Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие бизнеса и власти (GR-менеджмент) теория и практика. Учебно-методическое пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Волгоградский государственный социально-педагогический университет
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
(GR-МЕНЕДЖМЕНТ):
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Учебно-методическое пособие
Под общей редакцией доктора экономических наук,
профессора Я. Я. Кайля
Волгоград
Научное издательство ВГСПУ
«Перемена»
2019
УДК 338
ББК 65.290.2
В 406
Учебно-методическое пособие подготовлено при поддержке РФФИ,
научный проект №19-010-00103 «Когнитивное моделирование инноваци-
онного механизма партнерского взаимодействия субъектов бизнеса
с органами публичной власти (GR-менеджмент) в условиях цифровизации».
Я. Я. Кайль, Р. М. Ламзин, В. С. Епинина,
А. В. Шохнех, Е. В. Зудина, М. В. Самсонова
д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой управления и развития
городского хозяйства и строительства ФГБОУ ВО «Волгоградский
государственный технический университет» О. В. Максимчук;
д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента,
технологии торговли и общественного питания Волгоградского коопера-
тивного института (филиала) АНОО ВО Центросоюза Российской
Федерации «Российский университет кооперации» Н. И. Морозова.
Кол лек т ив авт о ро в :
Ре цен з е нты :
Взаимодействие бизнеса и власти (GR-менеджмент): тео-
В 406
рия и практика: учебно-методическое пособие / авт. коллектив:
Я. Я. Кайль, Р. М. Ламзин, В. С. Епинина [и др.]; под общ. ред. д-ра
экон. наук, проф. Я. Я. Кайля. – Волгоград : Научное издательство
ВГСПУ «Перемена», 2019. – 168 с.
ISBN 978-5-9935-0404-9
В учебно-методическом пособии представлены основы теории и практики GR-менеджмента. Авторами выявлены проблемы и детерминированы
факторы взаимодействия бизнеса и власти, а также способы и формы их воздействия на процессы принятия государственных (муниципальных) управленческих решений, соответствующих интересам деятельности бизнеса.
Пособие снабжено контрольно-измерительными материалами по каждой из трех глав (модулей), что дает возможность осуществлять проверку
и самопроверку степени освоения материала, а также выполнять практические задания по основным проблемам GR-менеджмента.
Адресовано студентам, учащимся магистратуры, аспирантам, преподавателям и всем, кто интересуется вопросами развития GR-менеджмента
в современной России.
© Коллектив авторов, 2019
ISBN 978-5-9935-0404-9
© Волгоградский государственный
социально-педагогический университет, 2019
© Оформление. Научное издательство ВГСПУ
«Перемена», 2019
УДК 338
ББК 65.290.2
ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
И РЕАЛИЗАЦИИ GR-МЕНЕДЖМЕНТА .................................................................9
1.1. Исторический аспект взаимоотношений бизнес-организаций
с органами публичной власти ..........................................................................9
1.2. Основные функции и модели GR-менеджмента...................................20
1.3. Роль GR-менеджмента в разработке и реализации государствен-
ных (муниципальных) управленческих решений ...................................................32
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ
GR-МЕНЕДЖМЕНТА ...............................................................................................44
2.1. Зарубежный опыт реализации GR-менеджмента .................................44
2.2. Транспарентность деятельности органов публичной власти
как фактор повышения эффективности GR-менеджмента .........................51
2.3. Актуализация GR-менеджмента в контексте достижения
национальных целей развития РФ ................................................................59
2.4. GR-менеджер как профессия ..................................................................66
Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ GR-МЕНЕДЖМЕНТА .............................84
3.1. Актуальные проблемы применения технологий и методов
реализации GR-менеджмента ........................................................................84
3.2. Развитие партнерского взаимодействия бизнес-организаций
и органов публичной власти на региональном и муниципальном
уровнях ............................................................................................................93
3.3. Специфика реализации GR-менеджмента в условиях развития
цифровизации................................................................................................102
ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ..........................................................................115
Контрольные вопросы ............................................................................................. 115
Темы рефератов ........................................................................................................119
Тестовые вопросы ....................................................................................................121
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ ................................................................................137
Задание 1. Коммуникации в практике государственного управления ................137
Задание 2. Реклама и GR-взаимосвязи: проблемы взаимодействия ...................137
Задание 3. Учет и формирование общественного мнения как основная
задача GR-деятельности ..........................................................................................144
3
Задание 4. Деловая игра «Организация работы со СМИ
как средство GR-взаимосвязей» .............................................................................147
Задание 5. Информационная политика органов государственного
управления и GR-деятельность частных компаний ..............................................153
Задание 6. Творческое задание ...............................................................................154
Задание 7. Деловая игра «Принципы и планирование работы служб
GR-менеджмента в кризисных и конфликтных ситуациях» ................................155
СПИСОК ВОПРОСОВ ДЛЯ ЗАЧЕТА (ЭКЗАМЕНА) ..........................................156
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................158
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................................161
4
Анализ взаимодействия бизнес-организаций с органами публичной власти в истории России обусловлен необходимостью изучения
накоп ленного опыта государственного регулирования экономики с целью обеспечения реализации предпринимательских инициатив. В истории экономических отношений реализация предпринимательских инициатив поддерживается или ограничивается органами публичной власти с помощью специальных методов и инструментов принятия, организационных мер для нормативно-правового регулирования в соответствии с целями осуществляемой социально-экономической политики.
Каждый субъект бизнеса вступает в двустороннее взаимодействие
с органами публичной власти в рамках регламентированного правового поля и испытывает их управленческое воздействие. Кроме того,
субъекты бизнеса зачастую являются экономическими контрагентами
для органов публичной власти, поставляя товары и оказывая услуги.
Таким образом, успешность деятельности субъектов бизнеса зависит
от эффективности и результативности управления процессом их взаимодействия с органами публичной власти.
GR – аббревиатура английского словосочетания Government
Relations, что в дословном переводе означает «отношения с властными структурами». В современной России технологии GR-менеджмента
начали применяться с 1990-х гг. с дальнейшим построением перспек-
тив установления конструктивного сотрудничества между бизнесорганизациями и органами публичной власти, осуществляющими регулирование экономики. На данный момент GR-менеджмент пока еще
не получил широкого распространения, что во многом связано с недостаточным освоением современных технологий организации данной деятельности и отсутствием четкой правовой базы использования GR-технологий.
5
В условиях увеличения степени государственного регулирования
экономики особенно возрастает целесообразность теоретического
осмысления процесса управления взаимодействием субъектов бизнеса
с органами публичной власти. Кроме того, актуальность изучения GRменеджмента на современном этапе объясняется активным развитием
GR-департаментов в структуре крупных зарубежных и отечественных
корпораций, которые испытывают возрастающую потребность в исследовании, анализе и систематизации деятельности GR-департаментов
и в выработке эффективных механизмов управления взаимодействием субъектов бизнеса с органами публичной власти.
Практическая эффективность GR-менеджмента состоит в решении
ряда следующих задач:
1. Формирование предпосылок для позитивного отношения со стороны органов публичной власти к деятельности бизнес-организаций и
отдельных предпринимателей.
2. Определение степени продуктивности функционирования бизнесорганизаций от характера их участия в деятельности органов публичной власти.
3. Установление специфики проблем в системе GR-взаимодействия
бизнес-организаций с органами публичной власти на различных уровнях (федеральном, региональном и местном).
4. Оценка уровня эффективности деловых контактов между представителями бизнеса и должностными лицами органов публичной власти.
5. Осознание и четкое определение руководством бизнес-организаций GR-потребностей в структуре взаимодействия с другими субъек тами предпринимательства и органами публичной власти.
6. Выделение специфики деловых контактов, и с какими именно
органами публичного управления и их представителями существует
потребность взаимодействия
1
.
7. Оценка наличия особенностей, возможностей и ресурсов для лоббирования интересов бизнес-организаций в функционировании органов публичной власти.
8. Выявление содержания профессиональных компетенций и круга деловых обязанностей специалистов по GR-менеджменту различ-
ных бизнес-организаций.
Основное содержание деятельности специальных структурных под-
разделений по вопросам GR-менеджмента заключается в следующем:
1
Кайль Я.Я., Епинина В.С. Актуальные проблемы системы государственного
управления и направления их решения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. № 1. С. 33–38.
6
1. Ведение всестороннего мониторинга, что позволяет бизнесорганизации выделить и систематизировать возможности создания эффективных взаимосвязей с органами публичной власти.
2. Повышение уровня эффективности взаимодействия бизнесорганизаций с органами публичной власти, что выражается в виде постоянного сбора информации о текущей деятельности органов публичной власти с ее всесторонним анализом применительно к интересам
бизнес-организации.
Необходимо учитывать то, что в отдельных случаях может различаться использование GR-технологий и лоббирование, так как последнее означает специальную деятельность по совершению попыток воздействовать на формирование либо осуществление государственной (муниципальной) политики в свою пользу. GR-технологии
применяются для установления разнонаправленных контактов между бизнес-организациями и органами публичной власти с целью формирования информационных коммуникаций по согласованию различных позиций при рассмотрении общих вопросов развития частного
сектора экономики.
С точки зрения авторов учебно-методического пособия, характер
современного GR-менеджмента следует рассматривать путем анализа
трех важнейших аспектов данного направления деятельности современной бизнес-организации. Основные характеристики данных аспектов рассматриваются в виде трех глав (модулей):
1. Определение специфики теоретических основ организации GR-
менеджмента, что определяется в:
– характеристике генезиса делового взаимодействия бизнес-организаций с органами публичной власти с выявлением причин возникновения GR-партнерства в структуре государственного (муниципального) регулирования экономики;
– выявлении основных целей, функций и разновидностей GRменеджмента в соответствии с особенностями способов и разновидностей партнерского взаимодействия бизнес-организаций и органов
публичной власти;
– детерминировании степени влияния GR-менеджмента на процессы разработки и реализации управленческих решений в деятельности
органов публичной власти.
2. Рассмотрение элементов и признаков современного состояния
функционирования GR-менеджмента, что выражается в:
– анализе зарубежного опыта формирования и дальнейшего применения GR-технологий и их функционирования в системе современного менеджмента;
7
– определении характера обоснования и полноты информационной
характеристики деятельности органов публичной власти в системе факторов повышения уровня эффективности GR-менеджмента;
– отображении структурных элементов потенциала GR-менеджмента
в практической деятельности руководства бизнес-организаций в соответствии с целями социально-экономического развития Российской
Федерации и модернизации основных структурных элементов национальной экономики;
– установлении содержания профессиональных компетенций специалистов по вопросам GR-менеджмента.
3. Выявление перспектив развития GR-менеджмента с учетом имеющихся средств и возможностей делового сотрудничества бизнесорганизаций с органами публичной власти, что связано с:
– характеристикой сложившейся проблематики возможностей и спо-
собов применения технологий и методов реализации GR-менеджмента;
– выделением способов развития партнерского взаимодействия
бизнес-организаций и органов публичной власти в отдельных субъектах РФ и муниципалитетах с определением конкретных средств
укреп ления и усовершенствования такого партнерства;
– формулированием закономерностей и принципов реализации GRме неджмента в системе развития цифровой экономики и цифровизации информационных потоков современных социально-экономических
процессов.
Указанная структура курса позволяет осуществлять контроль (срез)
знаний три раза в течение семестра.
Теоретический материал модулей дополнен фондом оценочных
средств по каждому параграфу – контрольными вопросами, темами
рефератов по ключевым аспектам изучаемого материала, тестовыми
заданиями. Для закрепления полученных знаний рекомендуется выполнение практических кейсовых заданий, каждое из которых связано с комплексным рассмотрением основных положений соответствующего модуля.
В результате освоения курса по каждому из трех модулей формируется конкретный перечень знаний, умений, навыков.
Учебно-методическое пособие адресовано магистрантам, студентам образовательных организаций высшего образования, а также аспирантам и преподавателям, изучающим проблемы организации и осуществления современного GR-менеджмента.
8
Необходимость рассмотрения исторического аспекта взаимоотношений бизнес-организаций с органами публичной власти объясняется спецификой различных подходов к организации их партнерства.
Отечественные результаты исследований по данной проблематике, в частности, были получены Н. Арабаджийски, О. Н. Барабановым,
С. И. Вершининой, В. Е. Чиркиным
2
. В современных зарубежных исследованиях усматривается широкий спектр научных трактовок сущности взаимосвязи административного и предпринимательского подхода к самому процессу осуществления публичной власти и управления (D. W. Brinkerhoff, Z. Fang, G. Gruening), а также в определении специфики современного соотнесения функций государственного регулирования и функционирования бизнес-структур (G. A. Larbi,
A. HallPeter)
3
. Среди основных источников следует выделить исследования Н. Арабаджийски и В. Е. Чиркина, определяющие особенности
реализации публичной власти по разным направлениям, что выступает основой для разработки качественно новых форм ее взаимодействия
с предпринимательством.
2
Арабаджийски Н. Направления в теории публичного управления. URL: http://
dropdoc.ru/doc/120829/%3Bdoc (дата обращения: 21.08.2019); Барабанов О. Н. Проблемы глобального управления: выбор аналитической парадигмы. URL: https://
iorj.hse.ru/data/2011/01/21/1208899867/Analytical_ Paradigms.pdf (дата обращения: 22.08.2019); Вершинина С. И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: юридические науки. 2010. № 1. С. 8–12; Чиркин В. Е. Современная концепция публичной власти // Российский журнал правовых исследований. 2015. № 2. С. 73–1.
3
Brinkerhoff Derick W., Goldsmith Arthur A. Clientelism, Patrimonialism and
Democratic Governance: An Overview and Framework for Assessment and Programming.
URL: https://pdf.usaid.gov/pdf_ docs/Pnacr426.pdf (дата обращения: 23.08.2019);
Fang Z. E-Government in Digital Era: Concept, Practice, and Development. URL:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan016377.pdf (дата
обращения: 25.08.2019); Gruening G. Origin and theoretical basis of New Public
Management. URL: https://www.pravo.unizg.hr/_download/repository/4_1_Origin_and_
Theoretical_Basis%5B1%5D.pdf (дата обращения: 26.08.2019); Larbi G. A. The New
Public Management Approach and Crisis States. URL: http://www.unrisd.org/80256B3
C005BCCF9/%28httpAuxPages%29/5F280B19C612 5F4380256B6600448FDB/$le/
dp112.pdf (дата обращения: 22.08.2019); Hall Peter A. How Political Economies
Change: The Evolution of Growth Regimes in the Developed Democracies. URL: https://
www.sss.ias.edu/les/pdfs/Rodrik /workshop%2014-15/Growth Regimes6.pdf (дата обращения: 27.08.2019).
9
Исходя из представленных в табл. 1.1.1 концепций реализации публичной власти, наиболее перспективной выступает идеология «нового публичного управления», в рамках которой происходит оптимальное устранение недостатков бюрократической структуры при эффективном использовании элементов экономически обоснованного научного управления, а также учитывается сочетание факторов централизации и децентрализации в регулировании социально-экономических
процессов.
Табл и ц а 1.1.1
Научные концепции реализации публичной власти
Концепции,
основные
представители
Классическая
теория «идеальной бюрократии» (Вебер М.)
Школа научного управления (Тейлор Ф.,
Гилбретт Ф.,
Гилбретт Л.,
Гантт Г., Мюнстерберг Х.,
Эмерсон Х.)
Основное содержание
Деятельность рационально организованной бюрократии, которая выступает упорядоченным процессом посредством деятельности публичных органов власти с четким определением своих полномочий и полномочий отдельных служащих
Организация деятельности органов публичной власти на базе
менеджмента по примеру экономических структур. Научное
обоснование каждого этапа принятия и исполнения управленческих решений. Специальный отбор и обучение служащих
с организацией их конструктивного взаимодействия с обоснованным разделением функций между органами и отдельными специалистами. Оптимальное наличие уровней управления, что определяется объектом управления в виде общественных процессов
4
4
Вершинина С. И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: юридические науки. 2010. № 1. С. 8–12; Нагимова А. М. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения. Казань: Казан. гос.
ун-т, 2009. С. 47; Нагимова A. M. Эффективность деятельности органов государственного и муниципального управления как основа повышения качества жизни
регионального социума // Экономический вестник Республики Татарстан. 2011.
№ 4. С. 31–35; Кайль Я. Я., Епинина В. С., Ламзин Р. М. Публичная власть и предпринимательство в России: исторический аспект взаимоотношений // Бизнес.
Образование. Право. 2019. № 2. С. 33–37; Методология публичного управления
социально-экономическими процессами на уровне города: монография / под общ.
ред. Я. Я. Кайля. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2016. С. 59; Епинина В. С. Партисипативный механизм в публичном управлении: системный подход // Бизнес. Образование. Право. 2012. № 4. С. 180–184; Кайль Я. Я., Ламзин Р. М., Епинина В. С. Методы анализа и оценки систем публичного управления социально-экономическими
процессами на уровне города // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. Т. 12. № 12. С. 19–30.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]