Амнистия. Помилование

ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Это возможно при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду; отбытии не менее одного года срока наказания в обычных условиях отбывания наказания.

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и отбывающие наказание

воблегченных условиях, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания, а осужденные, отбывающие наказание

вобычных условиях, – в строгие условия отбывания наказания. Повторный перевод в обычные или облегченные условия отбывания наказания производится в порядке, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая правовое регулирование помилования, нельзя не отметить наличие двух противоположных точек зрения по вопросу о необходимости принятия закона о помиловании. Авторы первой считают, что указанный закон должен быть принят в силу ряда обстоятельств: например, ввиду закрепления в ст. 50 Конституции Российской Федерации права осужденного на помилование10.

В.П. Малков в качестве одного из аргументов необходимости такого закона приводит следующее: «Отсутствие федерального законодательства о порядке осуществления помилования осужденных, а также закона о порядке применения амнистии привело к тому, что по российскому уголовному законодательству актам помилования либо амнистии ныне придается значение отягчающего обстоятельства при назначении наказания за вновь совершенное преступление, при рассмотрении вопросов об освобождении от уголовной ответственности, при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от наказания. По законодательству царской России, по уголовному праву первых лет советской власти, по действующим УК ряда зарубежных стран, совершение лицом преступления в течение пяти лет после освобождения от отбывания наказания по помилованию или амнистии рассматривается как обстоятельство, усиливающее уголовную ответственность и наказание.

Такое правило желательно ввести в уголовное право России, однако это возможно осуществить лишь путем издания федерального закона, но нельзя это сделать путем издания указа Президента Российской Федерации»11.

Ученые12, придерживающиеся иной позиции, ссылаясь на ст. 89 Конституции Российской Федерации об осуществлении помилования Президентом Российской Федерации, утверждают, что закон о помиловании ограничит право Президента России на помилование. Попытки сузить полномочия Президента Российской Федерации на помилование, ограничить их определенными рамками, процедурами незаконны, так как только Президент Российской Федерации вправе помиловать любого осужденного вне зависимости от категории преступления, личности преступника, срока наказания, предусмотренного приговором суда, или срока отбытого наказания, иных обстоятельств.

Милость президента как нравственную, а не правовую категорию невозможно ограничить13. Возможность помилования – это естественное, а не формально-юридическое право любого осужденного.

На наш взгляд, при рассмотрении вопроса о принятии или непринятии закона о помиловании следует исходить из исключительности помилования как полномочия главы государства, закрепленного в Конституции Российской Федерации. Никакой закон ни в коей мере не должен ограничивать этого полномочия. С другой стороны, закон должен обеспечить реализацию права осужденного на своевременное рассмотрение ходатайства о помиловании.

Без сомнения, «решение о применении помилования или об отказе в нем является исключительной прерогативой Президента Российской Федерации. Вместе с тем возможность просить о помиловании или смягчении наказания является конституционным правом каждого человека. Уполномоченный считает, что это право не может не предусматривать рассмотрения поданных ходатайств о помиловании в разумный, лучше всего законодательно установленный срок»14.

Важным вопросом применения акта об амнистии и помиловании, предупреждения рецидива преступлений среди амнистированных и помилованных является оказание им соответствующей помощи при освобождении исправительным учреждением, а также осуществление контроля за ними после освобождения. Уго- ловно-исполнительное законодательство предусматривает решение указанных вопросов для всех осужденных, освобождаемых от отбывания наказания.

Так, согласно ст. 181 (УИК РФ), осужденным, освобождаемым от ограничения свободы или лишения свободы, на определенный срок обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они получают продукты питания или деньги на время проезда. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобожденные из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие.

Вотношении осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин

иосужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц. Последние, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Уголовно-исполнительное законодательство констатирует право освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи (ст. 182 УИК РФ); предусматривает контроль за ними (ст. 183 УИК РФ).

К сожалению, последние нормы на сегодняшний день носят скорее декларативный характер. Они не подкреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами.

Вцелях совершенствования законодательного регулирования института помилования, активизации и дифференциации практики его применения, повышения роли в исправлении осужденных, повышения роли субъектов Российской Федерации в его применении, а также учитывая опыт отдельных зарубежных стран, представляется целесообразным внести изменения в Конституцию Российской Федерации в части предоставления права издания акта о помиловании главам регионов в отношении осужденных за преступления небольшой тяжести и осужденных к наказаниям без лишения свободы.

§ 2. Процедура амнистии и помилования

Амнистия

Амнистия применяется в течение шести месяцев со дня официального опубликования соответствующего акта. Это положение содержалось в последних постановлениях Государственной Думы

опорядке применения постановлений об объявлении амнистии. Пределы действия амнистии во времени устанавливаются актами, разъясняющими порядок ее применения, либо непосредственно включаются в тексты актов об амнистии.

Постановление об объявлении амнистии структурно состоит из двух частей. В первой части документа называются категории лиц, подлежащих амнистированию, и условия применения амнистии; во второй – категории лиц, которые не подпадают под амнистию.

Порядок применения постановления об амнистии, как правило, устанавливается Государственной Думой отдельным постановлением. В нем определяются органы (учреждения), осуществляющие амнистию, процедура принятия и оформления решения

оприменении акта об амнистии.

Например, в Постановлении Государственной Думы от 18 декабря 2013 г. № 3503-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации”» указываются следующие субъекты применения амнистии:

1)исправительные учреждения и следственные изоляторы –

вотношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу. Исполнение постановления об амнистии в отношении указанных осужденных осуществляется по утвержденному прокурором постановлению начальника исправительного учреждения или начальника следственного изолятора. К указанному постановлению о применении к осужденному Постановления об амнистии прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы;

2)органы дознания и органы предварительного следствия –

вотношении подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

3) суды:

•в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся

впроизводстве этих судов и не рассмотрены до дня вступления

всилу Постановления об амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

•в отношении условно осужденных и осужденных, отбывание наказания которым отсрочено. Вопрос о применении Постановления об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению уголовно-исполнительных инспекций или командования воинских частей, осуществляющих контроль за их поведением;

•в отношении осужденных, к которым до дня вступления

всилу Постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до дня вступления в силу Постановления об амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Вопрос о применении Постановления об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же судом, который вынес постановление о применении условно-досрочного освобождения или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

4) уголовно-исполнительные инспекции – в отношении лиц, отбывающих наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

5) судебные приставы-исполнители – в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до дня вступления в силу Постановления об амнистии;

6) командование воинских частей – в отношении военнослужащих, осужденных к ограничению по военной службе; командование дисциплинарных воинских частей – в отношении военнослужащих, осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части.

Решение о применении Постановления об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально.

Учреждения и органы, исполняющие постановление, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении Постановления об амнистии. Последние должны исполняться незамедлительно.

Постановления о применении акта об амнистии, принятые исправительными учреждениями и следственными изоляторами, органами дознания, уголовно-исполнительными инспекциями, командованием воинских частей и командованием дисциплинарных воинских частей, утверждаются прокурором. Постановления, принятые органами предварительного следствия, – руководителем следственного органа, принятые судебными приставамиисполнителями, – старшим судебным приставом. Со дня утверждения указанных постановлений производство по уголовному делу либо отбывание наказания прекращается.

Анализ практики применения актов амнистии свидетельствует, что амнистии последних лет не содержат положений о сокращении назначенного срока наказания. Не предусматривают они и замены наказания более мягким видом наказания.

Под действие постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления до вступления его в силу, а также осужденные, отбывающие наказание на территории Российской Федерации. Лица, совершающие длящиеся или продолжаемые преступления, подлежат освобождению от уголовной ответственности по амнистии только при условии, что окончили их совершение до объявления амнистии15.

Следует иметь в виду, что если лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело о преступлении, подпадающем под амнистию, настаивает на рассмотрении дела в суде, то применение к этому лицу акта об амнистии невозможно. Суд также не может прекратить уголовное дело и освободить лицо, обвиняемое в совершении преступления, от уголовной ответственности, если оно возражает против этого.

Заслуживает внимания вопрос о праве осужденного на применение в отношении него акта об амнистии. Законодательно этот вопрос не урегулирован. Если относительно помилования двусмысленности нет – это право осужденного (ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации), то применительно к амнистии – в законодательстве четкой позиции по данному вопросу нет.

Систематическое толкование действующего уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства и нормативных правовых актов, анализ их содержания позволяют сде-

лать отрицательный вывод – амнистия не является правом осужденного. Последний в указанном плане играет пассивную роль. Представляется, что такое положение противоречит праву, в том числе праву на смягчение наказания. Одной из форм реализации такого права является право осужденного просить о применении

кнему акта об амнистии.

Вч. 1 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации говорится, что осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Изложенное применительно к условно-досрочному освобождению от дальнейшего отбывания наказания, по мнению автора, в полной мере должно распространяться и на амнистию.

Отбывание наказания осужденными прекращается со дня: утверждения прокурором постановления о применении акта об амнистии, принятого начальниками исправительных учреждений и следственных изоляторов, органов дознания предварительного следствия, органов внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекций и вынесения решения судом.

Лица, подпадающие под действие постановления об амнистии, не освобождаются от административных взысканий и обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими противозаконных действий.

Впостановлениях об объявлении амнистии, как правило, отдельно оговаривается вопрос о применении амнистии к осужденным, проходящим обязательное лечение от алкоголизма, наркомании и токсикомании, а также не прошедшим полного курса лечения венерических заболеваний. Материалы о применении акта об амнистии в их отношении рассматриваются после завершения ими полного курса лечения. Признание осужденного завершившим курс лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании, венерического заболевания осуществляется на основании соответствующего медицинского заключения.

Материалы о применении Постановления об амнистии к отбывающим наказание осужденным, больным туберкулезом, отнесенным к I группе диспансерного учета, рассматриваются после

завершения указанными осужденными интенсивного курса лечения и прекращения ими бактериовыделения, подтвержденного медицинским заключением.

Одной из особенностей последних постановлений о порядке применения постановления Госдумы об амнистии является то, что в них дается определение лиц, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания. Особенности этого определения заключались в следующем:

1)оно распространялось не только на осужденных, отбывающих лишение свободы, но и на осужденных к исправительным работам; на лиц, к которым применена отсрочка отбывания наказания; на условно осужденных; на лиц, освобожденных условнодосрочно; на лиц, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания;

2)определение злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания в виде лишения свободы, приводимое

впостановлениях, уже, чем это определено в ст. 116 УИК РФ.

В последнем случае имеет место частичное совпадение в определении только таких осужденных по признаку нарушения применения в течение одного года, двух или более раз взыскания в виде выдворения в дисциплинарный или штрафной изолятор. Постановлением Государственной Думы от 18 декабря 2013 г. № 3503-6 ГД эти признаки дополнены еще и наличием такого вида взыскания, как перевод в помещение камерного типа (п. 1 ст. 13).

Указанное постановление к лицам, злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания, относит:

1)осужденных, которые в течение одного года два и более раз подвергались взысканиям в виде водворения в дисциплинарный или штрафной изолятор либо в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа, если указанные взыскания не сняты в порядке, установленном п. «и» ч. 1 ст. 113 и ч. 8 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

2)осужденных, содержавшихся в колониях-поселениях и направленных в исправительные колонии других видов, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день принятия решения о применении постановления об амнистии. Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

3)осужденных к исправительным работам, которым за злостное уклонение от отбывания наказания неотбытый срок исправительных работ был заменен судом наказанием в виде лишения свободы, если они находились под стражей менее шести месяцев на день принятия решения о применении Постановления об амнистии; осужденных к исправительным работам, совершивших новые преступления до постановки на учет в уголовноисполнительных инспекциях;

4)осужденных, совершивших умышленные преступления до вступления приговора суда в законную силу либо совершивших преступления во время отбывания наказания;

5)осужденных, совершивших преступления в течение установленного судом испытательного срока, в период отсрочки отбывания наказания либо в течение оставшейся неотбытой части наказания после применения условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

6)осужденных, которым судом отменены условное осуждение или отсрочка отбывания наказания, если после вынесения постановления суда о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

7)лиц, которым судом отменены условно-досрочное освобождение, исполнение неотбытой части наказания, а также лиц, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, если после вынесения постановления суда о направлении в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии.

Постановление об амнистии вступает в силу со дня его официального опубликования.

В. Вырастайкин полагает, что неправильно считать осужденных амнистированными сразу после опубликования соответствующего акта, поскольку для исполнения акта об амнистии отводится полгода, а за это время лицо может стать, например, злостным нарушителем режима, на которого действие амнистии, как правило, не распространяется16. Однако автор не учитывает одну из основных особенностей амнистий, а именно их единовременный характер, в соответствии с которым они применяются только к лицам, совершившим правонарушения до определенно-

го момента времени, т.е. дня официального опубликования акта, объявляющего амнистию.

Вместе с тем при принятии решения об освобождении конкретного осужденного учитывается его поведение не только в период, предшествовавший изданию акта об амнистии, но и до момента рассмотрения этого вопроса17.

В. Вырастайкин также сетует на то, что Государственная Дума не разъясняет, подлежит ли амнистированию лицо, в отношении которого два приговора исполняются раздельно (в случаях, когда устанавливается виновность условно осужденного в преступлении, совершенном им до вынесения условного приговора). При этом по одному приговору оно подпадает под амнистию, по другому – нет.

На наш взгляд, при осуждении лица по совокупности преступлений (приговоров), когда хотя бы одно деяние не подпадает под действие амнистии, последняя не применяется. При раздельном исполнении приговоров лицо должно быть амнистировано за деяние, подпадающее под действие амнистии, а за другое преступление оно должно отбывать назначенное наказание.

В плане совершенствования организации исполнения акта об амнистии, по мнению автора, интерес представляет опыт Республики Беларусь. Особенно это касается вопросов адаптации амнистированных.

Как уже отмечалось в гл. 1, закон об амнистии предписывает местным исполнительным и распорядительным органам обеспечить своевременный учет освобожденных лиц по амнистии

иоказание им помощи; помещение в специальные дома освобожденных инвалидов и нетрудоспособных лиц пенсионного возраста, не имеющих родственников, готовых взять их на иждивение. Им предписано обеспечить своевременный учет освобожденных несовершеннолетних, их трудоустройство или передачу под контроль родителей, органов опеки и попечительства, а также помещение их в необходимых случаях в детские дома, устройство в школы-интернаты, профессиональные училища. Местные исполнительные органы Беларуси обеспечивают проведение среди освобожденных воспитательной работы. Органы здравоохранения по месту жительства освобожденных, больных туберкулезом, отнесенных к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета

истрадающих онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й кли-