Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие бизнеса и власти (GR-менеджмент) теория и практика. Учебно-методическое пособие
.pdf
3. Посредники в GR-менеджменте компании: профессиональные
организации, предлагающие GR-услуги; спрос на GR-услуги.
4. GR-вопросы отдельной частной компании: федеральный марке-
тинг; бюджетные ассигнования по результатам GR-менеджмента; взаимодействие с регулирующими органами и др.
Как видно, программы могут быть разными, но суть у них прослеживается одна – предполагается обучение профессиональному диалогу с властями.
В системе современных социально-экономических отношений профессия GR-менеджера широко распространена и имеет свой спрос.
Существуют специализированные программы по обучению будущих
GR-специалистов при условии необходимого корректирования в соответствии с изменениями деятельности частных компаний.
Однако спрос на российском рынке на таких специалистов постепенно возрастает. Поэтому необходимо перенимать европейский и американский опыт с разработкой собственных GR-технологий.
В рамках экономического подхода к деятельности GR-специалистов
здесь на первый план выходит уровень экономической выгоды по результатам взаимодействий частных организаций с органами публичного управления. Таким образом, в рамках данного подхода GR-специалисты, выражающие корпоративные интересы, должны рассматриваться наравне с другими представителями коммерческого лоббирования, например с представителями ассоциаций, выражающими отраслевые или цеховые интересы и т. п.
Если рассмотреть субъектный статус GR-специалистов в существующем в мире законодательстве о регулировании лоббистской деятельности, то для законодателей такого рода субъекты являются лоббистами и обладают теми же правами и выполняют те же обязанности, что
и другие категории, воздействующие на государственную власть. В одних юрисдикциях действия данных акторов обговариваются отдельно,
в других – существенное значение уделяется не тому, кто лоббирует, а
самому процессу лоббирования. Например, канадский «Закон о регистрации лоббистов» от 1989 г. считает GR-специалистов «корпоративными лоббистами» и определяет их как «работающих по найму служащих, у которых значительная доля рабочих обязанностей связана с
лоббированием интересов работодателя, занимающегося коммерческой
56
деятельностью с целью извлечения финансовой выгоды»
.
56
Современные практики и технологии взаимодействия бизнеса и власти в
контексте GR-менеджмента: монография / под ред. Я. Я. Кайля. Курск: ЗАО «Университетская книга», 2019. С. 34.
81
В федеральном законодательстве США GR-специалисты не выделяются отдельно, а регистрации подлежат те представители организаций, кто рассчитывает потратить на лоббистскую деятельность в течение шести месяцев более 20000 долларов США. Таким образом, можно
сделать следующие выводы: процесс взаимодействия бизнеса и власти
имеет тенденцию к институционализации; формируется потребность
в появлении новых профессий (GR-специалистов, лоббистов), представители которых будут отвечать за широкий спектр вопросов в рамках процесса взаимодействия компании с государственным сектором.
В целом модель профессиональной компетентности GR-менеджера
содержит мотивационно-ценностный, когнитивный, деятельностный,
социальный и личностный компоненты (см. рис. 2.4.1).
Существует несколько концепций изучения профессиональной работы GR-специалистов как явления:
1. Теория коммуникативного менеджмента, по которой цель GR-
менеджмента заключается в согласовании интересов бизнеса и власти.
2. Функциональный подход – цель GR-менеджмента состоит в продвижении и защите интересов бизнеса в деятельности структур публичного управления.
Согласно данным концепциям, GR – это процесс организации деятельности специально уполномоченными сотрудниками коммерческих структур по сопровождению деятельности компании в политической среде.
GR-специалист – это менеджер компании, который организует процесс работы с внешними стейкхолдерами и отслеживает риски для компании от решений последних. Он работает в интересах одного клиента – своего работодателя.
Лоббист – это всегда внешний менеджер (работает по контракту), который может работать на нескольких клиентов. В своей деятельности он использует преимущественно механизмы давления на
представителей властных структур. Ключевое различие лоббистов и
GR-специалистов заключается в технологиях и механизмах, которые
они применяют для достижения результата: лоббисты используют активный или проактивный подход, GR-специалисты придерживаются
реактивной позиции (они отслеживают потенциальные риски и угрозы для компании и на основе полученных данных принимают решение о конкретных действиях). Поэтому можно предположить, что лоббизм как механизм взаимодействия бизнеса и власти является одной
из технологий, составных частей (активной фазой) GR-деятельности.
82
Компоненты модели профессиональной компетентности
2. Когнитивный компонент
3. Деятельностный компонент
4. Социальный компонент
GR-менеджера
Детерминируется профессиональным интересом, способностью разрешать проблемы в профессиональной деятельности
Детерминируется объемом, глубиной, прочностью, мобильностью знаний и способностью применять профессиональные знания теории GR-менеджмента,
коммуникативной теории, имиджелогии
Детерминируется степенью сформированных умений в профессиональной деятельности, готовностью к профессиональному сотрудничеству
Детерминируется объемом, глубиной, прочностью, мобильностью знаний и способностью применять профессиональные знания теории GR-менеджмента, коммуникативной и политической теорий, имиджелогии; определяет понимание
социального статуса и имиджа GR-менеджера
Детерминируется сформированными профессионально-значимыми качествами
личности GR-менеджера, в первую очередь развитыми навыками межличностных взаимодействий
1. Мотивационно-ценностный компонент
5. Личностный компонент
Рис. 2.4.1. Компоненты модели профессиональной компетентности
GR-менеджера
Таким образом, GR-менеджмент как вид профессиональной деятельности установился в условиях динамичного развития взаимоотношений органов публичной власти, бизнес-организаций и гражданского общества. Профессиональная деятельность GR-менеджера обязывает его обладать конкретными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для достижения целей бизнес-организации при ее активном системном взаимодействии с органами публичной власти. Приоритет функциональных обязанностей GR-менеджера выражается в непрерывном мониторинге, анализе и прогнозе реализуемых/принимаемых органами публичной власти различных уровней (федерального,
регионального, муниципального) управленческих решений, особенно
в сфере деятельности бизнес-организации.
83
Общая совокупность направлений деятельности частных компаний
и функций органов государственного и муниципального управления, которые функционируют на современном этапе социально-экономических
процессов в России, комплексы коммуникационных связей между ними,
особенности общественного восприятия власти в целом, а также ее
инициатив, по мнению автора исследования, образуют единую систему, которую можно обозначить понятием «GR-среда».
В структуре российской частнопредпринимательской действительности формируются отношения системы публичного управления
и частного сектора экономики и нередко расцениваются как отношения управляющих и управляемых. GR-менеджмент приобретает в этих
условиях иное качество, прежде всего, под воздействием того, что система государственного управления выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а регулирование, упорядочение социальных, экономических и прочих взаимосвязей частного бизнеса и
действующих органов публичного управления. В этой связи главными задачами государственной деятельности в сфере GR-коммуникаций
являются: участие в расширении элементов цифровой экономики; содействие становлению структуры «открытого правительства». Созданная в 2005 г. Общественная палата РФ должна была стать ярким примером такого рода деятельности, представляя собой связующее звено
между официальным управлением и бизнесом.
Следует также отметить тот факт, что общественная оценка любого вида деятельности, связанной с государственными услугами, в России воспринимается как устойчивый стереотип «серых схем», «откатов» и других элементов коррупции.
Отмеченные научные подходы являются относительными, так как
они отражают лишь отдельные аспекты взаимодействия частного бизнеса и власти. Исходя из более корректного перевода «Government
Relations» как «отношения с системой государственного управления»,
следует признать, что GR-менеджмент – это совокупность взаимосвязей между представителями государственно-муниципального управления и проявлением частнопредпринимательских инициатив. Это пространство включает в себя целый комплекс элементов и связей между
ними, что дает основание говорить о GR-среде.
84
GR-среда как сложная система в России все еще находится на ранних стадиях формирования. Однако уже сейчас представляется возможным выделить ее основные элементы, развитие которых и определит основные характеристики политико-коммуникативной деятель-
57
ности государственных органов
.
Основополагающим элементом GR-отношений являются коммуникационные каналы, связывающие частное предпринимательство и
государство. Известный исследователь политико-коммуникативных
процессов Р.-Ж. Шварценберг выделяет три типа подобных каналов:
1. В современных социально-экономических системах с развитой
сетью средств массовой коммуникации значительную роль играют не-
формальные и личностные каналы. В этом способе можно выделить
два основных аспекта. Во-первых, это связано с ситуацией, когда коммуникация осуществляется через межличностное общение в качестве
основного канала передачи или получения информации. Этот канал отличается эмоциональной связью между коммуникатором и адресатом,
что делает его подчас гораздо более эффективным, чем, например, средства массовой информации. Во-вторых, коммуникацией через неформальные каналы является то, что межличностное общение включено
в процесс транслирования и усвоения информации посредством массовых каналов. Это доказывает в своем исследовании П. Лазарсфельд,
отмечая, что определенная информация, передаваемая средствами массовой коммуникации, не воспринимается массовой аудиторией непосредственно. Воздействие здесь проходит через посредников – «лидеров мнения». Они более подготовлены к восприятию информации, более информированы, лучше окружающих ориентируются в потоке сообщений средств массовой информации и всегда могут высказать свое
мнение по тому или иному информационному поводу. Таким образом,
сообщения СМИ вначале поступают к «лидерам мнения», а затем посредством межличностного общения к массовой аудитории.
2. GR-коммуникации через организации. Связующим звеном между управляющими и управляемыми здесь служат специальные компании, которые опосредуют взаимоотношения между системой государственного управления и частным бизнесом. Эти компании могут создаваться на основе накопленного опыта деятельности специалистов
по связям с общественностью и бывших государственных и муниципальных служащих.
57
Кайль Я. Я., Игнатова Т. В., Епинина В. С. Координация института GR-менеджмента в системе устойчивого развития экономики // Вестник Евразийской науки. 2019. № 2. С. 28.
85
3. Формирование GR-коммуникаций посредством средств массовой
информации, действующих в интересах частных корпораций. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях.
Коммуникационные GR-каналы, по мнению исследователя В. Зимина, должны обеспечивать эффективный информационный обмен по
трем основным направлениям:
1. Отношения бизнеса с органами государственной власти.
2. Связи органов государственной и муниципальной власти с гражданами, общественностью, некоммерческими общественными организациями.
3. Система взаимодействия между федеральными органами законодательной, исполнительной, судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Подобная градация, выработанная на основе опыта западных государств, вполне справедлива и для современной России. При этом
следует обращать внимание и на определенные особенности. Так, отношения системы публичного управления и бизнеса во многом носят
скорее неформализованный характер, в системе взаимоотношений государственных органов слабо развиты горизонтальные связи и преобладают отношения подчинения.
Характеризуя каналы информационного взаимодействия властных
структур в современной России, можно отметить, что основным каналом информирования в системе государственного управления становятся СМИ, которые превращаются, по сути, в мощный инструмент
власти, с чьей помощью она целенаправленно «конструирует политические порядки». Причем повышение роли СМИ в качестве канала государственной коммуникации происходит на фоне фактического отсутствия информационного взаимодействия посредством других каналов.
Важнейшим элементом GR-среды является формируемая государством нормативно-правовая база в сфере коммуникации государственного регулирования и бизнес-сообщества.
Конституция РФ признает и гарантирует права физических и юридических лиц «свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом». При этом
Федеральный закон «О государственной тайне» содержит большой перечень сведений, сбор и распространение которых запрещено.
86
Собственно GR-менеджмент в современной России практически
лишен законодательного регулирования. В 2008 г. был опубликован
Нацио нальный план по борьбе с коррупцией, в котором, в частности, говорится о подготовке на основе анализа действующего механизма учета
интересов политических партий, социальных групп, а также юридических и физических лиц при разработке нормативно-правовых актов на
различных уровнях публичного управления, регулирующих «лоббистскую деятельность».
Важнейшей составляющей GR-среды являются практикуемые государственными органами, как субъектами PR-деятельности, технологии
воздействия на общество. Современная PR-деятельность оперирует значительным числом технологий и приемов – от организации PR-кампаний
до индивидуальной работы с отдельными лицами. Научный подход к систематизации и описанию этих технологий уже имеет свою историю, однако в России, несмотря на высокую востребованность, он остается практически не известным. Практика российских GR-технологий только начинает разрабатываться и накапливаться, чтобы далее выстроиться в четкую структуру формализованных отношений между властью и обществом.
Следует отметить, что PR-технологии, будучи примененными государственными органами, тесно переплетаются с функциями политического управления, включающими в себя политическое воздействие
на различные сферы общественной жизни.
В статье «GR в России: горизонтальная “вертикаль власти”» В. Зимин анализирует состояние рынка GR-услуг в России и результаты исследования «GR в России». Он выделяет следующие функции политического управления:
– государственное управление;
– предоставление государством услуг представителям бизнессообщества в целом: виды деятельности, связанные с реализацией
внешней политики, обеспечением военной и государственной безопасности, обеспечением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью и др.;
– исполнительная и законодательная деятельность федеральных,
региональных и местных органов управления;
– деятельность органов местного самоуправления;
– предоставление услуг «электронного правительства»;
– управление деятельностью в области прогнозирования и планирования;
– государственное управление программами, направленное на повышение благосостояния людей (охрану здоровья, образование, куль-
87
туру, спорт, отдых, охрану окружающей среды, жилищное строительство, предоставление социальных услуг);
– управление и функционирование статистических служб на раз-
ных уровнях государственного управления;
– управление и функционирование социологических служб на раз-
ных уровнях государственного управления.
В таком случае неизбежно возникает проблема совмещения собственно исполнения государственных функций и ведения PR-кампании,
ведь появляется возможность воздействовать прямо или косвенно на
политические, экономические, социальные сферы. Зачастую объективные данные искажаются в угоду улучшению имиджа.
Отдельно следует отметить значительное влияние, которое оказывают на развитие государственной PR-системы интернет-технологии. Данный аспект подробно анализирует генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Д. Орлов в своем докладе
«Проблемы государственного PR в России». Значительная часть крупных сетевых СМИ, появившихся на медиарынке в 1999–2000 гг., созданы либо модернизированы и поддерживаются близким к Администрации Президента РФ Фондом эффективной политики
58
.
Цель создания «государственных» сетевых СМИ, по мнению Д. Орлова, очевидна: удешевить и сделать более эффективным процесс продвижения информации, в которой заинтересована государственная
власть. Для решения этой проблемы «посредством традиционных медийных и PR-технологий необходим либо мощный информационный
повод, либо массированное информационное давление на аудитории»
59
Сеть Интернет в данном случае является достаточно эффективной,
что определяется финансированием долгосрочных интернет-проектов
за счет средств федерального бюджета РФ. Указанные сетевые СМИ
служат инструментом влияния структур государственного PR на наиболее активную часть населения – группы пользователей Интернета.
Таким образом, универсальная схема влияния информации сетевых СМИ на общественное мнение выглядит так: интернет-проект
(интернет-событие) как импульс – отклик в традиционной медийной
сфере – привлечение внимания целевой аудитории к продвигаемой
информации. Д. Орлов приходит к выводу, что создание властью собственного информационного потока и обеспечение глобального кон-
58
Орлов Д. Проблемы государственного PR в России. URL: https://www.
marketing.spb.ru/conf/2002-02-lbs/tspt.htm (дата обращения: 23.08.2019).
59
Орлов Д. Указ. соч. URL: https://www.marketing.spb.ru/conf/2002-02-lbs/tspt.
htm (дата обращения: 23.08.2019).
88
.
троля над остальными потоками информации рассматриваются как
главные задачи государственного PR.
Ключевыми средствами информационного регулирования, которые
могут применяться в GR-менеджменте, выступают:
1. Коммуникационные каналы «общество – государство», включающие неформальные коммуникации, коммуникации организаций и коммуникации СМИ.
2. Нормативно-правовая база, призванная обозначить правовые
рамки использования PR-технологий государством и в отношении государства (в современной России она находится на ранних стадиях
формирования).
3. PR-технологии, обеспечивающие взаимодействие государства
и общества, зачастую применяемые для управления общественным
мнением, но также и для обеспечения «обратной связи» государства
и общества.
Следует учитывать, что заметной особенностью отечественной
GR-среды является низкая степень ее институционализации. Многие
каналы коммуникации (в том числе наиболее эффективные) носят неформальный характер, что искажает общую картину восприятия властью общественного мнения. Кроме того, заметно стремление власти
контролировать информационное поле, что также негативно сказывается на коммуникациях власти и общества.
Несмотря на то, что проблемам GR-менеджмента в последние
годы научным сообществом уделяется значительное внимание, нерешенным остается ряд важнейших теоретических и практических вопросов управления взаимодействием организаций с государством.
Не выработано единых подходов к определению функций и задач
GR-менеджмента. Окончательно не очерчены границы научного поля
дисциплины, не устоялись типология видов GR-менеджмента, терминология, методы и инструменты GR-менеджмента.
Необходимость формирования единых подходов к исследованию
сущности и основных категорий, выработки механизма и инструментария GR-менеджмента обусловила научную и практическую актуальность исследования и определила выбор его цели.
Несмотря на то, что выработан инструментарий взаимодействия государства и бизнеса, на современном этапе его развития в России можно выделить ряд проблем, которые выражаются в:
– несовершенстве правовой базы взаимодействия;
– низком уровне развития механизмов и форм осуществления партнерских взаимоотношений;
89
– отсутствии конкурентных условий для эффективного взаимо-
действия;
– низком уровне эффективности инвестиционной и инновацион-
ной среды и т. д.
60
Необходимо отметить, что для обеспечения эффективности взаимодействия бизнеса и государства необходимо уделять особое внимание процессу управления данным взаимодействием.
Для понимания специфики GR-менеджмента необходимо обозначить виды проблем, с которыми сталкиваются организации и которые
должны решать GR-менеджеры. В их числе можно отметить:
1. Получение разрешительной документации, лицензий на ведение определенного вида деятельности организацией в органе государственной власти.
2. Участие в процессе обсуждения и внесения изменений в нормативно-правовое регулирование экономической деятельности.
3. Получение квот на ввоз и вывоз товаров из страны, регулирование вопросов таможенно-тарифной политики.
4. Участие в государственных программах и получение помощи от
государства в виде субсидий, налоговых льгот, лизинга, кредитования.
5. Реализация государственного заказа и т. д.
Также можно выделить ряд проблем, стоящих перед Government
Relations как областью научных исследований, которые будут предметом дальнейшего исследования ученых:
1. Теоретическое осмысление вопросов взаимодействия государ-
ства и бизнес-сообщества.
2. Идентификация наименования данной области деятельности и
научных исследований: GR или русский аналог названия?
3. Определение проблематики и границ области научных исследо-
ваний GR-менеджмента.
4. Уточнение принципов Government Relations.
5. Классификация видов GR-менеджмента.
6. Пути совершенствования и выработки инструментов механиз-
ма GR-менеджмента.
7. Методы исследования зарубежного опыта Government Relations
и возможности ее использования в отечественной практике.
60
Кучковская Н. В. Инновационные аспекты социальной ответственности
транснациональных корпораций в России // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 10: Инновационная деятельность. 2008. № 3. С. 23–27;
Кучковская Н. В. Партнерские отношения в процессе взаимодействия государства и бизнеса // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. 2016. № 1.
С. 116–120.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]