Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие бизнеса и власти (GR-менеджмент) теория и практика. Учебно-методическое пособие
.pdf
Эффективные варианты решения указанных проблем могут разраба-
тываться на основе решения ряда специальных задач GR-менеджмента:
1. Создание единой информационной среды между организацией
и органами власти.
2. Сбор и анализ максимально возможных сведений о деятельно-
сти органов публичного управления.
3. Установление непосредственных контактов и системы коммуни-
каций с представителями органов официального управления.
4. Взаимодействие с общественными организациями, государствен-
ными органами и органами местной администрации.
5. Участие в программах государственно-частного партнерства.
6. Участие в выработке решений органами власти.
7. Инициирование внесения изменений в законодательство, направ-
ленных на улучшение положения организации и т. д.
8. Обеспечение получения государственной поддержки (в том чис-
ле субсидий, дотаций).
9. Получение разрешительной документации, лицензий на ведение определенного вида деятельности организацией в органе государственной власти.
10. Обеспечение получения государственных заказов.
Одной из главных задач GR-менеджмента является управление регулятивными рисками. Регулирующее воздействие системы органов государственного и муниципального управления выражается в том, что
любая организация осуществляет свою деятельность в рамках правового поля, создаваемого государством. Из-за принятия государственными органами тех или иных решений, совершения ими определенного действия или, наоборот, бездействия организация может понести
значительные потери, выражающиеся как в финансовой, так и в нефинансовой форме.
Необходимость решения данной задачи с помощью технологий
GR-менеджмента определяется тем, что в России в последние годы регулятивные риски вышли на первые места среди прочих потенциальных рисков отечественного бизнеса, что вызывает насущную потребность организаций в применении инструментов по управлению такого рода рисками.
В России эффективность функционирования частных предпринимателей исторически находится в прямой зависимости от степени продуктивности хозяйствования, а также от принимаемых органами государственного управления решений и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность экономических субъектов. Требования к
управлению рисками тем выше, чем больше зависимость бизнеса от
подобных регулирующих государственных воздействий.
91
В содержании задачи GR-менеджмента по управлению регулятивными рисками исследователи выделяют следующие элементы: определение потенциальных рисков; выявление основных источников рисков; выработка рекомендаций по определению стратегии уменьшения вероятности риска.
Проведение мероприятий по снижению наступления ситуации риска. Перечень задач, стоящих перед GovernmentRelations, может дополняться и конкретизироваться в процессе деятельности организации, и
перечисленный нами выше перечень не является закрытым.
Функциями специальных GR-технологий выступают следующие:
1. Получение сведений по вопросам регулирования в сфере бизнеса с установлением тех или иных возможностей оказывать влияние на
разработку государственных или муниципальных решений по вопросам установления административных условий или выявлению экономических факторов, необходимых для успешной предпринимательской деятельности.
2. Участие в подготовке экспертных заключений по вопросам, входящим в сферу интересов организации.
3. Укрепление деловых контактов представителей бизнес-структур
и органов власти с целью формирования позитивной репутации в системе государственного экономического регулирования, что, например,
способствует успешному участию малого бизнеса в проводимых тендерах государственных закупок.
При решении указанных задач перед предпринимательскими структурами возникает вопрос: какие именно виды факторов требуется
учесть во внешней среде и как их оценить?
Обоснованным ответом на этот вопросов выступает применение
методов PEST- и SWOT-анализа. Необходимо рассмотреть особенности указанных методов по отдельности с выявлением их взаимосвязи.
Происходит обеспечение максимально полной информации, позволяющей разработать стратегические решения, учитывая характер
влияния каждого из указанных факторов
61
. Далее производится анализ собранных сведений с целью установления особенностей происходящих тенденций в социально-экономическом окружении. Данное исследование происходит посредством применения таких методов, как:
1. Прогнозирование социально-экономических тенденций.
61
Федотова Г. В., Бегоян К. Л. Стратегическое управление экономикой региона (на примере Волгоградской области) // Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития: материалы II Международной научно-практической конференции 28 декабря 2012. Курск:
Изд-во Юго-Зап. гос. ун-та, 2012. С. 344.
92
2. Сценарный анализ сложившейся рыночной ситуации.
3. Имитационное моделирование инноваций в деятельности част-
ной организации.
4. Факторный анализ – изучение характера влияния различных фак-
торов производства и потребления.
5. Оценка независимых экспертов.
Установление благоприятных для реализации бизнеса условий или
выявление угроз является основой для принятия специальных мер в
изменении дальнейшей деятельности. В системе GR-менеджмента это
могут быть действия по активизации и/или ограничению в развитии
информационного взаимодействия с органами государственного (муниципального) управления, проведение деловых встреч представителей бизнес-структур и должностных лиц органов власти. Также определяются взвешенные оценки путем умножения веса фактора на силу
его воздействия и подсчитывается суммарная взвешенная оценка для
данной компании.
После определения факторов происходит оценка силы их влияния
по трехбалльной шкале, где:
– 1 – незначительное влияние фактора, а любое его изменение почти не влияет на организацию;
– 2 – только сильное изменение фактора повлияет на организацию;
– 3 – высокое влияние фактора, любые колебания вызывают существенные изменения в деятельности организации.
В целом можно сделать вывод о том, что GR-менеджмент – это инструмент, позволяющий повысить эффективность взаимодействия общества и государства, транспарентность государственных институтов,
повысить эффективность и ликвидировать барьеры на пути развития
бизнеса, способствовать укреплению рыночных механизмов и институтов гражданского общества.
Механизмы партнерского взаимодействия бизнес-сообщества и
структур публичной власти определяются спецификой экономической
институционализации предпринимательства в конкретном регионе (муниципальном образовании). В свою очередь, данная институционализация проявляется в совокупности различных норм экономической и
административной деятельности, закрепленных в нормативных правовых актах и договорах. Тем самым устанавливаются специальные рам-
93
ки, ограничивающие сферы взаимодействия частного бизнеса с органами публичной власти. Это взаимодействие происходит посредством
использования ряда элементов, образующих структуру информационной взаимосвязи субъектов предпринимательства с органами публичной власти: источник информации, сообщение, канал передачи сообщения, получатель, обратная связь.
Функционирование различных научных и научно-информационных
учреждений, а также консультативных служб, объектом деятельности
которых выступает изучение управленческих процессов и экономических отношений, во многом связано с разработкой проектов повышения уровня эффективности деятельности субъектов частного предпринимательства.
Деятельность средств массовой информации в виде обеспечения публичного диалога и согласования взаимных интересов бизнес-структур
с органами публичной власти.
Важнейшим элементом GR-среды сегодня является формируемая
государством нормативная правовая база по вопросам выражения интересов предпринимательства в процессах государственного регулирования и осуществления местного самоуправления. Посредством данной среды осуществляется укрепление GR-партнерства, которое может проявляться в следующих вариантах:
1. Объединение ресурсов управления для всестороннего рассмо-
трения и устранения социально-экономических проблем.
2. Получение взаимных экономически выгодных результатов, что
отображается в экономии бюджетных средств и дополнительной прибыли частных предпринимателей.
3. Совместное установление и предотвращение экономических рисков путем разработки и соответствующего выполнения решений органов публичной власти с учетом предложений и интересов представителей бизнес-сообщества.
4. В зависимости от поставленной социально-экономической цели
в организации разрабатывается GR-стратегия, которая должна обеспечить достижение поставленной цели при выражении предпринимательских интересов в структуре публичного управления.
Стратегия GR-партнерства тесно связана с широким спектром во-
просов:
– реализация производственных и торговых инноваций; разработ-
ка политики фирмы;
– мониторинг системы действующих нормативно-правовых определений возможных вариантов влияния на принятие государственных
решений и др.
94
GR-стратегия может разрабатываться путем изучения внешних
социально-экономических отношений с выявлением потребностей граждан, интересов органов публичной власти, целей конкурентов и специфики деятельности средств массовой информации с установлением реальной позиции компании в этой среде. Аспекты этой деятельности фиксируются с помощью различных документов и предложений. Формулируются основные стратегические приоритеты и ограничения с разработкой программы действий руководства компании и сотрудников при взаимодействии с органами публичного управления.
Данное взаимодействие формируется на основе принципов создания
выгодных конкурентных условий во внешней среде, формирования и поддержания имиджа компании и повышения уровня экономической прибы-
62
ли
. Тем самым происходит передача месседжа – важнейшего сообщения
органам публичного управления, выражающего социально-экономические
интересы субъекта предпринимательства. Указанная технология реализуется с помощью переговоров или электронных информационных сетей с
субъектами принятия государственных или муниципальных управленческих решений. В рамках реализации установленной стратегии GR-менеджмента осуществляются поиск и применение тех или иных способов
оказания воздействия на органы публичной власти.
Это происходит путем разработки и реализации плана мероприятий по налаживанию конструктивного диалога с органами публичной власти. Поэтому основными ориентирами дальнейшей модернизации GR-менеджмента предпринимательских структур в отношениях
с системой органов публичной власти в настоящее время выступают:
1. Получение максимально возможных информационных данных
по вопросам государственного (муниципального) регулирования в сфере бизнеса.
2. Установление возможностей оказывать влияние на принятие государственных (муниципальных) решений.
3. Определение различных вариантов участия в разработке и принятии указанных решений.
4. Подготовка востребованных органами публичной власти экспертных заключений по вопросам, входящим в сферу предпринимательских интересов организации.
5. Создание и расширение деловых контактов с представителями и руководителями органов публичной власти по существующим
62
Кайль Я. Я., Епинина В. С. Специфика разработки и реализации программ
социально-экономического развития на региональном уровне // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. № 3. С. 42–49.
95
социально-экономическим проблемам на федеральном, региональном
и местном уровнях управления.
Во внутренней среде частной компании в рамках реализации выбранной GR-стратегии востребовано проведение таких мероприятий,
как обеспечение поддержки предпринимаемых действий по установлению взаимосвязи с органами публичной власти со стороны менеджеров и персонала; преодоление сопротивления со стороны сотрудников реализуемым изменениям с помощью информирования о целях и
способах реализации GR-стратегии.
На этапе планирования и реализации данной стратегии инициаторы должны обеспечить участие в этом процессе скрытых и явных противников стратегических изменений, что помогает снизить названное
противодействие. При разработке эффективной GR-стратегии должны
быть учтены ресурсы, которые необходимы для снижения отрицательного отношения сотрудников частных компаний к возможным изменениям в экономической деятельности.
Подкрепление позитивного отношения к изменениям со стороны
активных и потенциальных его противников может быть проведено дополнительными стимулами, например в виде оплаты повышения квалификации и предоставления времени для дополнительного обучения.
Выбор оптимальной модели установления GR-отношений определяется рядом факторов, а именно:
1. Спецификой предпринимательской деятельности и экономиче-
скими характеристиками соответствующей бизнес-структуры.
2. Степенью влияния частных компаний в соответствующей эко-
номической отрасли и территории (региона или муниципалитета)
63
.
3. Размером располагаемых финансовых ресурсов субъектов част-
ного бизнеса.
4. Деятельностью специально подготовленных GR-специалистов и
топ-менеджеров с необходимыми коммуникативными навыками.
5. Масштабом и степенью экономического значения решаемых ру-
ководством частных организаций задач.
6. Реализуемым в бизнес-сообществе спектром направлений GR-дея-
тельности.
Объединение функций GR-менеджмента нескольких представи телей частного сектора экономики на региональном или муниципальном уровне существенно расширяет возможности укрепления
63
Plotnikov V. A., Fedotova G., Popkova E., Kastyurina A. Harmonization of
strategic planning indicators of territories' socioeconomic growth // Regional and Sectoral
Economic Studies. 2015. Т. 15. № 2. P. 105–114.
96
парт нерства с органами публичной власти. Это способствует своевременному и регулярному получению информации сразу несколькими бизнес-структурами по реализуемым направлениям GR-стратегии.
Такие информационные сведения могут иметь следующий характер:
– сведения, способствующие соотнесению интересов конкретных
бизнес-структур с целями развития целой отрасли в системе предприни мательства, что происходит на территории региона или муниципалитета;
– информационные данные о мероприятиях, проводимых органами публичной власти по оказанию поддержки и реализации контрольных полномочий в отношении частного бизнеса.
Основной задачей формирования системы регулирования и поддержки предпринимательства со стороны органов публичной власти является повышение степени эффективности факторов развития
бизнес-сообщества. Данными факторами выступают:
1. Система правового регулирования предпринимательства и реализации предпринимательских инициатив в функционировании местной администрации.
2. Создание благоприятных финансовых условий в реализации экономических задач в структуре экономики муниципалитета.
3. Инфраструктурное обеспечение предпринимательства на территории муниципального образования.
4. Формирование человеческих ресурсов и кадрового состава частных компаний.
В данном случае GR-менеджмент – это один из эффективных инструментов управления взаимодействием бизнес-сообщества с органами публичной власти с целью выражения экономических интересов
бизнес-структур в системе публичного управления экономическими отношениями. Результативная организация GR-менеджмента способствует ликвидации административных барьеров на пути развития бизнеса,
повышению эффективности деятельности организации.
Вместе с тем для решения первоочередных проблем развития GR-менеджмента в России, на наш взгляд, необходимы в первую очередь:
1. Разработка и утверждение правовых основ взаимодействия
бизнес-структур с органами власти.
2. Систематизация и трансляция имеющихся успешных GR-практик
(позитивного опыта организаций, реализующих GR-коммуникацию).
3. Развитие института оценки регулирующего воздействия, обязательное включение крупнейших бизнес-структур в процесс согласования решений органов публичной власти на всех уровнях публичного управления.
97
4. Организация GR-форумов (экономических форумов) с целью эффективного установления двусторонней GR-коммуникации для развития государственно-частного партнерства.
5. Разработка и реализация в ведущих университетах страны полноценных образовательных программ в области GR-менеджмента.
Тематика GR-менеджмента в этом случае включает целый ряд довольно сложных аспектов – нормативно-правовое регулирование, институты, собственно механизмы установления государственно-частного
взаимодействия, их типы, инструменты оценки эффективности межсекторных взаимодействий и т. п.
В связи с этим необходимо рассмотреть новое научно-практическое
направление – межсекторное социальное партнерство как таковое. Следует проанализировать механизмы и технологии сотрудничества общества, бизнеса и власти, развитые в рамках межсекторного социального партнерства.
За последнее десятилетие ХХ в. в России постепенно оформились
три сектора, характерные для любого демократического общества: государственный, коммерческий и некоммерческий. В течение первой
постсоветской декады, по сути дела, возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес-сектор (условно называемый вторым) и существенно преобразовался государственный сектор, который в прошлом не только занимал производственную сферу экономики, но и монополизировал управление и производством,
и социальной сферой. Этот первый государственный сектор претерпел серь езные изменения с разделением трех ветвей власти и идентификацией системы государственных (бюджетных и муниципальных)
учреждений. За прошедшее десятилетие в стране стал формироваться
и независимый негосударственный некоммерческий сектор (часто называют третьим), базирующийся на гражданских инициативах в (преимущественно) непроизводственной сфере (образование, наука, здравоохранение, социальная защита, экология и др.).
Каждый из секторов имеет свою миссию, области деятельности,
технологии работы, организационные структуры, системы управления, ресурсную базу, нормативную базу и различающиеся сферы использования продукции и соответствующие рынки товаров и услуг.
Если свести к минимуму описание особенностей и отличий этих
трех секторов, то важнейшими из них являются: форма собственности,
миссия и технологии работы.
Для первого сектора характерны государственная, муниципальная
и смешанные формы собственности. При этом миссия состоит в защи-
98
те прав граждан, обеспечении безопасности страны, создании правовой
базы, формировании доходной части бюджета определенного уровня и
распределении доходов между территориями и сферами жизни, развитии системы образования, здравоохранения и т. п.
Технологии работы системы официального управления отличаются спецификой деятельности ветвей власти: исполнительной (административной), законодательной и судебной, а также характером
функцио нирования государственных и муниципальных учреждений.
Для коммерческого сектора характерны частная и акционерная
формы собственности, миссия состоит в максимальном извлечении
прибыли на основе предоставления товаров и услуг (предложение) в
конкурентной борьбе с другими участниками внутреннего и внешнего рынка для удовлетворения или формирования спроса на них. Этот
бизнес-сектор характеризует широкий спектр применяемых технологий работы в сфере той деловой активности, которая является профильной для той или иной фирмы.
Поэтому начинают выстраиваться разные линии поведения GR-специалистов различных компаний при формировании системы партнерства со структурами публичного управления:
1. Создание организаций, которые будут в правовом смысле отвечать требованиям других секторов, отстаивая интересы данного сектора (например, бизнес-ассоциация – это организационно-правовая
форма некоммерческой организации; РСПП – общественная организация, в которой добровольцами работают почти все российские крупные бизнесмены; некоммерческая организация создает при себе предпринимательскую структуру, зарабатывающую деньги на выполнение
своей миссии).
2. Развитие новых концепций и подходов. Не нарушая основной
специфики работы, каждый сектор начинает добавлять процедуры и
приемы, которые связывают его с другими. Например, идея корпоративного гражданства – это социально ответственный бизнес, суть которого состоит в том, что основная миссия заключается в производстве
прибыльных товаров и предоставлении востребованных на рынке услуг,
что дополняется всеми установленными требованиями к их качеству.
3. Создание приемлемых для партнеров и работоспособных в рамках окружающей среды механизмов межсекторного взаимодействия.
Суть межсекторного партнерства (МСП) состоит в налаживании
конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории, – государственными структурами, коммерческими предприятия-
99
ми и некоммерческими организациями. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. У них разные представления о самой природе социальных проблем.
Выделено пять групп механизмов межсекторного социального парт-
нерства:
1. Конкурсные.
2. Социально-технологические.
3. Организационно-структурные.
4. Процедурные.
5. Комплексные или комбинированные.
Конкурсные механизмы реализуются тогда, когда претендент выигрывает конкурс, организованный по заранее разработанной схеме
(с участием некоммерческой организации (НКО) и других сторон).
В эту группу входят механизмы социального заказа уровня субъекта
РФ, механизмы поддержки деятельности общественных объединений
в виде субсидий, муниципального социального заказа, муниципального социального гранта, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурса для гражданских инициатив и НКО по различным номинациям,
конкурса авторских вариативных программ и др.
Социально-технологические механизмы базируются на социальной технологии (ноу-хау), созданной на основе современных технологий производства и деятельности предпринимательских структур.
Они должны иметь все необходимые параметры эффективности использования средств и качества результатов от иных технологий или
подходов, применявшихся государственными или муниципальными
учреждениями.
Организационно-структурные механизмы характеризуются тем,
что власть совместно с НКО и/или бизнесом, действующими на той
же территории, образует новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению социально значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти и/или бизнеса.
Процедурные механизмы взаимодействия включают правила сотрудничества НКО, бизнеса и власти при решении (как правило, разовом)
определенного класса задач (без организации конкурсов, без создания
новых организационных структур в форме юридических лиц и без опоры на какие-либо новые технологии).
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]