Вещное право. Учебное пособие

Государственной собственностью в Российской Фе-

дерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Муниципальной собственностью является имущество,

принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (например, административным округам в городе федерального значения).

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти (федеральные или соответствующего субъекта РФ) в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Например, Положение Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом1 устанавливает, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи

1 См.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ. 09.06.2008. № 23. Ст. 2721.

91

приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Аналогичное правило предусматривает ст. 125 ГК РФ, а также положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, для органов местного самоуправления в отношении осуществления имущественных и неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований.

Одним из основных способов реализации публичными образованиями права собственности на соответствующее имущество происходит посредством его передачи унитарным предприятиям, а также учреждениям. Однако современное гражданское законодательство закрепляет и такие формы управления государственной собственностью, как создание государственных корпораций, государственных компаний.

Средства соответствующего бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют, соответственно, государственную казну Российской Федерации, казну субъекта РФ либо муниципальную казну.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Однако в действующем

1 СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

92

законодательстве до сих пор отсутствует законодательный акт, посвященный этому вопросу1.

Некоторые виды имущества могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности в силу положений ст. 27 ЗК РФ2, ст. 8 ЛК РФ3, ст. 8 ВК РФ4, ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»5, ст. 2 Федерального закона Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»6, ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»7, ст. 5 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»8, ст. 4 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»9, ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»10, ст. 7 Федерального закона от 22.10.2004

№125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»11, ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»12 и др.

1 Для этих целей применяется Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 16.01.1992. № 3. Ст. 89.

2 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001

№136-ФЗ // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

3 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200ФЗ // СЗ РФ. 11.12.2006. № 50. Ст. 5278.

4 Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74ФЗ // СЗ РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.

5 СЗ РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1462. 6 СЗ РФ. 20.03.1995. № 12. Ст. 1024. 7 СЗ РФ. 03.06.1996. № 23. Ст. 2750. 8 СЗ РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4552. 9 СЗ РФ. 02.01.1995. № 1. Ст. 3.

10СЗ РФ. 03.03.2003. № 9. Ст. 805.

11СЗ РФ. 25.10.2004. № 43. Ст. 4169.

12СЗ РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823.

93

Вопрос о государственной и муниципальной собственности тесно связан с ответственностью публично-правовых образований. Так, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.

Юридические лица, созданные публично-правовыми- образованиями, не отвечают по их обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц только в исключительных случаях, предусмотренных законом. Например, при недостаточности у казенного учреждения денежных средств для покрытия своих долгов субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет его собствен-

ник (ст. 123.22 ГК РФ).

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, кроме случаев, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности (ст.127 ГК РФ).

94

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Назовите формы собственности, закрепленные в Конституции РФ и ГК РФ.

2.Существуют ли законодательные ограничения по количественному критерию и качественному составу имущества, принадлежащего на праве собственности гражданам

иорганизациям?

3.В чем заключается специфика правового режима собственности индивидуальных предпринимателей?

4.Как формируется имущественная база организаций?

5.Обладают ли учредители (участники) юридического лица правами на имущество организации?

6.Назовите отличительные черты основных и оборотных фондов организации.

7.Приведите примеры капиталов, фондов и резервов, формируемых организациями.

8.Как публично-правовые образования реализуют свои полномочия собственника?

9.Каким образом разграничиваются государственная федеральная собственности, собственность субъектов РФ и муниципальная собственности?

10.Какие виды имущества могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности?

95

ГЛАВА 4. ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

4.1. Понятие и виды общей собственности

Особой категорией в вещном праве является право общей собственности. Право общей собственности представляет собой правовую конструкцию, при которой имущество находится в собственности двух или более лиц. Такие лица именуются сособственниками. Понятие общей долевой собственности содержится в ст. 244 ГК РФ, которая закрепляет общие положения, виды и основания возникновения такого режима собственности. В целом режим общей собственности регламентируется гл. 16 ГК РФ1, в которой содержатся как общие положения об общей собственности, так и особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящемся в общей собственности лиц.

Как правило, общая собственность возникает на неделимую вещь (например, стол, здание, общее имущество многоквартирного дома). Право собственности нескольких лиц на одно имущество возникает в результате либо физической невозможности выделить часть имущества в натуре (например, если выделить 1/5 от автомобиля, то сособственники не смогут пользоваться ни выделенной долей,

1 Указанное правовое регулирования отношений общей собственности не является исчерпывающим, поскольку ввиду особого правового режима, а также особенностей субъектного состава рассматриваемого правоотношения, правовое регулирование общей собственности отражено и в ряде других нормативных правовых актов (например, в СК РФ, в Федеральном законе от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.)

96

ни оставшимся после отделения доли имуществом), либо в случае, когда вещь, хоть и является физически делимой, но используется в гражданском обороте как единое целое для определённой деятельности. Например, земельный участок1, на котором расположен завод и который необходим для использования данного промышленного объекта; то есть фактически такой земельный участок делим, но с точки зрения гражданского оборота он не сможет использоваться по тому назначению, для которого на данный момент существует. В качестве второго примера вещи, состоящей из группы объектов, но используемых в обороте как единое целое, можно привести единый недвижимый комплекс, который, в отличие от предприятия (как объекта), является вещью неделимой (например, линия электропередачи состоит и из столбов, проводов, трансформаторных будок и самого земельного участка, на котором эта совокупность объектов расположена). Даже при наличии требования одного из сособственников о выделении ему его доли в натуре, такое требование в данном случае не может быть удовлетворено, поскольку сам объект будет утрачен ввиду невозможности дальше использовать его по тому назначению, для которого он был создан.

Е.А.Сухановуказывает,что«отношенияобщейсобственности характеризуются множественностью субъектов»2 на

1 Земельный участок не во всех случаях является делимой вещью. Стоит учитывать категорию земли и минимально допустимую площадь такого участка для указанной категории, поскольку само по себе существование земельного участка еще не означает существование права частной собственности на него. Право собственности возникнет только с момента государственной регистрации, а такой регистрации подлежат лишь те земельные участки, в отношении которых соблюдены требования для минимальной площади участка соответствующей категории земель.

2 Российское гражданское право: Учебник: В 2-х томах. Том I. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. С. 566

97

конкретный объект. В данном случае множественность понимается как принадлежность одного объекта двум и более субъектам права.

Особенностью общей собственности является и то, что все сособственники реализуют свои правомочия владения, пользования и распоряжения исключительно сообща1, поскольку их правомочия распространяются не на какую-то отдельно взятую часть имущества, а на весь объект целиком. Учитывая особенности соответствующих правовых режимов, правомочия сособственников будут рассмотрены в отдельных параграфах о праве долевой и совместной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 244 ГК РФ выделяют два вида общей собственности — долевую и совместную. Различие между ними заключается в том, что в долевой (как логично следует из названия режима) определены доли сособственников, а в совместной такого определения долей нет, то есть имущество хоть и находится в собственности двух или более лиц, но при этом владение, пользование и распоряжение таким имуществом представляется исключительно совместным. Иными словами, для гражданского оборота в режиме долевой собственности имеет значение личное участие каждого из сособственников (например, предоставление права преимущественной покупки и т.д.2), тогда как в режиме совместной собственности для гражданского оборота все сособственники выступают как единый субъект3.

Основаниями возникновения права общей собственности могут являться как закон, так и договор. Однако, если

1 Е.А. Суханов именует правомочия сособственников совладением, сопользованием и сораспоряжением. Указ. соч. С. 577.

2 Подробнее о праве преимущественной покупки (ст. 250 ГК РФ) будет изложено в параграфе 4.2 «Общая долевая собственность».

3 В качестве исключения стоит указать обязанность одного из супругов доказать при отчуждении недвижимого имущества факт получения согласия второго супруга на данное отчуждение.

98

вслучае с долевой собственностью ограничений по основанию возникновения нет, то есть такой режим собственности может возникнуть как на основании закона (например, при наследовании по закону), так и из договора (например, из договора дарения двум одаряемым одного имущества), то

вотношении режима совместной собственности существует ограничение, согласно которому данный вид общей собственности может возникнуть исключительно на основании закона и между заведомо определенным кругом лиц, в качестве которых закон признает только супругов1 и членов крестьянско-фермерского хозяйства (далее — КФХ).

Следует отметить, что при общей долевой собственности возникает доля в праве собственности, а не в конкретном объекте. Выдел доли (то есть определение, какая именно часть имущества какому из сособственников принадлежит) является основанием прекращения режима общей собственности, поскольку теряется смысл общего ведения деятельности в отношении данного имущества. Однако не стоит смешивать выделение доли и определение порядка пользования общим имуществом. Как уже указывалось выше, выдел доли в натуральном виде не всегда представляется возможным. В этой связи, если в собственности двух лиц оказалась квартира в многоквартирном доме и по всем требованиям жилищного законодательства выделение доли в натуре невозможно (к примеру, нельзя оборудовать отдельный выход и т.д.), в случае достижения соглашения между сособственниками (а при его недостижении — судом) может быть установлен порядок реализации правомочия пользования. Таким образом, каждый из сособственников владеет и пользуется отдельной частью общего имущества, при этом говорить о выделении доли нельзя, так как с точки зрения экономического оборота квартира осталась единым объектом и по-прежнему является неделимой вещью.

1 В данном контексте имеется в виду законный режим имущества супругов, установленный гл. 7 СК РФ.

99

В трудах Е.А. Суханова встречается понятие «идеальной части»1, применяемое именно в контексте нахождения

всобственности двух или более лиц неделимого (или еще неразделенного) имущества. Автор указывает, что не существует той самой «идеальной доли», в отношении которой

вобщей собственности один из сособственников осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения. Данные правомочия осуществляются относительно всей вещи в целом, но в пределах соответствующей доли. К примеру, плоды от использования имущества, находящегося

вобщей собственности, по общему правилу, поступают в общую собственность всех сособственников, а в дальнейшем уже подлежат разделу между этими субъектами исходя из размера их доли в таком имуществе. Тоже самое с бременем содержания общего имущества — все участники обязаны участвовать в его содержании, но если один из сособственников произвел необходимый ремонт общего имущества, он вправе требовать с остальных сособственников компенсации в той части, которая соразмерна их доле.

Субъектами общей собственности могут выступать любые лица, включая публично-правовые образования. Возникает вопрос: может ли один объект находиться одновременно и в частной, и в государственной собственности или в этом случае возникает новая форма собственности? Следует пояснить, что с юридической точки зрения, не важен состав участников общей собственности, поскольку в обороте участвует именно имущество, имеющее множественный субъектный состав. Таким образом, новой формы собственности

вданном случае возникнуть не может, так как каждый из сособственников по смыслу ч. 1 ст. 244 по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом исходя из его целевого назначения.

Поскольку для гражданского оборота имеет значение лишь сам факт наличия права собственности на определен-

ное имущество, отношения между сособственниками яв-

1 Суханов Е.А. Указ. соч. С. 567.

100