский экономический комитет (05.09.1991–13.11.1991) – Межгосударственный экономический комитет (14.11.1991–26.12.1991) и стал в политической иерархии выше большинства представителей российского руководства. Б. Федоров констатировал: «судьба… Силаева была уже предрешена, хотя он узнал об этом как водится последним».

Соответственно, И. Силаев к осени 1991 г. как по объективным причинам (вхождение России в СССР, как следствие, существование единой общесоюзной экономической программы), так и по субъективным причинам не смог создать в российском правительстве коллектив единомышленников: правительство не имело легитимного лидера, было сформировано на коалици-

Суханов Л. Е. Как Ельцин стал президентом. Записки первого по-

мощника. URL: http://www.fedy-diary.ru/html/062011/23062011-09a. html.

29

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

онной основе и не могло проводить единой экономической политики, адекватной складывавшейся в стране ситуации. Данные обстоятельства во многом подтолкнули Президента РСФСР Б. Ельцина в середине 1991 г. к принятию решения о проведении Россией собственной экономической реформы, которая бы существенно отличалась от предыдущих экономических решений Правительства СССР, как не давших положительного результата.

Итак, 26.09.1991 г. И. Силаев был отправлен в отставку. По предложению все того же Г. Бурбулиса Президент России Б. Ельцин принял решение сам возглавить российское правительство. А уже 28.10.1991 г. Б. Ельцин в качестве главы «кабинета реформ» выступил с программной речью, подготовленной Е. Гайдаром, на втором этапе пятого съезда народных депутатов РСФСР. Он сообщил о решении руководства России произвести коренное переустройство экономики: либерализовать цены, снять ограничения на рост заработной платы и ввести меры по социальной защите населения.

1.11.1991 г. Президенту Б. Ельцину, в том числе и для решения экономических проблем, были предоставлены чрезвычайные полномочия до 1.12.1992 г., а съезд народных депутатов РСФСР принял Постановление «О социально-экономическом положении в РСФСР», которым поддержал основные принципы экономической реформы, изложенные в обращении Президента России от 28.10.1991 г.

5.11.1991 г. первым вице-премьером с сохранением должности госсекретаря был назначен Г. Бурбулис; вице-премье- ром, министром экономики и финансов – Е. Гайдар. Именно Г. Бурбулис предложил Е. Гайдару стать куратором экономического блока в правительстве. По словам Б. Ельцина, «авторитет Бурбулиса для гайдаровской команды был в то время абсолютно непререкаемым. Все вопросы с Президентом министры решали через Геннадия Эдуардовича». В свою очередь, выбор Г. Бурбулиса пал на Е. Гайдара благодаря рекомендациям академика С. Шаталина, что явствует косвенно из одного его (С. Шаталина) интервью.

Е. Гайдар выдвинул два условия вхождения в Правительство России: первое – принятие его варианта радикальных рыночных

30