Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие бизнеса и власти (GR-менеджмент) теория и практика. Учебно-методическое пособие
.pdf
Это происходит в ходе совместного обсуждения, итогом которого
выступает заключение специального соглашения, содержащего необходимые правила и процедуры дальнейшего взаимодействия.
Комплексные (комбинированные) механизмы – это системы взаимодействия, которые несут в себе черты как минимум любой пары вышеназванных. Например, фонды развития местного сообщества (объединяют черты конкурсных, социально-технологических и организационноструктурных механизмов), фонды развития местного сообщества на
базе общественно-активных школ, ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и услуг.
В отношении формирования и развития GR-менеджмента при решении проблем межсекторного взаимодействия необходимо учитывать следующее:
1. Не обладая информацией о специфике, правовых основах и проблемах деятельности другой стороны, невозможно строить не только
работоспособные механизмы взаимодействия, но и вступать в любые
осознанные и взаимоприемлемые формы сотрудничества.
2. Если не использовать способы четкого и аргументированного
обоснования собственной организации, ее результаты и преимущества, то взаимодействие возможно, но, скорее, при минимальном удовлетворении своих потребностей в сотрудничестве.
3. Само по себе взаимодействие может состояться лишь в очень редких случаях. Его надо уметь выстраивать. Надо знать, как создавать предпосылки для сотрудничества. Необходимо учиться тому, как выстраивать взаимодействие с максимальным учетом реальных обстоятельств,
возможностей и перспектив.
4. Для того чтобы взаимодействие стало реальностью, требуется
не просто заинтересованность в нем одной из сторон и наличие некоего представления об интересах другой стороны, но должна «вызреть»
определенная совокупность условий и должно выстроиться некое множество причинно-следственных факторов, которыми захотелось бы
воспользоваться представителям обеих сторон для совместной работы.
5. Для инициации и реализации плодотворного взаимодействия обе
стороны должны уметь сопоставлять свою функционально-целевую
ориентацию с целевым предназначением другой стороны, чтобы найти
«дополняющую» и взаимоприемлемую нишу в своей повседневной работе с участием другой стороны.
6. Для воплощения взаимодействия из области абстракции в реальность помимо собственно непосредственных участников обязательно должно быть подтверждение в целесообразности взаимодействия
101
со стороны ключевых фигур, действующих на данной территории и в
данном сообществе.
7. Проще и эффективнее строить взаимодействия (особенно в социально-экономической сфере), если стороны хорошо осведомлены о
потребностях конкретной (а не абстрактной) целевой группы населения, проживающей в зоне непосредственной деятельности, и ответственности сторон
64
.
Таким образом, специфика GR-менеджмента в субъектах РФ и муниципалитетах формируется в зависимости от характера межсекторного взаимодействия на данной территории и уровня развития информационных коммуникаций. GR-партнерство охватывает всю совокупность стратегических и тактических методов и технологий, которые
разрабатываются GR-специалистами компании на основе изучения
указанных взаимодействий.
Цифровая экономика может рассматриваться в качестве совокупности общественных отношений, связанных с широким использованием
электронно-цифровых технологий, которые применяются с целью совершения различных сделок и операций с платежными средствами на
основе современных электронных технологий.
Во многом цифровая экономика воплощается в перемещении, обобщении и систематизации информации, которая выступает одним из
ключевых ресурсов, разновидностью товара и обеспечивает перемещение других видов товаров и услуг на рынке.
Информация как экономический и организационно-управленческий
ресурс выступает как важнейшая основа для разработки предпринимательских решений, необходимых для конструктивного регулирования
различных процессов в деятельности частной компании, а также для
разработки управленческих решений в структурах государственного и
муниципального управления. Таким образом, цифровая экономика является эффективной электронно-технологической средой для перемещения и применения различных информационных данных. В связи с
64
Кайль Я. Я., Епинина В. С. Актуализация партисипативного подхода к формированию системы публичной власти в современной России // Национальные
интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 33. С. 57–63; Кайль Я. Я., Ламзин Р. М., Епинина В. С. Развитие партнерского взаимодействия бизнеса и власти
на уровне субъектов РФ и муниципалитетов // Инновационное развитие экономики. 2019. № 2. С. 123–133.
102
этим цифровая экономика выступает основой для ускоренного перемещения и обработки информационных ресурсов, необходимых в системе GR-менеджмента.
Реализация современного GR-менеджмента в современных социаль но-экономических отношениях напрямую зависит от эффективных средств цифрового обеспечения обмена сведениями между органами публичного управления и субъектами частного бизнеса. В связи
с этим востребована цифровая трансформация, что представляет собой электронно-цифровое обеспечение взаимосвязей субъектов частного бизнеса и органов публичного управления.
Устойчивая основа внедрения указанных передовых технологий заключается в обеспечении технологической совместимости и масштабируемости электронных платформ и способов их применения в условиях
оказания воздействия частнопредпринимательского сообщества на деятельность государственных и муниципальных структур управления
65
Применение современных цифровых технологий связано с наличием ряда проблем в системе сложившихся электронно-информационных
коммуникаций:
1. Угроза потери цифрового суверенитета субъектами предпринимательства на этапе получения исходных данных о процессах во внешней и внутренней среде соответствующих частных предприятий и организаций и последующего формирования необходимых информационных ресурсов. В данном случае велика угроза потери информационной самостоятельности предпринимательскими структурами в сфере использования информационных источников.
2. Риск применения неэффективных электронных технологий, не
соответствующих современным стандартам обработки информационных ресурсов.
3. Высокая вероятность потери данных и нанесение ущерба информационным базам со стороны «киберугроз».
4. Нередко недостаточно адекватное и своевременное реагирование государственных и муниципальных органов управления на новые
цифровые требования.
Оптимальные варианты устранения указанных проблем могут
быть выявлены на основе модернизации цифрового обеспечения системы частно-государственного взаимодействия и совокупности методов GR-менеджмента:
.
65
Современные практики и технологии взаимодействия бизнеса и власти в контексте GR-менеджмента: монография / под ред. Я. Я. Кайля. Курск: ЗАО «Университетская книга», 2019. С. 74.
103
1. Разработка и реализация нормативно-правовых актов с целью
обеспечения упорядоченности разработки и реализации современных
электронных средств ведения цифровой экономики, а также регулирования информационных потоков в рамках взаимодействия субъектов
частного предпринимательства и органов публичной власти.
2. Формирование государственно-частного партнерства в области
цифровой экономики, посредством которой происходит ускорение рациональной организации информационных массивов, выступающих
как один из ключевых ресурсов разработки государственных управленческих решений в системе государственного регулирования развития
предпринимательства и регулирования экономических отношений по
вопросам организации современной бизнес-деятельности.
3. Стимулирование и поддержка частнопредпринимательских
цифровых инициатив и проектов, соответствующих актуальным направлениям реализации государственных реформ на федеральном и
регио нальном уровнях, а также специальных функций государственных структур управления.
Совместно используемые в системе частно-государственного взаимодействия цифровые платформы выступают одним из ключевых факторов расширения возможностей частного бизнеса в получении государственных заказов на производство различных видов товаров или
оказание услуг при своевременном согласовании задач своей деятельности с направлениями государственного управления в сфере регулирования деятельности бизнес-сообщества.
Одним из основных вариантов дальнейшего совершенствования
цифрового обеспечения GR-менеджмента выступает формирование
и использование цифровой платформы как систематизированной совокупности нескольких электронных технологий, позволяющих производить обмен данными в интерактивном режиме. Такие платформы
способствуют развитию сетевых эффектов, что выражается в росте
числа пользователей, т. е. организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей и публичных органов управления. Тем самым между ними происходит расширение взаимовыгодных экономических отношений и информационных контактов, направленных на предотвращение и устранение тех или иных противоречий.
Примерами указанных цифровых платформ являются следующие
электронно-информационные средства:
1. Специализированные порталы комплексных государственных
услуг, объединяющие интернет-сайты разных органов государствен-
104
ного управления с систематизацией информационных данных по отдельным направлениям частного предпринимательства (например,
организационно-правовые вопросы формирования собственного дела,
получения необходимой документации, подтверждающей статус в системе государственного учета).
2. Порталы комплексных муниципальных услуг с объединением
информации о порядке взаимодействия местных исполнительных органов с частными лицами и представителями предпринимательства.
3. Функционально совместимые платформы, позволяющие представителям бизнеса и государственных структур взаимодействовать и
обмениваться данными при обсуждении проблем организации и ведения торговой деятельности, борьбы с коррупцией и проч.
4. Использование платформ различных мобильных приложений с
возможностью обмена данными между отдельными сотрудниками предпринимательских структур и должностными лицами государственных
и муниципальных органов управления.
5. Платформы общих сервисов, включающих в себя средства цифровой идентификации и аутентификации, цифровых платежей и закупок.
Рассмотренные платформы расширяют возможности ведения GRменеджмента при сокращении прямых контактов между представителями бизнес-сообщества и системой публичного управления.
В упрощенной форме можно следующим образом представить
структуру функционирующей цифровой платформы, а также процесс
обеспечения электронной взаимосвязи сторон GR-партнерства (см.
рис. 3.3.1).
На рис. 3.3.1 за счет цифровой платформы поддерживается ускоренный процесс взаимного согласования различных мнений и точек зрения
представителей сторон GR-взаимодействия с последующей разработкой оптимальных вариантов решения стоящих проблем в социальноэкономических отношениях. Далее происходит всесторонняя оценка
полученных результатов реализации совместного решения с установлением направлений дальнейшей деятельности.
Принятые таким образом цифровые решения упрощают протекание торговых операций и оказания административно-управленческих
услуг в рамках организации GR-партнерства. В частности, принимаются цифровые решения в области налогообложения, оказания таможенных услуг, закупок необходимых ресурсов, логистики и миграции
рабочей силы.
105
Электронные технологии
Информационные базы данных
Представители бизнес-
Органы публичного
Цифровые технологии электронного взаимодействия и согласования
сообщества, выражающие
инициативы по развитию
предпринимательства
позиций по различным вопросам частного бизнеса
участников GR-
партнерства
Рис. 3.3.1. Обеспечение GR-менеджмента на основе цифровой платформы
управления, принимающие
официальные решения
по вопросам регулирования
предпринимательства
Располагаемые
информационные ресурсы
66
Примером таких решений являются специально разработанные базовые реестры, совмещающие информационные характеристики об отдельных лицах как специалистах в различных сферах деятельности,
субъектах частного бизнеса, транспортных средствах, недвижимости
и населенных пунктах. При этом существенно расширяются возможности оказания государственных услуг в системе поддержки малого и
среднего бизнеса.
Для эффективной реализации GR-менеджмента необходима разработка структурного характера цифровой трансформации частногосударственных взаимосвязей. В частности, это выражается в создании «дорожной карты» и формировании плана конкретных мероприятий по электронно-цифровому обеспечению документооборота при
разработке совместных решений по вопросам оказания государственной поддержки развитию частного бизнеса. Этот план должен пред-
66
Кайль Я. Я., Ламзин Р. М., Епинина В. С. Основные цели, функции и виды
GR-менеджмента в контексте формирования цифровой экономики // Грани познания. 2019. № 3. С. 34–37.
106
ставлять собой документ, который может корректироваться и дополняться новыми мероприятиями с учетом стремительного развития цифровых технологий и вновь возникающих условий и обстоятельств происходящих социально-экономических отношений на федеральном, региональном и местном уровнях.
С переходом на цифровую основу многих сфер деятельности (в
промышленном производстве и оказании услуг) формируются возможности для существенного развития возможностей для ведения
GR-менеджмента на базе различных электронных сетей.
Частно-государственное партнерство посредством GR-технологий
возможно с помощью передовых информационных технологий, в частности позволяющих повысить уровень профессиональных компетенций человеческих ресурсов для развития функционирования отраслей экономики.
GR-менеджмент в структуре цифровой экономики имеет следующие признаки:
1. Формирование партнерских взаимосвязей частных бизнесэлементов и государственных органов посредством информационных
коммуникаций в цифровой форме.
2. Создание специальных информационных пространств в соответствии с территориями регионов и муниципалитетов с учетом потребностей населения и бизнес-сообщества в получении качественных и
достоверных сведений.
3. Обеспечивает развитие эффективной информационной инфраструктуры с широким применением отечественных и зарубежных
информационно-телекоммуникационных технологий.
Правовое обоснование и утверждение основных направлений построения цифровой экономики в России реализуется в рамках Стратегии развития информационного общества, утвержденной Президентом РФ в мае 2017 г.
67
В соответствии с этим принято Постановление
Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы “Цифровая экономика Российской
Федерации”»
68
. Ключевая цель данной программы заключается в создании условий для развития в российском экономическом пространстве цифровых технологий, которые, в частности, сопутствуют расширению GR-менеджмента.
67
Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информацион-
ного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // СПС Консультант плюс.
68
Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской
Федерации» // СПС Консультант плюс.
107
В рамках данной программы предусмотрено функционирование
специального Проектного офиса по ее реализации, что связано с под-
готовкой информационно-аналитических материалов о ходе реализации федерального проекта программы. Направления работы данного
органа во многом демонстрируют решение ряда специальных задач по
развитию GR-менеджмента и цифровой экономики:
1. Обеспечение создания, развития и эксплуатации информацион-
ной системы взаимодействия.
2. Организационно-методологическое сопровождение реализации
программы, включая подготовку методических указаний по разработке паспортов федеральных проектов по указанной программе, а также порядка информационного взаимодействия в информационной системе взаимодействия.
3. Участие в подготовке отчетов по федеральным проектам программы.
4. Реализация мониторинга публикаций в средствах массовой информации по вопросам реализации государственной программы развития цифровой экономики, а также партнерства государственных органов управления с представителями частного предпринимательства.
5. Оценка проектов паспортов федеральных проектов программы и
запросов на их изменение на соответствие целям, задачам и вехам указанной программы, а также методическим указаниям.
Выполнение данной программы во многом сконцентрировано на
реализации целого комплекса взаимосвязанных мероприятий, направ-
ленных на получение востребованных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений в соответствии с Указом Президента
РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Данный нормативно-правовой акт определяет два ключевых направления
деятельности исполнительных органов власти России на федеральном уровне, с дальнейшей реализацией региональными органами государственного управления. В частности, это связано с партнерством
государственно-муниципальной системы управления и частного предпринимательства.
Во-первых, Правительству РФ поручается при реализации совмест-
но с органами государственной власти субъектов РФ национальной программы в сфере повышения производительности труда и поддержки
занятости обеспечить в 2024 г.:
1. Достижение следующих целей и целевых показателей:
– рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 процентов в год;
108
– привлечение к участию в реализации указанной национальной
программы не менее 10 субъектов Российской Федерации ежегодно;
– вовлечение в реализацию указанной национальной программы
не менее 10 тыс. средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики.
2. Решение следующих задач:
– стимулирование внедрения передовых управленческих, организационных и технологических решений для повышения производительности труда и модернизации основных фондов, в том числе посредством предоставления налоговых преференций;
– сокращение нормативно-правовых и административных ограничений, препятствующих росту производительности труда, а также замещение устаревших и непроизводительных рабочих мест;
– формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях;
– формирование системы подготовки кадров, направленной на
обуче ние основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений.
Во-вторых, по национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации» обеспечить:
1. Достижение следующих целей и целевых показателей: увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех
источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее
чем в три раза по сравнению с 2017 г.; создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных,
доступной для всех организаций и домохозяйств; использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.
2. Решение следующих задач: создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых
технологий; создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок; обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики.
Тем самым происходит повышение уровня качества оказываемых
государственных услуг для предприятий и организаций различных
форм собственности, а также для индивидуальных предпринимателей
109
с укреплением информационных каналов в субъектах РФ. Это связа-
Определение приоритетов и
Обработка исходных
Цифровое оформление
Разработка цифровых
Контроль полученных
но с развитием экономического взаимодействия в рамках макрорегионов (федеральных округов).
Одним из конструктивных решений в сфере повышения уровня
эффективности GR-взаимосвязей выступает создание совещательного органа при администрации региона или муниципального образования, состоящего из представителей предпринимательского сообщества
и структурных подразделений указанных административных структур.
На основе применяемых цифровых технологий данный совещательный орган способен функционировать в следующем виде (рис. 3.3.2):
Субъекты частного бизнеса Органы публичного управления
Разработка проектов
предпринимательства
государственно-частных идей
техническом и финансовом
Рис. 3.3.2. Деятельность совещательного органа, обеспечивающего реализацию
Представленный процесс реализации последовательных функций
совещательным органом обеспечивает реализацию предпринимательских инициатив, которые проявляются как одна из ключевых разновид-
данных
и формирование
информационных
ресурсов
Совместный
преобразований
в сфере частного
предложений и
инициатив
принципов внедрения
на стратегическом,
уровнях
совещательный
орган GR-
взаимодействия
решений с определением
дальнейших перспектив
расширения партнерства
управленческого состава,
постановка задач,
определение сроков
запланированных действий
GR-менеджмента (источник: сост. авт. по: [11; 41; 49])
110
результатов
при выполнении
цифровых решений
Формирование
реализации
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]