Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие бизнеса и власти (GR-менеджмент) теория и практика. Учебно-методическое пособие
.pdf
влялся активный сбор мнений представителей бизнеса, определение
их оценок проектов решений, их предпочтения в отношении любых
альтернатив, касающихся проекта.
Сам процесс принятия решений – это процесс рационального и
практико-ориентированного выбора альтернатив, имеющий целью достижение осознаваемого результата и включающий ряд этапов. Этими этапами являются:
1. Ситуационный анализ.
2. Идентификация проблемы и постановка цели.
3. Поиск необходимой информации и ее анализ.
4. Формирование альтернатив решения проблемы.
5. Формирование критериев для оценки выявленных альтернатив.
6. Проведение оценки с различных точек зрения и концепций управ-
ленческой деятельности.
7. Выбор оптимальной и наиболее выгодной альтернативы.
8. Разработка критериев (индикаторов) для мониторинга решения
проблемы
32
.
9. Внедрение (исполнение) принятого управленческого решения, что
связано с достижением конкретных социально-экономических целей.
10. Мониторинг процесса исполнения с целью выявления позитив-
ных и негативных изменений.
11. Оценка полученного результата
33
.
В связи с этим необходимо отметить ряд принципов реализации
GR-менеджмента со стороны предпринимательского сообщества в принятии управленческих решений структурами публичного управления:
1. Постановка четко и однозначной цели, которая была сформулирована путем коллективного рассмотрения и учета различных точек
зрения. Данная цель должна быть четко связана с разработкой определенного документа, который содержит решение, учитывающее интересы бизнес-структур. Например, комплексное обсуждение проектов
решений с помощью консультативных органов, включающих представителей бизнеса. Кроме того, необходимо конкретизировать различные процедуры реализации GR-технологий.
2. Альтернативность, что связано с обсуждением целого перечня
аналогичных и взаимозаменяемых вариантов решения проблемы по-
32
Мосейко В. О., Фесенко В. В., Богомолова И. В. Система индикаторов устойчивого развития как инструмент управления муниципальным образованием // Вестник ВолГУ. Сер. 3: Экономика. Экология. 2008. № 2. С. 78–85.
33
Практика публичного управления социально-экономическими процессами на уровне муниципалитета: результативность и эффективность / под общ. ред.
Я. Я. Кайля. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. С. 128.
41
средством GR-менеджмента. Данные варианты могут выдвигаться со
стороны разных частных компаний, что демонстрирует определённые
различия в оценке стоящей проблемы в регионе или муниципалитете.
3. «Обратная связь» (двусторонний информационный обмен) –
бизнес-сообщество должно иметь возможности оценивать ответные
реакции на выдвинутые инициативы. Анализ высказанных замечаний инициатором деятельности и их учет в итоговом решении являются основным критерием оценки эффекта программ общественного
участия. Необходимо также, чтобы инициатор деятельности или проектировщик (должностное лицо государственного органа) информировали предпринимателей о порядке своей деятельности и полученных результатах.
4. Обучение участию. Предоставление информации о проекте оказывается недостаточным, если субъекты бизнеса не имеют представления о тех процедурах, в которых их приглашают участвовать. Процесс GR-взаимодействия во многом зависит от характера разъяснения и определенного обучения представителей бизнеса особенностям
деятельности публичных органов управления для последующего эффективного участия в коллективном обсуждении проектов решений.
5. Ранний старт. Участие бизнес-сообщества на ранних стадиях
подготовки проекта управленческого решения, что позволяет в полной
мере реализовать принципы альтернативности и обратной связи. Кроме того, именно на ранних стадиях наибольшую ценность представляет «локальное знание», которое могут предоставить представители
частного предпринимательства. Также только на ранних этапах возможна выработка каких-то принципиальных альтернатив по проекту.
6. Отсутствие дискриминации (включенность всех заинтересованных и затрагиваемых проектом сторон). Ни один заинтересованный
субъект не может быть исключен из процесса по каким-либо основаниям (экономические интересы, характер взаимодействия с потребителями и пр.). С одной стороны, этот принцип должен быть обеспечен
действующим законодательством, а с другой – обеспечивает наибольшую полезность от процесса для самого инициатора процесса за счёт
увеличения разнообразия информации, предоставляемой участниками.
7. Открытость и контролируемость процесса предпринимательского участия с обеспечением практико-ориентированного характера их
целей. Все предложения, замечания и изменения к проекту должны отражаться в документации, которая открыта для участников процесса.
8. Координированность процесса с проектным циклом по времени
(например, с учетом специфики труднодоступных районов). Это так-
42
же подразумевает своевременность вовлечения заинтересованных сторон на местном, региональном и федеральном уровнях, если в этом
есть необходимость.
9. Локальность – проведение обсуждений проекта в месте его ре-
ализации с учетом региональных и местных экономических условий.
10. Баланс прав и ответственности – ответственность за решение
не может возлагаться на сторону, которая не обладает достаточными правами в процессе выработки и реализации управленческого решения. Например, это означает недопустимость заявлений о том, что
бизнес-сообщество одобрило проект, если у него нет полномочий по
отклонению предлагаемых решений. С другой стороны, предоставление расширенных возможностей сопровождается расширением ответственности – моральной, материальной, иной – за последствия принятого решения. В частности, это, прежде всего, реализуется через
пуб личность процессов предпринимательского участия, запрет анонимного участия в тех процедурах, которые приводят к изменению
проекта, и другие подобные меры.
11. Рациональность – использование устойчивого научно-теорети ческого, практико-обоснованного и методического обеспечения организации процесса и контроля его результатов, строгое следование
законодательно установленным процедурам. Процедуры участия не
должны механически копироваться с зарубежных аналогов, регламенты не должны переписываться с образцов из других регионов. Рациональность также подразумевает постоянное повышение компетентности персонала органов государственного и муниципального управления для того, чтобы сотрудники как можно лучше понимали смысл тех
действий, которые они должны выполнять
34
.
Таким образом, в системе GR-менеджмента выделяются различные формы проявления предпринимательских инициатив с различным
характером участия представителей частного бизнеса в деятельности
структур публичного управления. Данный процесс должен полностью
учитывать характер сложившейся ситуации в национальной экономике, а также ситуацию в региональной экономике.
34
Орлов В. В. Государственно-частное партнерство: проблемы практической
реализации // Экономика образования. 2009. № 4. Часть 1. С. 89–93.
43
GR-менеджмент зародился в странах Западной Европы и США после Второй мировой войны, во второй половине ХХ в., как реакция на
следующие процессы: диверсификацию государственного участия в
экономических процессах; бурный рост транснациональных компаний, вынужденных налаживать коммуникации с национальными правительствами различных государств; усиление важности наднациональных, международных и межгосударственных органов управления.
В мировом опыте GR-менеджмент как вид деятельности возник
во второй половине XX в., его появление было связано с необходимостью установить двусторонний диалог с целью эффективного взаимодействия власти и бизнеса с целью урегулирования экономики. Первые GR-службы начали возникать в США и Западной Европе еще в
1960–1980-е гг. Важность установления международного диалога среди крупных корпораций и национальных правительств в ходе глобализации мировой экономики – основная предпосылка возникновения GR-менеджмента в США и странах Западной Европы. Тем самым
сформировалась совокупность условий, в которых бизнесмены крупных компаний должны были учитывать специфику национального ведения бизнеса в других странах. Впервые GR-подразделения возникли в крупных корпорациях, а впоследствии и в различных компаниях
малого и среднего бизнеса.
В этой связи существует несколько проблем, которые возникли при
взаимодействии национальных компаний и правительств:
– стремление достигнуть высокого уровня роста экономики, при
этом сопротивляясь увеличению иностранного капитала в национальной экономике;
– стремление развивать высокоразвитые производства, при этом не
допуская появления зависимости от иностранного обеспечения национальной экономики;
– попытки создать для общества и страны возможность использовать продукцию и услуги со всего мира, при этом стараясь сохранить
собственную культурную ценность;
– попытки сохранить свой суверенитет для защиты международных интересов, при которых ускоренный рост экономики требует внимания к национальным интересам.
44
В странах дальнейшего развития Европейского союза GR-менед жмент активно применяется на всех уровнях частнопредпринимательской
системы. Отличительной особенностью европейского GR-менеджмента
является тот факт, что воздействие направлено не только на внутринациональные органы, но и на наднациональные органы власти, которые входят в органы управления Евросоюза. Консультативные комиссии, комитеты, которые действуют при каких-либо службах национальных государств или органов исполнительного характера, – основные институциональные площадки для взаимодействия бизнеса и государства.
Также следует отметить существование крупных ассоциаций предпринимателей, которые способствуют сосредоточению и удовлетворению интересов и потребностей государства (The European Round Tableof
Industrialists и др.). В Германии выделяют Федеральный союз германской промышленности, Федеральные объединения германских союзов,
Съезды германской промышленности и торговли и т. д. Сущест вование
различных предпринимательских ассоциаций – важный инструмент работы с федеральными органами власти в Германии. Следует отметить
тот факт, что существование таких ассоциаций устанавливает баланс
между властью и бизнесом, находясь при этом в центре приоритетности, и способствует усилению конкурентных преимуществ для поддержания экономики страны.
Компания “Airbus” – пример успешного внедрения методов и инструментов GR в Европе. Airbus была создана в 1967 г. британскими,
французскими и немецкими автопроизводителями. Затем компания из
Франции Aerospatiale, которая была в собственности государства, а также германская фирма Airbus заключили договор о создании компании
“AirbusIndustries”, с течением времени к проекту подключились другие
международные компании (CASA, Hawker Siddeley, Belairbus). Власти
европейских государств выделили большие кредиты на развитие данной международной компании, предоставляя при этом определенные гарантии, в результате этого авиаперевозчиками были использованы только европейские самолеты. В результате поддержки со стороны властей
разных государств и установления двустороннего диалога между властью и бизнесом Airbus – лидер мирового гражданского авиастроения
35
и пример успешной интеграции Европы
.
В международной практике усматривается несколько достаточно результативных примеров объединения служб GR-менеджмента и
35
Зимин В. А. GR в России: горизонтальная «вертикаль власти» // Пресс-
служба. 2009. № 11. С. 32–40.
45
PR в зарубежных компаниях, благодаря чему повышается эффективность действия GR-менеджмента за счет использования инструментов
PR. Немаловажную роль играет соотношение PR и GR – активизация
заинтересованных лиц на поддержку какого-либо проекта. Основная
стратегия такой активизации – образование коалиций, в основном временного характера, которые занимаются только данной проблемой, в
эту коалицию могут входить как международные агенты, так и агенты из самой страны. Преимущественно в данных коалициях преобладают групповые интересы и практически отсутствуют личные. Основополагающей частью данного PR-воздействия является деятельность
коалиции, СМИ, через которую отражается более отчётливо деятельность международных подразделений. Инициатором такой деятельности является страна-конкурент или какая-либо структура, чьи интересы представляет эта деятельность.
В каждой стране GR-менеджмент имеет свои особенности развития, что может быть связно с проявлением самых различных факторов. Стоит отметить, что в странах Европы и США GR-менеджмент
находится на высшем этапе своего развития (это закреплено в системе законодательства и имеет строго сформированную структуру). В
США произошло законодательное разделение терминов «GR» и «лоббизм». Последний термин может быть применен только к организациям и лицам, которые занимаются защитой специальных частных интересов, выступая посредниками. В американском законодательстве
существует множество препятствий для сотрудничества власти и организации напрямую – это повлечет за собой обвинения в коррупции
и применение административных взысканий. Конгресс США и Белый
дом не сотрудничают с организацией напрямую, а только с GR-специалистами. В связи с этим сформировался GR-менеджмент. Деятельность GR-специалистов четко отслеживается государством, так же как
и сам GR-специалист. В США невозможно лоббировать интересы организации без подтверждения о том, что ее деятельность будет направлена в интересах общества. При этом используются значительные денежные средства на изучение общественного мнения, подготовку большого количества документов.
В Западной Европе, в частности в Великобритании, рынок GR-услуг
хорошо развит. Существует множество агентств по найму специалистов, которые называют себя «Publicaffairs» – это область, которая охватывает, помимо GR, и решение вопросов в других сферах (медиа, социальная и т. д.). Среди современных тенденций в странах Европы характерно слияние PR и GR-деятельности, поскольку продвижение (ре-
46
клама) помогает решить множество проблем при установлении контактов с государством. Крупные международные корпорации занимаются продвижением своих интересов через структуры Европейского союза. С 2011 г. в странах ЕС введена единая специальная регистрация
в Транспарентном регистре. Депутаты Европарламента и Еврокомиссии сотрудничают преимущественно с некоммерческими организациями, а Евросовет – с корпорациями
36
.
Таким образом, современный GR – это не подкуп представителей
власти, это установление формальных и неформальных взаимоотношений с государством с целью достижения организацией своих целей.
Формирование открытых, позитивных, надежных, партнерских отношений с использованием большого количества инструментов – прямое
предназначение GR-менеджмента
37
.
Экономика Южной Кореи претерпела кардинальные изменения
всего за четыре последних десятилетия, и последние события сосредоточили все большее внимание на будущем пути для этой динамичной экономики. Деятельность частных фирм может быть проанализирована в целом по их взаимодействию с другими организациями, такими как государственные органы, акционеры, рабочие или профсоюзы, потребители и др. Следовательно, во многом общий уровень эффективности этих фирм напрямую зависит от характера осуществляемого GR-менеджмента.
В Республике Корея правительственные органы не только напрямую влияют на деятельность фирм, но и вмешиваются в отношения
между фирмами и другими организациями в обществе. Правительство
было наделено широкими правами, предусмотренными законом, в одностороннем порядке запрещать производство фильмов с учетом рыночных условий. Бизнес-структуры также способны создавать и расширять свои контакты с органами управления.
Феномен лоббизма в рамках GR-менеджмента имеет особый
характер. В качестве примера можно привести влияние военнопромышленного комплекса США на процессы выработки национальной
оборонной политики и определение военных расходов. Однако наиболее остро проблема представительства интересов институциональных
бюрократических структур встает в авторитарных режимах, где раз-
36
Кайль Я. Я., Епинина В. С., Ламзин Р. М. Влияние бизнеса на процесс выработки органами публичной власти управленческих решений // Государственное
и муниципальное управление. Ученые записки. 2019. № 1. С. 43–48.
37
Кайль Я. Я., Епинина В. С. Зарубежный опыт партисипативной ориентации публичного управления // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 2. С. 42–48.
47
личные фракции бюрократического аппарата и группировки военных
контролируют значительные административные и экономические ре-
сурсы и, как следствие, приобретают громадное политическое влияние.
Указанная проблема была характерна и для коммунистических режимов, где политические решения принимались в рамках системы бюрократического корпоративизма в результате согласования («торга»)
между представителями организованных интересов (частями бюрократического аппарата) и центральной партийно-государственной властью.
На практике для отстаивания групповых предпринимательских интересов применяются самые разнообразные сочетания форм и методов лоббизма. Так, наиболее распространенными методами лоббирования в США являются:
– выступление на слушаниях в комитетах Конгресса с изложением
позиций заинтересованных сторон;
– предоставление информации по обсуждаемому вопросу с акцентом на ожидаемых последствиях принятого или отклоненного законопроекта; составление и предложение проектов законов;
– организация пропагандистских кампаний в пользу или против готовящегося решения и кампаний «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей, личные визиты
влиятельных местных избирателей к своим депутатам);
– финансирование избирательных кампаний кандидатов в Конгресс;
– предоставление возможности нужным конгрессменам выступить
с публичной лекцией и получить взамен соответствующий гонорар;
– организация для должностных лиц органов государственной власти различного рода развлечений за счет заинтересованной стороны
38
и т. д.
В Великобритании используются преимущественно следующие
методы лоббирования:
– представление петиции правительству;
– выявление отдельных влиятельных представителей или официальных лиц и организация неформальных встреч с ними для обсуждения интересующего вопроса;
– привлечение членов своей организации и организаций союзников к написанию писем представителям власти на местном и общенациональном уровнях, чтобы заявить о своей точке зрения;
– организация дебатов на уровне парламента по интересующему
вопросу через представителя или члена правительства;
38
Методологические аспекты комфортности и энергоэффективности жизнедеятельности на уровне города: монография / под общ. ред. О.В. Максимчук. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2016. С. 106.
48
– выражение ответной реакции на документы, законопроекты и
предложения, представляемые правительством на обсуждение общественности;
– лоббирование с целью вынесения предлагаемого законодательства или политической линии на обсуждение общественности; лоббирование партийных съездов и конференций;
– лоббирование заседаний местных советов, на которых обсуждаются интересующие вопросы (путем их посещения, организации демонстраций и т. д.);
– подготовка вопроса, который может быть задан представителям
правительства (в Великобритании парламентские заседания проводятся регулярно по графику, на данных заседаниях министры, включая премьер-министра, раз в неделю отвечают на вопросы выборных
представителей);
– лоббирование частных лиц, членов Парламента (в Великобритании ограниченное количество времени, предназначенное для рассмотрения законодательных актов, отводится для предложений, исходящих от отдельных членов Парламента) и др.
Анализ средств и методов воздействия представителей групп интересов на процессы выработки и осуществления государственной политики привел многих исследователей к формулированию принципов эффективного лоббизма. Так, в статье немецких ученых «Союзы и группы
интересов» предлагаются следующие двадцать правил для лоббистов.
1. Отдавать и брать. Лоббист должен не только просить и требо-
вать, но и демонстрировать свои знания.
2. Восполнять недостаток информации. Если представитель группы
интересов дает чиновникам и парламентариям устную или письменную
информацию, то эта информация должна пополнять их багаж знаний.
3. Опережать других в получении информации.
4. Сокращать пути получения информации.
5. Всегда быть «под рукой». Лоббист всегда должен быть в распоряжении своих партнеров в правительстве и парламенте, чтобы они могли в любое время востребовать необходимую им информацию.
6. Начинать раньше, чем все остальные. Лоббисты не должны терять время. Они должны своевременно узнавать о происходящем и незамедлительно действовать.
7. Совершенство и осторожность. Лобби можно назвать сложившимся только в том случае, если лоббисты учитывают свое влияние на
49
общество в целом и отдельные его группы и если они проявляют при
защите интересов политическую осмотрительность
39
.
8. Требования должны быть умеренными. Представитель групп интересов должен сдерживать стремление требовать и выражать желания.
Он не должен только требовать и тем более требовать слишком много.
9. Внушать доверие. Прежде всего, лоббист, начинающий свою деятельность в парламенте, должен вызывать к себе доверие, чтобы к его
словам прислушивались.
10. Достоверность. Представители групп интересов должны быть
достоверными и убедительными, не говорить «на двух языках».
11. Действовать открыто, без обмана. Ничто не представляет для
лоббиста большей угрозы, чем попытки действовать обманом, с помощью махинаций.
12. Ясность и открытость. Группа интересов должна открыто заявить о том, каковы ее цели, что для нее важно, в каком направлении
она действует.
13. Уверенность в себе, самосознание. Чтобы играть роль представителя определенных интересов, необходима большая уверенность в
себе и самосознание.
14. Компетентность. Тот, у кого лучшие аргументы, кто обладает
компетентностью, творческим подходом и по возможности особыми
талантами, тот показывает себя на деле как лоббист.
15. Точность и четкость. Все высказывания представителей групп
интересов – письменные или устные – должны быть сформулированы точно и четко.
16. Нейтральное отношение к политике партий. Заверения групп
интересов в том, что они стремятся предложить конкретную деловую
помощь, разумные решения проблем, будут несостоятельными, если их
отношение к политике партий не будет как можно более нейтральным.
17. Гласность. Если представители групп интересов не найдут поддержки среди общественности, то им трудно будет найти свое место в
решении политических проблем.
18. Объединить нужных людей. Успех лоббиста в большой степени зависит от того, знает ли он людей, компетентных в определенных
вопросах, и может ли объединить их в нужный момент.
19. Работать, не привлекая к себе внимания.
20. Не злоупотреблять знаками внимания. Нелегко делать подарки и оказывать различные одолжения. Нужно знать, что разрешено, а
39
Кайль Я. Я. Создание условий доступности получения государственных и
муниципальных услуг для граждан Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. Т. 7, № 26. С. 8–15.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]