Государственная служба
.pdf9. Основания для прекращения государственной службы |
131 |
|
|
бы и находит в том числе такое основание, как увольнение государственного служащего в запас или в отставку.
Новеллой в правовом регулировании государственной службы в Российской Федерации является закрепленное в Федеральном законе ¹ 79-ФЗ временное прекращение исполнения государственным служащим своих обязанностей по государственной должности. Закон содержит право и обязанность представителя нанимателя отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего (ст. 32). Он обязан отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы:
1)появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркоти- ческого или иного токсического опьянения;
2)не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
3)привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
В других случаях, также прямо установленных в Законе, представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы, то есть не допускать к исполнению должностных обязанностей, гражданского служащего, в частности, в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы. В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего денежное содержание ему как правило не начисляется. Такое положение роднит с зарубежным законодательством, где материальные наказания государственного служащего распространены.
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы Закон (ст. 33 Федерального закона
¹79-ÔÇ) предусматривает:
соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта;
расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего или по инициативе представителя нанимателя;
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с
132 |
Глава 3. Прохождение государственной службы |
|
|
сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
нарушение запретов, связанных с гражданской службой, и некоторые другие основания.
Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 2 статьи 39), когда служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы, применяется в связи с:
1)осуждением гражданского служащего к наказанию, исключа- ющему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
2)признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
3)признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.
Выход государственного гражданского служащего на пенсию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом. В любом случае достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет является основанием прекращения и приостановления служебного контракта как по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 39 Федерального закона ¹ 79-ФЗ).
Среди судебных казусов о прекращении государственной службы можно привести следующий.
Оставляя без удовлетворения жалобу Теодоровича Тадеуша Владимировича о признании незаконным распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. ¹ 186-р об освобождении его от должности торгового представителя Российской Федерации в Швейцарской Конфедерации в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы, Верховный Суд РФ решением от 24 августа 1998 г. ¹ ГКПИ 98—561 мотивировал:
Не может быть принято во внимание утверждение заявителя о том, что освобождение его от должности по указанному выше основанию не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на труд, поскольку, регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство может устанавли-
9. Основания для прекращения государственной службы |
133 |
|
|
вать в этой сфере с учетом ее специфики и особые правила. К их числу относится, в частности, введение Федеральным законом “Об основах государственной службы Российской Федерации” требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу и увольнении по достижении предельного возраста для нахождения на государственной должности госслужбы. Установление таких правил (специальных требований) не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на государственной должности в данном случае не может расцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав.
Разграничение сфер действия трудового договора и служебного контракта на практике зачастую затруднено. Например, Трудовой кодекс не предусматривает такого порядка заключения и расторжения трудового договора, в котором в качестве стороны выступало бы Правительство РФ. На практике представляет специфический правовой интерес, например, распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. ¹ 1943-р “О Ревякиной М. Е.”1, которое гласит: “Согласиться с предложением Минкультуры России об освобождении Ревякиной Марии Евсеевны от должности директора Московского Художественного академического театра имени А. П. Чехова в связи с истечением срока трудового договора”. Что подписавший распоряжение Председатель Правительства РФ М. Касьянов имел в виду под термином “трудовой договор”? Либо это трудовой договор, и тогда Правительство здесь не компетентно, не является стороной трудового договора, либо это служебный контракт о деятельности директора в качестве государственного служащего, тогда театр должен прямо называться органом исполнительной власти, каковым он в настоящее время не является. Но и в этом случае нанимателем директора театра Правительство не является. При такой подмене любого субъекта служебного контракта или трудового договора мы оказываемся за пределами правовой системы.
Подобным является распоряжение Правительства РФ от 1 апреля 2006 г. ¹ 451-р “О Малине В. В.”2, которое гласит: “Освободить Малина Владимира Владимировича от должности председателя Российского фонда федерального имущества в соответствии с пунктом 4 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации”. Во-первых, Председатель Правительства РФ М. Фрадков полномочен давать указания только органам исполнительной власти, поскольку он глава именно ее, а не всех государственных органов РФ; Российский фонд федерального имущества в число органов исполнительной власти не
1 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 1. Ñò. 101.
2 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 16. Ñò. 1752
134 |
Глава 3. Прохождение государственной службы |
|
|
был на тот момент включен. Во-вторых, в данном распоряжении источником определения статуса руководителя, вероятно, все же государственного органа является Трудовой кодекс, а не Служебный устав или Закон о государственной службе. Поэтому Правительство в этом случае стороной трудового договора не является.
Такой же сложный правовой случай демонстрирует постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 2005 г. ¹ 1730-1У ГД “О досрочном освобождении Войлукова Арнольда Васильевича от должности члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации”1. Оно гласит: “Рассмотрев представление Председателя Центрального банка Российской Федерации о досрочном освобождении Войлукова Арнольда Васильевича от должности члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, в соответствии со статьями 5 и 15 Федерального закона от 10 июля 2002 года ¹ 86-ФЗ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: Освободить досрочно Войлукова Арнольда Васильевича от должности члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации. …Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлов”. В данном постановлении нет указания на служебный контракт или трудовой договор, а также почему-то не содержится указания на то, что в соответствии со статьей 15 данного Закона члены Совета директоров назначаются, а в соответствии со статьей 5 этого Закона и освобождаются от должности по представлению Председателя ЦБ, согласованному с Президентом РФ. Здесь же такое согласование с Президентом РФ отсутствует.
Важный пример дает нам определение судьи Верховного Суда РФ от 16 января 2006 г. ¹ 59-ВО4ПР-362, которое приводит к выводу, что после истечения срока муниципальной службы (напомним, что она протекает “по аналогии” с государственной службой) работник, продолжающий выполнение своей функции, в данном случае начальника отдела труда администрации Константиновского района Амурской области РФ, не может быть уволен, так как судья признал, что по истечении возраста состояния на муниципальной службе, но при продолжении фактического выполнения обязанностей должности муниципальной службы, с ним действует трудовой договор, а не служебный контракт. Судья сформулировал: “Следовательно, по достижении работником предельного возраста пребывания на муниципальной службе законом предусмотрена возможность заклю- чить с ним трудовой договор сроком до одного года, во время действия которого на работника распространяются все предусмотренные Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом “Об основах
1 ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 17. Ñò. 1496.
2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. ¹ 8. С. 20—21.
9. Основания для прекращения государственной службы |
135 |
|
|
муниципальной службы в РФ” гарантии и компенсации, в том числе препятствующие произвольному увольнению”. То есть, другими словами, за пределами государственной службы, оформляемой контрактом, продолжаются отношения той же самой службы, но они уже в силу казуистики современных российских законодателей становятся трудовыми отношениями с сохранением всех благ и преимущества, урегулированных Трудовым кодексом РФ. Вот что значит сидение на двух стульях, и неумение провести последовательно ни трудовую теорию, ни служебную теорию правовых отношений на государственной службе.
Продолжая аналогию с государственной службой, допускаемую законодателем в отношении муниципальных служащих, приходится задуматься и над казусом, когда Президент РФ назначает своим указом ректора творческой Академии. Оригинальный пример взаимоотношений государства с деятельностью творческих союзов предоставляет нам Указ Президента РФ от 10 июня 1995 г. ¹ 585 “О Российской академии живописи, ваяния и зодчества”1 , который текстуально гласит:
“Учитывая большое значение изобразительного искусства и архитектуры, а также роль Всероссийской академии живописи, ваяния и зодчества Министерства культуры Российской Федерации в возрождении духовности российского общества, постановляю:
…2. Установить, что ректор Российской академии живописи, ваяния и зодчества назначается на должность Президентом Российской Федерации бессрочно. …4. Назначить ректором Российской академии живописи, ваяния и зодчества Глазунова Илью Сергеевича”. Поскольку главное должностное лицо Академии назначено другим лицом, обладающим государственной властью и действующим от имени государства, то такой ректор естественно становится государственным служащим, попадает ли он по законодательству в их число или нет. По аналогии. Но назначение на любую должность, в том числе и в общественных органах, пожизненно — это признак отношений монарха со своим двором.
Из опыта правового регулирования государственной службы зарубежных стран отметим принцип несменяемости чиновника, закрепленный в законодательстве ряда стран. Так, в ст. 8 Закона Японии: “член Палаты не может быть уволен вопреки его воле за исклю- чением случаев, когда он подпадает под один из нижеследующих подпунктов…” К нему применяется процедура импичмента в Верховном суде (ст. 9) при обвинении его парламентом, чтобы иметь основание для увольнения. Необычным основанием прекращения государственной службы в Японии является диспозиция ст. 38, п. 1: “лишенный права распоряжаться имуществом или приравненный к таковому”… “естественным образом утрачивает должность” (ст. 76 Закона о государственных публичных должностных лицах). То есть
1 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 24. Ñò. 2264.
136 |
Глава 3. Прохождение государственной службы |
|
|
недостаточное материальное положение является основанием к отрешению от государственной должности.
10. Пенсия
Последний правовой институт, характеризующий особенности статуса государственного служащего, должен был бы именоваться отставкой. Применение этого термина в законодательстве отражало бы серьезное отношение властей к государственным служащим как опоре своей власти в отличие от института пенсии по отношению к гражданам, работающим на основе трудового подряда. Однако термин “отставка” в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ “О государственной гражданской службе РФ” не используется совсем. Поэтому в данном параграфе приходится использовать концептуально явно не применимую к государственному служащему терминологию трудового права — “пенсия”.
По отношению к другим видам государственной службы в этом случае законодательство использует термины “увольнение в запас”
è“отставка” (пункт “в” статьи 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ “О системе государственной службы РФ”). Федеральный закон от 28 марта 1998 г. ¹ 53-ФЗ “О воинской обязанности
èвоенной службе”1 в статье 50 использует оба этим термина для обоснования увольнения с государственной службы. Наиболее точно сформулировано регулируемое обстоятельство как выход на пенсию “на основании отставки” в пункте 3 статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”2 .
Федеральный закон ¹ 79-ФЗ “О государственной гражданской службе” делает шаг назад, поскольку отмененный Федеральный закон от 31 июля 1995 г. ¹ 119-ФЗ “Об основах государственной службы РФ” имел, на мой взгляд, более научно обоснованную и корреспондирующую формулировку, в соответствии с которой (пункт 8 статьи 21) “при прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд”; а “в трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке”. Эта терминология тем более оправдана, что государственный служащий в отставке в некоторых случаях может привлекаться к исполнению отдельных функций государственной службы, например, судья, находящийся в отставке, на основании ст. 7-1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. ¹ 3132-1 “О статусе судей в Российской Федерации”3 .
1 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 13. Ñò. 1475.
2 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4472.
3 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. ¹ 30. Ст. 1792.
10. Пенсия |
137 |
|
|
В свете изложенного, представляется, что описанная ситуация отражает концептуальную незавершенность представлений законодателя о государстве и его службе.
Последним правовым институтом, характеризующим особенности труда государственных служащих, являются условия пенсионного обеспечения после отставки.
При этом если в предыдущем Федеральном законе ¹ 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” 1995 г., теперь отмененного, содержалась диспозиция, что в случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца (ст. 19), то в Федеральном законе ¹ 79-ФЗ 2004 г. “О государственной гражданской службе Российской Федерации” такого последствия после кончины государственного служащего уже не предусмотрено. Пункт 5 статьи 39 “Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон” этого Закона предусматривает: “В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих”. Получе- ние пенсии по случаю потери кормильца членами семей предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. ¹ 166-ФЗ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей” (ст. 8).
Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом.
В Российской Федерации пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. ¹ 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”. Во исполнение этого Закона Правительство РФ постановлением от 4 марта 2002 г. ¹ 141 установило особенности перерасчета пенсии гражданам Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию на 31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. ¹ 854 “О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы”. В соответствии с этим Указом
138 |
Глава 3. Прохождение государственной службы |
|
|
“ежемесячная доплата к государственной пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении государственной должности Российской Федерации от одного года до трех лет — 55 процентов, свыше трех лет — 75 процентов их месячного денежного вознаграждения”.
Правительство регулирует правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в ведомственном измерении. Так, правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов утверждены постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. ¹ 2541. Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. ¹ 1032.
Судебная практика имеет казус, выраженный в определении Верховного Суда РФ ¹ 72-В04-2: “Поскольку действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей, если подтверждение стажа документами невозможно по причи- нам, не зависящим от работника”3.
Подтвержденный стаж позволяет получать ежемесячную доплату к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 16 августа 1995 г. ¹ 854.
Ведомственное пенсионное обеспечение имеет возможность базироваться на отмененном уже Указе Президента РФ от 16 сентября 1992 г. ¹ 1077 “О негосударственных пенсионных фондах”4, устанавливавшем, что “предприятия, учреждения, организации, банки, коллективы граждан, общественные объединения могут учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц с именными счетами граждан”. В настоящее время действует
1Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2004. ¹ 6.
Ñ.37—41.
2 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 6. Ñò. 737.
3 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. ¹ 7. С. 22.
4 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. ¹ 12. Ст. 925.
10. Пенсия |
139 |
|
|
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. ¹ 75-ФЗ “О негосударственных пенсионных фондах”1. Данный Федеральный закон регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.
Например, при обсуждении годового отчета Центрального банка РФ за 2002 г. в Государственной Думе 31 марта 2004 г. выступавший депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском объединении, М. М. Задорнов сказал, что в специальном рассмотрении нуждается практика создания пенсионного фонда Центральным банком России. “Дело в том, что по Закону “О Центральном банке…” Центральный банк имеет право создать свой пенсионный фонд, и в 2002 году его размер был увеличен почти на 8 миллиардов рублей. С этих пор он практически не растет и сегодня составляет 18 миллиардов рублей. Эти деньги фактически полностью в руках Центрального банка, и правила пенсионного обеспечения служащих Центрального банка он устанавливает самостоятельно. Он имеет право это делать на основании закона”, но “меняя пенсионное законодательство для всех граждан, для государственных служащих, мы не можем оставлять в стороне вот этот вопрос, который, по существу, сегодня регулируется самим Центральным банком Российской Федерации”2, — добавил М. М. Задорнов. Статья 89 Федерального закона РФ от 10 июля 2002 г. ¹ 86-ФЗ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”3 прямо предусматривает, что “Совет директоров создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка России, а также организует страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России”. Таким образом, ведомственные пенсионные фонды создаются, создается и якобы единое для государственного аппарата правовое регулирование, на самом деле культивируется расслоение народа на богатых и бедных, государственных служащих на престижных и второстепенных, ведомственное регулирование права в стране разрывает единое правовое пространство, разрывает государственный аппарат и государство в целом.
Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибше-
1 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 19. Ñò. 2071.
2Задорнов М. М. // Государственная Дума: Стенограмма заседаний. 2004.
¹16. Ñ. 28—29.
3 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 28. Ñò. 2790.
140 |
Глава 3. Прохождение государственной службы |
|
|
го) судьи, находившимся на его иждивении, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. ¹ 4251, предусматривает, в частности, 50-процентную доплату к должностному окладу за особые условия труда, ежемесячное денежное поощрение.
Наиболее удобно в одном документе сконцентрированы все правила по реализации права на пенсионное обеспечение в органах федеральной службы безопасности. Там Порядок организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности утвержден приказом Федеральной службы безопасности РФ от 1 мая 2003 г. ¹ 3022 и содержит все тонкости процедуры, включая и формы предоставляемых документов.
Правовая практика РФ предоставляет и специфические образцы пенсионного обеспечения ввиду особых обстоятельств. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. ¹ 12-ФЗ “О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи”3 трактует социальное обеспечение бывшего Президента как гарантии, а пособия членам его семьи после его смерти — как пособие и гласит: “После смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назна- чается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти. Круг членов семьи, имеющих право на указанное пособие, и сроки его выплаты определяются в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для назначения пенсии по случаю потери кормильца (п. 1 ст. 8). В реальности журналисты отмечают, что Борису Ельцину пребывание на пенсии явно пошло на пользу. Он активно путешествовал по всему миру под охраной снайперов4.
Среди особенностей правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих в зарубежных странах можно отметить, что в Японии целью пенсионного обеспечения служащего и находившихся на его иждивении членов его семьи объявляется “поддержание надлежащей жизни” после оставления государственной службы (ст. 107) на основе “здравых математических принципов страхования”.
Служебные сведения остаются тайной и после окончания государственной службы (ст. 27 Федерального закона Швейцарии о статусе государственных служащих от 30 июня 1927 г.).
1 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 18. Ñò. 1685; 2000. ¹ 51. Ñò. 4998.
2 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. ¹ 37. С. 66—129.
3 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 7. Ñò. 617.
4 Гонтарь О. Частный визит за госсчет. Пока Ельцин отдыхал, ростов- чане “не спали” // Московский комсомолец. 11 сентября 2003 г. С. 1—2.