Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие бизнеса и власти (GR-менеджмент) теория и практика. Учебно-методическое пособие
.pdf
Концепции,
основные
представители
Новое публичное управление
(Худ К.)
Постсовременный публичный
менеджмент
(Лиотар Ж.-Ф.)
Глобальное публичное управление (Месснер Д.)
Око н ч а ние табл. 1 . 1 . 1
Основное содержание
Широкое применение в государственной власти элементов менеджмента при условии непрерывного повышения качества
оказываемых публичных услуг и использование ситуационного подхода в регулировании стремительно изменяющихся
социально-экономических процессов. Поиск и организация
деятельности органов власти при высоком уровне эффективности с максимально возможным уровнем выполнения своих
полномочий. Экономическая основа организации власти как
сочетание идей: теории «новой институциональной экономики – проведение административных преобразований на базе
продуктивной конкуренции, потребительского выбора населения тех или иных территорий, мотивации деятельности государственных и муниципальных служащих; теории «менеджеризма» – применение технологий корпоративного управления с приоритетом наличия профессиональных управленческих навыков, расширение полномочий профессиональных
управленцев для достижения поставленных целей и повышение показателей деятельности за счет разработки и внедрения
оптимальных стандартов деятельности
Предприниматели действуют автономно, но процесс принятия ключевых управленческих решений происходит в условиях мониторинга со стороны структур публичной власти.
Основную ответственность за принимаемые решения несут
субъекты предпринимательства
Организация публичной власти с учетом специфики современной глобализации оказания публичных услуг, имеющих
международный характер на основе соблюдения международных норм права
В условиях регулирования современных социально-экономических
процессов бизнес должен опираться на актуальные способы организации своего функционирования с проявлением обоснованных инициатив дальнейшего развития партнерства с органами публичной власти.
В данном контексте следует указать несколько ключевых точек зрения
на сущность предпринимательства:
1. Экономическая деятельность в условиях риска превышения расходов над полученным доходом, что обосновано экономистом Р. Кантильоном.
2. Основа предпринимательства заключается в использовании собственности (согласно идеям научной школы политической экономии).
11
3. Важнейшая функция предпринимателя состоит в том, чтобы со-
единять, комбинировать факторы производства с целью получения при-
5
были (с точки зрения экономистов Ж. Б. Сэя и А. Маршалла)
.
4. Предпринимательство как инновационный фактор развития эко-
номики позволяет выявлять качественно новые способы получения прибыли в рамках официальных норм (обоснование проявления частных
экономических инициатив по Й. Шумпетеру, П. Друкеру, И. Кирцнеру)
6
Из указанных научных подходов перспективным выступает сочетание двух последних, поскольку обеспечивает рациональное сочетание экономических, организационных и управленческих элементов в
построении предпринимательской системы.
В истории экономики предпринимательство рассматривалось в зависимости от особенностей деятельности определенных экономических субъектов:
1. Древний период (до середины V в. н. э.) – в Римской империи
нормы права рассматривали «предпринимательство» как занятие в коммерческой сфере. В частности, предпринимателем мог быть арендатор.
2. Период Средневековья (конец V – середина XVII в.) – осуществление внешней торговли, организация публичных зрелищ с целью
получения дохода.
3. Период Нового времени (середина XVII – начало XX в.) – первостепенный характер получения прибыли в условиях риска на основе
применения знаний и различных сведений о состоянии рынка на основе
имеющегося капитала. Это сочетается с рациональным применением
ряда экономических ресурсов (земля, труд, капитал). В XVIII–XIX вв.
в результате буржуазных революций государство становится носителем интересов предпринимателей-капиталистов.
4. Эпоха Новейшего времени (примерно с 1918 г.) – реализация способностей самостоятельной экономической деятельности на основе рационального принятия экономически обоснованных решений, что связано с регулированием процесса использования имеющихся ресурсов
с возможностью разработки и внедрения инноваций в практику хозяйственной деятельности.
Следует отметить четыре основных подхода к организации под-
держки предпринимательства со стороны публичной власти:
.
5
Костикова А. Постмодернизм и современная философия управления. URL:
http://ido-rags.ru/?p=4679 (дата обращения: 21.08.2019).
6
Паздникова Н. П. Методический подход к оценке эффективности и рисков муниципальных программ // Экономика и предпринимательство. 2015. № 3.
С. 248–250.
12
1. Традиционный – поддержка малого предпринимательства рассматривается как совокупность специальных мероприятий по вопросам налогообложения и предоставления различных налоговых льгот;
поддержка и развитие конкуренции.
2. Социально-политический – малое предпринимательство расценивается в качестве дополнительной политической силы, которая привлекается властью для укрепления влияния в обществе.
3. Системный – комплексное изучение и формирование различных
систем государственной поддержки с учетом структуры и взаимосвязей в предпринимательстве. Разработка стратегии государственного
управления изменениями в частном секторе экономики.
4. Институциональный – формирование специальной государственной инфраструктуры поддержки бизнеса с формированием специальных органов по установлению связей с субъектами предпринимательства. Например, в США в 1953 г. начинается активная политика государственной поддержки малого предпринимательства с принятием «Закона
о малом бизнесе» и созданием Администрации малого бизнеса (SBA)
7
На современном этапе развития государственно-предпри ни мательских отношений следует отметить ряд ключевых проблем, которые могут быть решены на основе использования имеющегося исторического опыта в данной сфере экономических отношений. В данном
случае можно указать:
1. Недостаточно эффективное правовое регулирование вопросов
предпринимательской деятельности, а также отсутствие необходимой
финансовой, консультационной и других видов поддержки со стороны государственных властных структур.
2. Низкий уровень реализации программ поддержки малого и среднего бизнеса.
3. Отсутствие современной инфраструктуры развития предпринимательства.
4. Высокая криминализация общественных отношений и неэффективная деятельность по борьбе с преступностью в системе предпринимательства. Прикрытие деятельности преступных сообществ деятельностью субъектов бизнеса.
5. Отсутствие в России какой-либо регламентации по формированию региональных систем государственной поддержки.
.
7
Кайль Я. Я., Епинина В. С., Ламзин Р. М. Основные тенденции и проблемы
развития GR-менеджмента // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. № 3. С. 37–43.
13
Анализируя экономическую историю России, также следует выделить ряд периодов, каждому из которых характерны свои особенности
взаимодействия государственной власти и бизнеса.
Становление на Руси мелкотоварного производства в ХI в. с последующим в первой трети XII в. расширением спектра самостоятельной
ремесленной деятельности (к концу XII в. свыше сотни ремесленных
специальностей). В соответствии с нормами Русской правды в эпоху
Киевской Руси происходит обеспечение условий нанесения имущественного ущерба.
В период политической раздробленности и господства Золотой
Орды (XII в. – первая половина XIV в.) происходит активизация ростовщической деятельности русских и восточных купцов, клиентами которых могли являться князья. Регулирование налогообложения в условиях деятельности натуральных хозяйств в экономике с регулированием функционирования городских рынков как один из ключевых факторов развития частной торговли и взимания налоговых платежей. Договорное удостоверение условий сохранения пошлин при ввозе и вывозе товаров на границе между княжествами.
В период существования Московской Руси (2-я половина XIV в. –
XVI в.) происходит следующее:
– унификация денежных единиц и системы мер как условие упорядочения торговых операций;
– нормативно-правовое противодействие превращению кредитования в кабальную зависимость должника от кредитора (например, по
указу 1557 г. в отношении долгов служилых людей);
– государственная поддержка проведения ярмарок (например, Макарьевская ярмарка близ Нижнего Новгорода);
– сохранение множества внутренних таможенных пошлин;
– активизация торговой деятельности иностранных купцов и приезжих торговцев из других городов и русских коммерсантов, занимавшихся обменом с зарубежными странами;
– корпоративное объединение купцов в гостиные сотни.
В конце XVI в. с увеличением сборов в казну устанавливаются ограничения в приобретении вотчин, в частности для монастырей.
Государственное регулирование предпринимательства в XVII в. –
отсутствие возможности получения кредита и капиталов с ускорением оборота средств. Появление мануфактуры – крупного производства, основанного на ручном труде и разделении труда, что произошло
14
по инициативе высшей государственной власти с приглашением иностранных предпринимателей для дополнительного инвестирования
8
.
Государственное воздействие на предпринимательство в XVIII в.
В 1718 г. создана Торговая экспедиция как надзорный орган в системе купли-продажи. В следующем 1719 г. учреждены Мануфактурколлегия (для управления промышленностью) и Берг-коллегия (регулирование добычей полезных ископаемых). Осуществление активной
протекционной политики (в 1724 г. введен покровительственный тариф) для поддержки отечественных производителей, что сопровождалось передачей в частные руки текстильных предприятий. В 1754 г.
основаны заемные Дворянские банки с целью кредитования деятельности поместных хозяйств, а также создан Купеческий банк для оказания финансовой поддержки купечества, что стало основой развития
торгово-предпринимательского кредита. Таким образом, кредитная система России выступала составным элементом государственного управления экономикой. Во 2-й половине XVIII в. стали появляться условия
для возникновения частного банковского дела и развития частной торговли на всей территории России (по указу 1782 г.).
Взаимодействие публичных структур власти и предпринимательства в XIX – начале XX в. В начале указанного периода происходит
замедление развития кредитования (существовал один государственный банк для выполнения такой функции). Хотя в 1930-х гг. наблюдается активизация частного банковского предпринимательства, в 1836 г.
в Сибири был создан частный коммерческий банк как центр торговли
между Европейской Россией и Сибирью, что тесно связано с началом
работы акционерных компаний.
Технологическое развитие транспортной инфраструктуры позволило ускорить перемещение ресурсов и готовой продукции на территории России, что выступило условием развития оседлой частной магазинной торговли. Купечество стало одним из ключевых источников
инвестиций в промышленность. В 1863 г. была проведена новая гильдейская реформа – до конца XIX столетия торговая и промышленная
деятельность либо занятие каким-либо иным промыслом законодательно связывались с купеческим сословием
9
. По этой реформе весь «пред-
принимательский класс» был разделен на две гильдии.
8
Кайль Я. Я., Епинина В. С., Ламзин Р. М. Внедрение инновационных кадровых технологий как современный механизм повышения эффективности системы
управления персоналом на государственной службе в условиях модернизации //
Экономика и предпринимательство. 2018. № 3. С. 1135–1142.
9
Каткова М. А., Колядин Н. П. Методологические аспекты разработки стратегии
социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. № 5. С. 66–70.
15
К началу ХХ в. действовали акционерно-коммерческие, земельные банки и общества взаимного кредита, составлявшие основу кредитования частного предпринимательства. Происходит формирование
финансово-промышленных групп при слиянии банков с промышленностью с осуществлением над ними государственного финансового контроля. Оказание значительной финансовой поддержки со стороны государства основным промышленным предприятиям.
В условиях перехода к новой экономической политике в 1921 г. со
стороны власти предоставляется право на осуществление предпринимательских инициатив, что, в частности, регулировалось законом о трестах от 10 апреля 1923 г. В частности, указанная политика проявлялась
в разработке производственных программ, организации сбыта товаров
и регулировании цен. Частные предприятия могли функционировать с
числом рабочих не более двадцати человек. Предпринимателям разрешалось брать в аренду хозяйственные объекты, которые оставались государственными. Происходит образование синдикатов с целью эффективного регулирования движения товаров и их продвижения в оборот.
В течение 1922–1924 гг. была проведена денежная реформа: выпуск
банкнот при обеспечении внутреннего оборота и внешних связей твердой и устойчивой конвертируемой валютой, что было подкреп лено сокращением государственных расходов.
Анализируя экономическую историю современной России, следует выделить ряд периодов, каждому из которых характерны свои особенности взаимодействия бизнес-организаций с органами публичной
власти (табл. 1.1.2).
Периоды взаимодействия публичной власти и бизнеса в России
Период
1987–
1990 гг.
1990–
1995 гг.
определяющий порядок взаимодействия
Законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от
19.11.1986 г., «О кооперации» от
26.05.1988 г., «О государственном
предприятии» от 30.06.1987 г.
Закон РСФСР «О предприятиях и
предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г.; Закон РФ «О
банках и банковской деятельности»
от 02.12.1990 г.; Гражданский кодекс РФ: часть I от 21.10.1994 г.
в конце XX – начале XXI в.
Нормативно-правовой акт,
Специфика
взаимодействия
Государственная поддержка кооперативов
Развитие нормативноправовой базы, организации системы мониторинга
в отношении предпринимательства
16
Табл и ц а 1.1.2
Око н ч а ние табл. 1 . 1 . 2
Период
1996–
2001 гг.
2002–
2006 гг.
2007–
2018 гг.
Нормативно-правовой акт,
определяющий порядок взаимодействия
ФЗ «О рынке ценных бумаг» от
22.04.1996 г.; Налоговый кодекс РФ
от 31.07.1998 г.
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г.
ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г.;
ФЗ «О защите прав юридических
лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от
26.12.2008 г.
Специфика
взаимодействия
Изменение системы налогообложения, порядка
правового регулирования.
Определение роли и места
малого бизнеса в сырьевой модели российской
экономики
Дальнейшее изменение
налогового законодательства, реализация новых
проектов развития бизнеса
с регулированием вопросов банкротства
Государственная политика занятости и активизация государственной поддержки малого и среднего бизнеса
С учетом вышеизложенного можно выделить следующий механизм обеспечения взаимодействия (партнерства) органов публичной
власти и субъектов бизнеса в России (см. рис. 1.1.1).
Данный механизм сформировался на основе специфики развития
частного предпринимательства в конце XX в. и современных условий
развития бизнеса в Российской Федерации. При этом следует подчеркнуть наличие нескольких информационных каналов такого взаимодействия на основе функционирования общественных организаций, выражающих интересы бизнес-сообщества. Это происходит путем непосредственного сотрудничества представителей бизнеса и должностных
лиц государственных и муниципальных органов управления.
17
Согласованная разработка инновационных
Функционирование специальных
Органы
публичной
власти
государственных органов по регулированию
предпринимательства
Нормативно-правовое и налоговое
регулирование органами публичной власти
выполнения субъектами бизнеса
установленных норм
проектов развития экономики
Деятельность общественных организаций,
представителей бизнес-структур с участием
представителей органов публичной власти
Субъекты
бизнеса
Рис. 1.1.1. Механизм обеспечения взаимодействия (партнерства) органов
публичной власти и субъектов бизнеса в России
Можно отметить два основных подхода к пониманию государственночастного партнерства – принцип и правовая форма партнерства органов публичного управления и частных корпораций. Это можно рассмотреть более подробно.
1. Взаимодействие как принцип, что связано с развитием диалога и
согласованием различных позиций официального управления и частного бизнеса в сферах производства и оказания услуг, которые имеют
перспективы дальнейшего развития в данном регионе или муниципалитете. На основе данного диалога и согласования разрабатывается
оптимальное управленческое решение с принятием соответствующих
административных мер, что закрепляется в нормативном акте региональных или местных органов власти.
2. Взаимодействие как правовая форма – разработка в интересах частного предпринимательства качественно нового нормативноправового акта (например, федерального закона, закона субъекта РФ)
по вопросам преобразования системы поддержки частного бизнеса.
Как показывает накопленный опыт применения инструментов
государственно-частного партнерства, в отечественной экономической системе и регулировании социально-экономических отношений существует ряд факторов, снижающих эффективность указанного частно-государственного партнерства, а значит, системы методов
GR-менеджмента, а именно:
18
1. Относительно высокий уровень коррупции на всех уровнях го-
сударственного и муниципального управления.
2. Низкий уровень профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих в области развития частно-государственного взаимодействия, государственным кадрам не всегда хватает
компетенции в области GR-менеджмента.
3. Недостаточно эффективная правовая основа дальнейшего развития взаимодействия публичного управления и частных компаний в
субъектах РФ и муниципалитетах
10
.
Для оптимального устранения указанных проблем необходимо эффективное законодательное регулирование, которое должно учитывать особенности различных отраслей частного предпринимательства,
социально-экономические условия жизни населения
11
и возможности
дальнейшей технологической модернизации функционирования частных корпораций.
Помимо этого, необходима система GR-менеджмента как направление организационного управления отдельных организаций по расширению внешних информационных контактов с органами публичного управления, в отличие от государств Западной Европы (например,
Франции, Испании, Германии), где частно-государственное партнерство используется для привлечения частных инвестиций в крупные инфраструктурные проекты. В России эта модель выступает основой решения целого ряда задач по разработке комплексных проектов ведения
эффективной экономической политики по развитию частного бизнеса
как источника удовлетворения потребностей населения. Также это немаловажный фактор повышения уровня платежеспособности по установленным налогам и сборам частных предпринимателей с дальнейшим развитием финансовых поступлений федеральной, региональной
и местной бюджетной системы
12
.
На протяжении всемирной истории и истории России механизмы и
модели обеспечения взаимодействия органов публичной власти и субъектов бизнеса определяются особенностями проводимой государственной экономической политики. Взаимодействие усложнялось и дополня-
10
Белогуров А. Ю. Стратегия и методология социокультурной модернизации регионального образования: опыт двух десятилетий // Педагогика. 2012. № 2.
С. 13–21.
11
Кайль Я. Я., Епинина В. С. Повышение качества жизни населения субъектов
РФ как приоритет совершенствования государственного менеджмента // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013. № 9. С. 65.
12
Ламзин Р. М. Социально-экономическое пространство межсекторного взаимодействия // Международна научна школа «Парадигма». Лято-2015 сборник научни статии в 8 тома. 2015. С. 156–161.
19
лось различными элементами в зависимости от расширения функций
субъектов бизнеса и в соответствии с факторами, способствующими
или препятствующими развитию бизнеса. На современном этапе разви-
тия взаимоотношений органов публичной власти и субъектов бизнеса
востребовано сочетание нескольких моделей партнерства, основанных
на согласовании взаимных интересов с целью дальнейшего развития
предпринимательства, расширения налоговых поступлений в пользу
государства и удовлетворения экономических потребностей населения.
Несомненно, органам публичной власти на всех уровнях управления следует учитывать имеющийся исторический опыт по вопросам
ускорения или сдерживания экономической активности предпринимательства. Для этого необходимо обеспечение практического применения существующей нормативно-правовой базы при своевременном
внесении поправок в законодательство в сфере кредитования, финансовой поддержки, регулирования организационных форм реализации
бизнеса и ведения оптимального контроля над субъектами бизнеса со
стороны органов публичной власти. Помимо этого, процессы государственного регулирования развития предпринимательства должны полностью учитывать специфику современных достижений в области научных исследований менеджмента для оптимального разрешения проблемных ситуаций в функционировании субъектов бизнеса.
GR-менеджмент – это разновидность управленческой деятельности в организации, которая реализуется с целью формирования и установления устойчивых информационных коммуникаций с органами публичной власти.
Основная цель GR-менеджмента состоит в формировании и дальнейшем использовании информационных каналов посредством современных информационных технологий, что, в частности, может происходить на базе цифровизации. Это необходимо для непрерывного поддержания формальных и неформальных деловых связей между представителями публичного управления и субъектами частного бизнеса.
Тем самым функции GR-менеджмента состоят в следующих направлениях деятельности руководства частных предприятий и организаций:
1. Ускоренное перемещение информации как исходного средства
при выборе наиболее оптимального варианта преодоления стоящей
«проблемы (в системе разработки управленческих решений)».
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]