Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие бизнеса и власти (GR-менеджмент) теория и практика. Учебно-методическое пособие
.pdf
что запрещено. Профессия лоббиста предполагает «накладные расходы», но вести себя при этом он должен чрезвычайно осмотрительно.
Совокупность социально-экономических, правовых и технологических условий деятельности органов публичной власти в режиме «открытого правительства» определяет функционирование структур государственных органов на основе современных электронных технологий. Данные технологии позволяют в максимально ускоренном режиме передавать информационные данные между должностными лицами соответствующих федеральных или региональных органов и представителями предприятий и организаций различных форм собственности, а также гражданами.
Цель указанного взаимодействия во многом заключается в построении эффективного GR-менеджмента со стороны предпринимательских структур по отношению к публичным (государственным) органам власти, что, в первую очередь, осуществляется в отдельных субъектах РФ. В данном случае можно рассмотреть перспективы построения «открытого правительства» на примере Волгоградской области.
Специальные функции GR-менеджмента воплощаются в одном
из ключевых направлений управленческой деятельности руководства
частных компаний по формированию деловых связей с органами государственного управления и обеспечению принятия решений этими
органами в интересах субъектов бизнеса.
Тем самым режим «открытости» деятельности публичной власти
обеспечивает благоприятное поддержание сотрудничества частных
компаний и органов государственного управления путем применения
цифровых технологий.
Впервые термин «открытое государство» или «открытое правительство», т. е. открытый режим функционирования правительственных органов, был рассмотрен в Великобритании в 1993 г. в качестве
современного элемента эффективной демократии, при которой граждане имеют адекватный доступ к информации и анализу процессов и
результатов работы структурных элементов государственного регулирования социально-экономических процессов
40
.
40
Кайль Я. Я., Ламзин Р. М., Самсонова М. В. Применение PEST- и SWOTанализа для решения проблем применения технологий и методов реализации GR-менеджмента // Финансовая экономика. 2019. № 2. С. 715–719.
51
На основании объединения важнейших информационно-экономи-
Англо-американская
Европейская
Азиатская
1. Эффективное
Информационные ресурсы и коммуникации
ческих базисных характеристик и специальных дополнительных па-
раметров деятельности выделяются три зарубежные модели «откры-
того правительства»:
1. Англо-американская модель, лидерами которой являются США
и Великобритания.
2. Европейская модель, представленная, прежде всего, Францией и
Германией.
3. Азиатская модель, передовым примером которой является Юж-
ная Корея.
Специфику и опыт деятельности органов открытого правительства
указанных государств можно представить в наглядном виде (рис. 2.2.1).
модель
(Великобритания,
США)
модель
(Германия,
Франция)
модель
(Южная Корея)
1. Опубликование
результатов работы
органов публичной
власти.
2. Использование
открытых данных
в стимулировании
экономики.
3. Укрепление
общественного
контроля над органами
публичной власти
Рис. 2.2.1. Модели организации деятельности открытого правительства
41
Епинина В. С. Трехуровневая система повышения результативности исполь-
взаимовыгодное
управление
общественными
информационными
ресурсами.
2. Активное
внедрение
и развитие порталов
межведомственного
обмена данными
за рубежом
41
1. Применение
информационных
технологий на уровне
разработки приложений
и решений для
мобильных устройств.
2. Расширение
и улучшение
коммуникационных
каналов и качества
коммуникаций между
правительством
и гражданами
зования партисипативного механизма публичного управления субъектом РФ //
Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика.
Экология. 2013. № 1. С. 56–64; Нагимова A. M. Эффективность деятельности ор-
ганов государственного и муниципального управления как основа повышения ка-
чества жизни регионального социума // Экономический вестник Республики Та-
тарстан. 2011. № 4. С. 31–35.
52
На рис. 2.2.1 представлены три ключевые иностранные модели «открытого правительства», каждая из которых имеет определенные признаки. При этом данные три модели тесно связаны между собой на базе
партнерства в международном сообществе и в той или иной степени
опираются на различные информационные ресурсы, которые передаются путем использования специальных коммуникаций. Данный зарубежный опыт организации «открытого правительства» служит одним
из ключевых факторов дальнейшей модернизации деятельности российских органов публичной власти.
В связи с этим необходимо установление стандартов работы с открытыми данными, что направлено на цифровое форматирование технологий использования открытости публичных данных. Эти информационные данные являются одним из ключевых элементов развития
GR-менеджмента в современных отечественных бизнес-структурах.
Помимо этого, обеспечение следующих условий:
1. Предоставление государственными структурами информационных ресурсов представителям частного предпринимательства с использованием централизованной информационной платформы.
2. Расширение контроля над результатами деятельности государственных органов со стороны общественных организаций, представляющих интересы частного бизнеса.
3. Организация непосредственного контакта между властью и экспертным сообществом по определенным вопросам.
4. Эффективное взаимовыгодное управление общественными информационными ресурсами при партнерстве государственных структур управления и частных компаний
42
.
5. Активное внедрение и развитие порталов межведомственного
обмена данными.
Реализация этих условий происходит при условии соблюдения действующего законодательства в сфере применения личных данных и информационных ресурсов в системе государственного федерального и
регионального управления
43
.
42
Федотова Г. В., Сарсембаева А. И. Механизм государственно-частного партнерства в инвестировании // Материалы Всероссийской науч.-практ. конференции «Корпоративная социальная ответственность как инструмент стратегического
управления организацией» 19 – 20 октября 2012 г. Волгоград: Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2012. С. 259–267.
43
Спиридонова Е. В. PEST-анализ как главный инструмент анализа факторов дальнего окружения. URL: http://web.snauka.ru/issues/2017/03/79940 (дата обращения: 21.08.2019).
53
GR-менеджмент в условиях функционирования органов публичного управления на основе принципа открытости частнопредпринимательским инициативам позволяет эффективно решать следующие
социально-экономические задачи:
1. Своевременное выявление и пресечение фактов коррупции в де-
ятельности официальных структур власти.
2. Ускоренное предоставление качественных государственных услуг
частному предпринимательству и гражданам.
3. Вовлечение представителей бизнеса и некоммерческих общественных организаций в разработку и принятие государственных управленческих решений с их последующим оформлением в виде нормативноправовых актов.
4. Поддержание устойчивого контакта по обмену необходимыми
сведениями между публичным управлением и частными фирмами.
Позитивные черты информационных каналов, которые формируются посредством открытости деятельности публичных органов власти в
системе GR-взаимодействия, имеют следующий характер:
1. Ускоренный режим передачи информационных сообщений при
взаимном рассмотрении экономических проблем представителями
государственного управления и частного бизнеса, что происходит на
основе разнонаправленности и доступности контактов на основе цифровых технологий.
2. Расширение возможностей для устранения территориальных
и организационных ограничений при взаимодействии частных организаций, действующих в различных муниципалитетах, с органами
регио нальной администрации.
3. Сбор и всесторонний анализ значительного объема информационных сведений для многоаспектного анализа стоящей проблемы в деятельности частных компаний.
Это позволяет полноценно использовать электронные ресурсы и
веб-технологии для решения совместных задач, стоящих перед региональным управлением и безнес-сообществом, что происходит при взаимном признании норм и правил партнерства на основе применения современных средств сети Интернет и локальных электронно-цифровых
технологий.
На примере Волгоградской области формируются перспективы для
дальнейшего развития таких элементов открытого правительства, как:
1. Реализация на портале электронного сервиса, позволяющего направлять в электронном виде жалобы предпринимателей уполномоченному по правам предпринимателей при губернаторе Волгоградской области.
54
2. Обеспечение доступа потребителей к информации о диспетчеризации транспортного комплекса пассажирских перевозок и жилищнокоммунального хозяйства в Волгоградской области, в том числе с использованием глобальной навигационной спутниковой системы.
3. Обеспечение на портале возможности публичного обсуждения
проектов нормативных правовых актов и сбора предложений при проведении независимой антикоррупционной экспертизы, публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области (если брать
пример определенного субъекта РФ)
44
.
Указанные примеры взаимодействия позволяют субъектам частного
предпринимательства эффективно реализовать GR-связи с органами об-
ластной администрации для прогнозирования будущей ситуации в региональном регулировании экономических процессов и участвовать в
обсуждении проектов нормативно-правовых актов, определяющих порядок деятельности частного бизнеса
45
.
Таким образом, «открытое правительство» является одним из ключевых факторов для развития GR-менеджмента как совокупности возможностей эффективного выполнения поставленных целей развития
частного бизнеса по установлению партнерства с органами государственного управления.
В России нет четкого законодательного регулирования GR-деятельности. Даже механизмы частно-государственного партнерства не
могут быть задействованы в полную силу из-за недостаточного нормативного регулирования. Например, вопросы строительства платных автодорог, развитие частных компаний, специализирующихся на перевозке по государственным железным дорогам, строительство электростанций – все эти проблемы не имеют полного законодательного решения.
Приходится признать, что наиболее эффективные лоббистские технологии коррупционны и выходят за рамки Уголовного кодекса РФ.
В области GR-связей с правительством коррупционные методы взаимодействия, часто встречающиеся в практике лоббизма, воспринимаются как тупиковые.
44
Официальный сайт Администрации Волгоградской области. URL: www.
volgograd.ru.
45
Паздникова Н. П. Методический подход к оценке эффективности и рисков муниципальных программ // Экономика и предпринимательство. 2015. № 3.
С. 248–250.
55
В России сложилась парадоксальная ситуация: специалисты, которые взаимодействуют с органами власти и продвигают необходимые
для компании решения, есть, а соответствующего нормативного регулирования нет. По этой причине многие менеджеры в России называют самыми эффективными средствами во взаимоотношениях с чиновниками знакомство с нужными людьми и материальную заинтересованность чиновников.
И все же справедливо считается, что создание и поддержание систем «кормления» является не только противоправным или сомнительным с точки зрения профессиональной этики, но и малоэффективным.
Данная практика представляется ресурсозатратной, она порождает зависимость позиции лоббирующей организации от «человеческого фактора», т. е. интересов того или иного чиновника, неустойчивость положения компании в ситуации ротации аппарата управления, когда «свое»
правительство уходит в отставку.
В профессиональной GR-среде существует мнение, что безупречно
подготовленная позиция сильнее коррупции. Аналогом этому тезису
может послужить судебная ветвь власти, где судебные брокеры сталкиваются с профессиональными юристами. Боясь последствий, судья часто вынужден принимать решения в обход собственных коммерческих
интересов, признавая профессионализм и подготовленность юриста
46
Специфика взаимодействия власти и бизнес-структур в современной России упирается в алгоритм работы над экономическим законодательством, который применялся в стране в течение 1990-х гг. и который в 2000-х гг. был кардинально пересмотрен. В последнее десятилетие прошлого века способы продвижения интересов отличались чрезмерной непрозрачностью и носили откровенно криминальные и коррупционные связи между представителями власти и бизнеса. Правительство РФ с участием специальной рабочей группы внесло на рассмотрение в Государственную думу законопроект, который был не полностью
разработан с учетом ряда специальных вопросов, что компенсировалось путем участия в его рассмотрении значительного числа экспертов
профильных организаций. Фактически учет интересов экономических
субъектов рынка происходил за счет включения представителей бизнеса или GR-менеджеров в число экспертов, дорабатывающих предлагаемый Правительством закон.
Таким образом, происходит изменение вектора осуществления
GR-функции. Если прежде ответственность GR-руководителя состояла в том, чтобы обеспечить возможность работы своего представителя
46
Пушкарев Е. Критерии эффективности политико-правового взаимодействия
в управлении // Власть. 2010. № 12. С. 135–139.
56
.
в составе экспертного совета, то теперь больший эффект достигается
при диалоге с министерствами и ведомствами. По ряду вопросов указанные ведомства могут обращаться за консультациями и разъяснениями к представителям бизнеса, учитывая сложность решаемых задач.
Целенаправленная реализация GR-менеджмента в сторону деятельности исполнительных органов власти при сокращении влияния
представительной власти при разработке проектов экономического законодательства приводится к тому, что прежняя практика выдвижения
«своих» депутатов как составная часть GR-функции крупных компаний потеряла актуальность. Соответственно поменялась и типология
GR-деятельности. Преждевременно говорить о том, что коррупционные механизмы сокращаются, но все же усматриваются определенные
тенденции движения к этому.
На сегодняшний день нужно подчеркнуть, что существуют так называемые «белые» и «теневые» лоббисты, которые отстаивают интересы какой-либо структуры. Представители «белых» – это департаменты
по взаимодействию с органами власти крупных федеральных компаний, например ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги»,
ОАО «Сбербанк», ОАО «Норильский никель», ОАО «Нефтяная компания “ЛУКОЙЛ”», а также ряда градообразующих предприятий, деятельность которых находится под контролем и пристальным вниманием
государства. Они, в силу масштабов своей деятельности, вынуждены
выстраивать эффективную систему GR-менеджмента. В таких компаниях создаются GR-департаменты по работе с органами власти, которые проводят полномасштабную GR-деятельность, за каждое направление деятельности отвечает отдельный сотрудник. «Белыми» лоббистами являются также и профессиональные ассоциации конкретных
секторов рынка, официально занимающихся продвижением интересов
представляемого субъекта. Эти организации живут за счет членских
взносов участников. Они официально принимают участие в разработке законов, организуют разнообразные конференции, ведь формирование общественного мнения – одна из важных составляющих лоббизма.
«Теневых» лоббистов, людей, приближенных к соответствующему
чиновнику, в обязанности которых входит поддержание связей с другими лицами и подразделениями государственных структур, условно
можно разделить на отраслевиков, которые представляют интересы
целой отрасли: нефтяной, энергетической, газовой и пр., и частников,
которые отстаивают интересы конкретных банков, промышленников,
57
прочих компаний. Для всех этих лоббистов важны не только прочные
связи в верхах.
Дальнейшее развитие GR-менеджмента обусловлено рядом изменений в функционировании публичных управленческих структур и субъектов частного предпринимательства.
1. Активная деятельность государственных компаний по приобретению и консолидации частных активов (например, «Сибнефть», «Руснефть» и др.), получивших в дальнейшем значительные бюджетные и
административные преференции.
2. Создание отраслевых государственных холдингов («Объединенная авиастроительная корпорация», «Рособоронэкспорт» и др.).
3. Формирование государственных корпораций в приоритетных направлениях государственной политики («Роснано», «Росатом», «Ростехнологии», «Олимпстрой» и др.).
4. Активизация государственного регулирования и контроля (усиление полномочий таких органов, как Счетная палата РФ и др.).
Формируются GR-комитеты в составе некоторых деловых ассоциаций, которые становятся активным игроком на поле взаимодействия
бизнеса и власти, а также департаменты по связям с органами государственной власти в большинстве крупных российских корпораций, работающих в сферах с повышенным государственным вмешательством
и регулированием (например, в топливно-энергетическом комплексе,
металлургической, телекоммуникационной, табачной, алкогольной,
фармацевтической, автомобилестроительной, электроэнергетической
и прочих отраслях)
47
.
Активизация в Россию международных лоббистских фирм (например, Cassidy&Associates, PBNCompany, Mmd и др.), что обусловлено
внедрением апробированных временем и практикой международных
профессиональных стандартов консультационных услуг в сферу укрепления взаимоотношений коммерческих структур и органов власти
48
.
Переориентация из PR- в GR-деятельность некоторых политконсалтинговых компаний, имеющих прочные связи в политических кругах,
в связи с сокращением деятельности политического и избирательного
консультирования после введения пропорциональной системы выборов
47
Кайль Я.Я., Епинина В.С., Манякин А.А. Проблемы кадрового обеспечения
органов местного самоуправления и пути их решения // Региональная экономика.
Юг России. 2013. № 2. С. 216–224.
48
Ламзин Р.М., Епинина В.С., Кайль Я.Я. Открытость публичной власти как
фактор повышения эффективности GR-деятельности // Грани познания. 2019.
№ 3. С. 38–41.
58
депутатов и избрания губернаторов законодательными собраниями регионов по представлению президента.
Внедрение образовательных программ (например, мастер делового администрирования в компании «Masterof Business Administration»
(MBA), что учитывает мировые тенденции управления конкурентоспособными организациями), а также курсов по повышению квалификации и мероприятий по профессиональной переподготовке работников
российских компаний, которые дают специалисту практический опыт
и инструментарий, необходимый для управленческой работы, в том
числе и в сфере GR-менеджмента.
Главная цель GR-деятельности – повышение интегральной прибыльности компании в долгосрочной перспективе за счет обеспечения
стабильных внешних условий и создания новых возможностей бизнеса, связанных с деятельностью органов государственного и муниципального управления – формированием условий для дальнейшей активизации предпринимательства. Данными условиями являются: законодательное обеспечение бизнес-инициатив, рационально обоснованное государственно-муниципальное регулирование, обеспечение
лицензирования и публично-управленческой поддержки, формирование в госструктурах положительного имиджа частных компаний и пр.
Необходимо отметить, что частные цели GR-менеджмента должны соответствовать ряду требований:
– носить конкретный и измеримый характер;
– быть понятными, реалистичными и достижимыми;
– не содержать противоречий;
– четко описывать ожидаемые результаты и сроки их достижения;
– соответствовать задачам менеджмента в организации.
Основываясь на существующем западноевропейском опыте и учитывая российскую специфику, можно выделить следующие принципы,
регулирующие GR-деятельность:
– признание процесса функционирования и решений публичных
органов власти;
– соблюдение действующего законодательства;
– соблюдение этики бизнеса и этических норм деловых отношений;
– способность эффективно предотвращать и устранять конфликтные ситуации с другими бизнес-структурами, потребителями и органами официального управления;
59
– ответственность за свои действия, принятые решения и обяза-
тельства перед партнерами
49
.
В связи с этим специалисты по GR-менеджменту обязаны иметь
практико-ориентированные знания о латентных и открытых социальноэкономических процессах на соответствующем уровне предпринимательской деятельности и экономики. Они должны уметь использовать
действующее законодательство в сфере формирования и расширения
деловых связей с государственными структурами. Должны знать специфику деятельности данных управленческих органов и особенности деловых подходов в деятельности с отдельными должностными лицами
(что характерно в условиях тактического GR-менеджмента).
Актуализация GR-менеджмента может воплощаться в исполнении ряда задач, в рамках которых выполняются несколько функций,
а именно:
1. Отслеживание деятельности органов государственного управления и прогнозирование их влияния на соответствующую частную
компанию:
– постоянный мониторинг деятельности органов публичного управ-
ления и их кадрового состава;
– аналитика действий и решений органов управления;
– проведение экспертизы влияния государственных решений на
компанию.
2. Определение и анализ потребностей компании в сфере взаимодействия с органами управления:
– осуществление коммуникации с заинтересованными лицами в компании по вопросам, связанным со структурами официального управления;
– обобщение полученной информации о процессах GR-менеджмента.
3. Координация выстраивания отношений компании с органами
пуб личного регулирования экономики:
– разработка и внедрение принципов взаимодействия компаний с органами управления с координацией информационных потоков с ними;
– контроль ключевых аспектов взаимодействия подразделений компании с подразделениями органов публичного управления;
– консультация заинтересованных лиц по вопросам взаимодействия
с системой публичного управления.
49
Кайль Я. Я., Епинина В. С., Ламзин Р. М. Основные тенденции и проблемы
развития GR-менеджмента // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. № 3. С. 37–43.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]