Амнистия. Помилование

УДК 343.1 ББК 67.99(2)8

Г82

Р е ц е н з е н т ы:

Ю.М. Антонян, заслуженный деятель наук Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

А.В. Наумов, доктор юридических наук, профессор

О.В. Гуркина, начальник отдела по вопросам помилования аппарата Правительства Рязанской области

Гришко А.Я.

Г82 Амнистия. Помилование / А.Я. Гришко: 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Логос, 2014. – 236 с.

ISBN 978-5-98704-790-3

Рассмотрены различные аспекты институтов амнистии и помилования, понятие, история становления, зарубежная практика, приведены показатели их применения. Проанализированы особенности личности амнистированных и помилованных. Проведен сопоставительный анализ со смежными институтами: условно-досрочное освобождение, реабилитация. В отличие от предшествующих изданий учтены новые правовые реалии, связанные с изменениями вне-

сенными в Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» в 2007, 2009 и 2011 г.

Представляет практический интерес для работников органов юстиции, суда, прокуратуры, учреждений и органов, исполняющих наказание, членов комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации. Может использоваться в учебном процессе при подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров по направлению (специальности) «Юриспруденция». Содержание монографии окажет помощь научным

работникам, адвокатам, соискателям.

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ГОУНПО – государственное образовательное учреждение начального профессионального образования

ИАЦ – информационно-аналитический центр ИК – исправительная колония ИТК – исправительно-трудовая колония ИУ – исправительное учреждение

КоАП РСФСР – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

СИЗО – следственный изолятор

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УИН – Управление исполнения наказаний Минюста России УК РСФСР – Уголовный кодекс РСФСР УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФСИН – Федеральная служба исполнения наказаний

ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ

В последние годы ни один правовой институт в России не привлекал столько внимания общества, сколько институты амнистии и помилования. В значительной мере это было вызвано Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями, внесенными указами Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 г. № 359, от 19 мая 2009 г. № 567 и от 25 июня 2012 г. № 890. В соответствии с первым Указом была расформирована Комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации, возглавляемая А.Н. Приставкиным. Ее функции были переданы субъектам Российской Федерации.

Деятельность указанных комиссий показала их востребованность. Однако она выявила и нерешенные вопросы: не определен статус членов комиссии, не урегулирован порядок обеспечения их деятельности. Трудовое законодательство не предусматривает возмещение работодателем расходов по выполнению данных общественных обязанностей.

Есть вопросы по работе самих комиссий. «Недопустима такая ситуация, когда эти комиссии либо пачками предлагают лиц, которые обращаются с такого рода требованиями, просьбами к власти, причем по самым разным составам преступлений, так и, наоборот, когда эти комиссии вообще никого не предлагают к помилованию», – отметил Президент Российской Федерации Д.А. Мед-

ведев на заседании Президиума Госсовета 11 февраля 2009 г., рассматривавшего вопрос о состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Вподтверждение сказанного приведем статистические данные за последние годы. Число лиц, помилованных Президентом Российской Федерации, колеблется от 42 осужденных в 2005 г. до двух – в 2008 г. В 2007 г. не было помиловано ни одного человека. За девять месяцев 2009 г. помиловано уже 34 человека. Причем

впоследнем случае только в отношении двоих осужденных инициатива помилования исходила от субъекта Российской Федерации (Рязанская область). В отношении же остальных 32 осужденных инициатива ходатайства о помиловании стала возможной благодаря разъяснительной работе, которая была проведена в исправительных учреждениях и комиссиях по вопросам помилования субъектов Российской Федерации соответствующими бригадами, созданными Администрацией Президента.

Проблема амнистии и особенно помилования актуализируется

всвязи с их конкуренцией с другими видами досрочного освобождения от отбывания наказания. Особенно это касается условнодосрочного освобождения.

Данные факты повлекли за собой бурные дискуссии в печати, на радио и телевидении, заставив специалистов различных направлений (прежде всего юристов) обратиться к исследованию сущности указанных институтов, выяснению их правовой природы, определению понятия.

Являясь важной частью механизма развития демократии, амнистия и помилование вместе с тем имеют большое криминологическое значение. При вынесении акта об амнистии или помиловании следует в максимальной степени стремиться к тому, чтобы не допустить рецидива преступления.

Применение амнистии и помилования призвано служить достижению целей наказания: восстановлению социальной справедливости, исправлению осужденного, предупреждению совершения новых преступлений. В этом плане наука обязана выработать критерии, позволяющие судить о том, продолжает ли представлять общественную опасность человек, который может быть досрочно освобожден от отбывания наказания.

Всистеме существующих в российском законодательстве видов освобождения от ответственности и наказания, смягчения положения лиц, совершивших преступления, амнистия и помилование

занимают особое место. Только по трем амнистиям (1999, 2000, 2001) были освобождены от наказания в виде лишения свободы 259 893 человека, в отношении 112 685 была сокращена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, 772 068 человек были освобождены от наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уголовно-правового воздействия.

За время действия Указа с ходатайствами о помиловании, по нашим данным, обратились десятки тысяч осужденных. Более 80% ходатайств были отклонены по рекомендациям комиссий по вопросам помилования и глав субъектов Российской Федерации, около 14% осужденных было предложено помиловать.

Рассматриваемые институты регламентируются различными отраслями законодательства – конституционным, уголовным, уголовно-исполнительным и др. В научной литературе и практике существуют разнообразные мнения по определению правовой природы, отраслевой принадлежности амнистии и помилования.

К сожалению, современные законодательные, иные норма- тивно-правовые источники не лишены пробелов в правовом регулировании указанных институтов, более того, в отдельных из них имеются противоречия. В условиях образования многочисленных субъектов, участвующих в реализации Указа, актов амнистии, достижение единообразия в применении амнистии и помилования имеет крайне важное значение.

В целях совершенствования названных институтов необходимо знать личностные свойства амнистированных и помилованных. По проблемам личности преступника защищены докторские и кандидатские диссертации, опубликованы монографии, большое число статей.

Личность преступника исследовалась с точки зрения криминологии (Ю.М. Антонян, Ю.Д. Блувштейн, Б.С. Волков, В.Н. Кудрявцев, Г.Н. Миньковский, С.С. Остроумов, А.Б. Сахаров, В.Д. Филимонов) и уголовного права (П.С. Дагель, Н.С. Лейкина).

Вместе с тем многие черты личности помилованных остаются неизученными. Помилование в условиях нового законодательства, как показал анализ специальной литературы, не может находиться в стороне от научных дискуссий. Все дореволюционные работы, в которых затрагивалась данная тема, носили юридикодогматический характер (П.И. Люблинский, Н.С. Таганцев,

лиц, освобожденных на основании акта о помиловании, составляет 1%. Тем не менее количество лиц, освобождаемых на основании акта о помиловании, остается небольшим. Причем их незначительное количество нестабильно на протяжении многих лет: 2002 г. – 182; 2003 г. – 187; 2004 г. – 72; 2005 г. – 42; 2006 г. – 9; 2007 г. – 0; 2008 г. – 2; 2009 г. – 48; 2010 г. – 98; 2011 г. – 109; 2012 г. – 17; 2013 г. – 5.

Амнистия и помилование являются частью комплекса мер по борьбе с преступностью. В силу этого основное внимание следует уделять криминологическому аспекту амнистии и помилования: с одной стороны, их роли в стимулировании правопослушного поведения граждан, осужденных, с другой – предупреждению преступлений среди лиц, к которым применены акты амнистии и помилования.

Актуальность исследования амнистии и помилования обусловливается также другими факторами: 1) их схожестью; 2) активным применением в юридической практике; 3) значительной трансформацией порядка и процедуры помилования; 4) особым подходом к институтам амнистии и помилования в законодательстве ряда зарубежных стран, прежде всего государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ).

Главная отличительная особенность предлагаемой монографии, по сравнению с другими работами по исследуемой проблеме, заключается в том, что она основывается на действующем законодательстве, значительно обновленном в последние годы, а также на материалах работы новых субъектов – участников процесса помилования, каковыми являются комиссии по вопросам помилования субъектов Федерации.

Амнистия и помилование анализируются не только в правовом, но и философском, социально-криминологическом аспектах. Достаточно глубоко, с учетом последних теоретических воззрений на природу рассматриваемых институтов, осуществлен их криминологический анализ.

Основные идеи, излагаемые в монографии, прошли апробацию. Материалы исследования были использованы в практической деятельности комиссий по вопросам помилования и исправительных учреждений ряда регионов (Брянская, Смоленская, Рязанская области, Краснодарский край).