Амнистия. Помилование

Изучение личностных особенностей помилованных осужденных позволяет сделать заключение о наличии у них определенных типичных особенностей.

Это, как правило, лица мужского пола в возрасте старше 30 лет; или женщины и несовершеннолетние, осужденные за ненасильственные преступления; ранее не судимые, отбывшие половину срока наказания в виде лишения свободы, положительно характеризующиеся администрацией исправительного учреждения, чистосердечно и глубоко раскаявшиеся в совершенном преступлении; сохранившие социально полезные связи.

Анализ практики рассмотрения ходатайств в комиссиях по помилованию показывает, что наиболее часто встречающимися аргументами в поддержку ходатайств являются положительная характеристика до и во время отбывания наказания (98%); совершение преступления впервые (58%); семейные обстоятельства: наличие несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей; тяжелое материальное положение семьи (51%); противоправное поведение потерпевшего (31%); возраст и состояние здоровья (22%).

Кроме того, чаще других встречаются такие аргументы, как значительный срок отбытого наказания, раскаяние и признание вины, положительные жизненные планы; гарантированное трудоустройство, особые заслуги перед Родиной (участие в боевых действиях).

Ни одно из обстоятельств по отдельности, ни какая-нибудь их комбинация не могут заранее быть определены как основание для помилования28.

Примечания

1Ñì.: Ременсон А.Л. Индивидуализация наказания в процессе его исполнения: тр. Том. ун-та. Томск, 1961. С. 78; Наташев А.Е., Стручков А.Н. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967. С. 32.

2См., напр.: Курс советской криминологии. М., 1981. Т. 1. С. 248; Бородин С.В. Борьба с преступностью. Теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 90.

3Лунеев В.В. Индивидуальная профилактика преступлений с учетом их мотивации // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1988. Вып. 47. С. 163– 164.

4Антонян Ю.М. Психологическое отчуждение личности и преступное поведение. Генезис и профилактика дезадаптированных преступлений. Ереван, 1987. С. 13.

5Волкова Т.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11.

6См., например: Кавелина О.Г. Институт помилования: криминологиче- ские и уголовно-правовые аспекты: монография. М., 2011. С. 66–111.

7Шестаков Д.А. Криминология. Преступность как свойство общества. СПб., 2001. С. 136.

8Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Гунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 125.

9Здесь и далее данные приводятся по материалам специальной переписи осужденных 2009 г. См.: Осужденные и содержащиеся под стражей в России. По материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 12–18 ноября 2009 г. / под общей ред. заслуженного юриста РФ Ю.И. Калинина, под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ В.И. Селиверстова. М., 2012.

10Ñì.: Антонян Ю.М., Эминов В.Е., Еникеев М.И. Психология преступления и наказания. М., 2000. С. 20.

11Неклюдов Н. Уголовно-статистические этюды. Этюд первый. Статисти- ческий опыт исследования физиологического значения различных возрастов человеческого организма по отношению к преступлению. СПб., 1865.

Ñ.37.

12См.: Помилование в Российской Федерации / под ред. А.С. Михлина. М., 2001.

13Криминология: учебник. С. 127.

14Михлин А.С., Пирожков В.Ф. Ценностные ориентации осужденных. М., 1975. С. 9–10.

15Антонян Ю.М. Человек и Бог, творящие друг друга. М., 2003. С. 176.

16Òàì æå. Ñ. 163–164.

17Прохоров Л.А., Тащилин М.Т. Назначение наказания: Российская криминальная ситуация // Рос. юстиция. 1999. № 18. Ñ. 38.

18См., например: Ñû÷ Ê.À. Уголовное наказание и его состав: Теоретикометодологические аспекты исследования: дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2001. С. 137–159, 180–209; Карганова Б.Г. Санкции за преступления против жизни и здоровья: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 1999; Антонов О.А. Правовое регулирование и исполнение наказания в виде лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998.

19Ñì.: Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: Преодоление кризиса. М., 2006. С. 48.

20Прохоров Л.А., Тащилин М.Т. Óêàç. ñî÷. Ñ. 38.

21См.: Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи осужденных 1999 г. / под ред. А.С. Михлина. М., 2001. С. 244.

22Ñì.: Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С. 269.

23Ñì.: Королева М.В. Рецидивная преступность // Криминология / под ред. А.И. Долговой. 2-е изд. М., 2001.

24Ñì.: Долгова А.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 260.

25См. подробнее: Азарян Е.Р. Преступление. Наказание. Правопорядок. СПб., 2004. С. 186.

26Яковлева Л.В. Институт освобождения от наказания в российском праве. М., 2002. С. 126.

27Òàì æå.

28Ñì.: Попов А.В. Основания помилования. Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. Ч. 41 / под ред. С.А. Елисеева, М.К. Свиридова, Р.Л. Ахмедшина. Томск, 2008. С. 22.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение ретроспективы амнистии и помилования свидетельствует о том, что право амнистии выросло из прерогативы помилования, оно обособилось от последнего только на той стадии развития, когда амнистия получила гражданско-политический характер. Во многих странах право амнистии было связано с помилованием. Только французская доктрина ясно отделила указанные институты друг от друга, предоставив их осуществление разным органам и проведя иные различия. В то время как амнистия коллективна, реальна, неотвергаема, помилование индивидуально.

Право верховной власти на прощение преступников зародилось в России совершенно на иной основе, нежели на Западе. Русское законодательство в качестве меры массового помилования в XVIII–XIX вв. знало только общее прощение. Амнистия как особый правовой институт была неизвестна русскому праву. Только на более поздних этапах развития российской государственности помилование и амнистия получают характер самостоятельных правовых институтов. Амнистия отходит к компетенции законодательных органов, а помилование остается в руках главы государства.

Анализ норм конституционного права (ч. 3 ст. 50, п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации), уголовного, уголовноисполнительного законодательства, сущностной стороны амнистии и помилования позволяет сделать вывод, что данные институты являются прежде всего формой реализации естественного

права человека на прощение. При этом если амнистия – это фактическое прощение государством определенных категорий лиц, совершивших преступления, то под помилованием понимается акт прощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к конкретному лицу, осужденному за совершение преступления с учетом личностных особенностей осужденного и потерпевшего, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о раскаянии в совершенном преступлении, невозможности совершения нового преступления.

Представляется, что понятия амнистии и помилования должны найти свое нормативно-правовое закрепление.

Амнистия и помилование – институты гражданского общества. Если, например, до 2001 г. в сферу реализации конституционной функции Президента Российской Федерации по осуществлению помилования были вовлечены 17 человек (члены Комиссии по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации), то в настоящее время комиссии по вопросам помилования есть в каждом субъекте Федерации. Вместо одной образовано 88 комиссий, в составе которых работают более 1200 человек.

Амнистия и помилование являются межотраслевыми правовыми институтами (государственного, уголовного, уголовноисполнительного права), выражающимися в поощрении осуж-

и учебе во время отбывания наказания и после освобождения от его дальнейшего отбывания.

Сравнительный анализ содержания институтов амнистии и помилования дает возможность выделить то особенное, что подчеркивает их исключительность.

1. Акт амнистии является исключительной прерогативой высшего законодательного органа государственной власти. Он не отменяет и не изменяет нормы уголовного законодательства, а действует в течение незначительного периода параллельно с другими уголовными законами. Имеет четкие исходные условия и границы применения. Содержит нормативные основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, сокращения неотбытой части наказания, замены наказания более мягким наказанием и освобождения от правовых последствий наказания. Является специфическим правовым документом (его

особенности в первую очередь связаны с порядком действия во времени: он распространяется на деяния, совершенные до его издания). Порядок применения устанавливается Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации.

2. Акт помилования является исключительной прерогативой Президента Российской Федерации. Помилование применяется лишь к осужденным, в отношении которых вынесен обвинительный приговор (амнистия может быть применена на досудебной стадии). В отличие от амнистии, помилование не распространяется на лиц, не признанных судом виновными в совершении преступлений; оно не влечет восстановление в правах и не может быть применено к лицу, которому в установленном порядке применено обязательное лечение от алкоголизма, наркомании или токсикомании, к осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерических заболеваний, другие уголовно-правовые меры, не связанные с наказанием. Применяется в отношении индивидуально определенного лица; является юридическим основанием для освобождения лица от наказания (при амнистии необходим акт соответствующего органа, на который возложена обязанность по реализации амнистии); осуществляется по просьбе осужденных (акт об амнистии издается по инициативе государственных органов); порядок применения регламентируется отдельным нормативным правовым актом – Указом Президента Российской Федерации и утвержденным им Положением о комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации.

При применении амнистии и помилования имеют значение социально-демографические, уголовно-правовые, уголовноисполнительные и иные характеристики личности.

При амнистии главным образом учитываются характер совершенного преступления и личность виновного (осужденного), либо негативно проявившаяся в совершении умышленного преступления после досрочного освобождения или после освобождения по отбытии назначенного срока наказания, либо отрицательно характеризующаяся во время отбывания наказания. Оценивается также посткриминальное и постпенитенциарное поведение лица. При этом запрет на применение амнистии не всегда распространялся только на лиц, совершивших тяжкие преступления, под него попадали и лица, виновные в нетяжких преступлениях,

представляющих угрозу из-за высокой степени рецидива. В актах об амнистии находило отражение и изменение уровня развития экономики и политики общества на определенном этапе развития последнего, когда совершались преступления соответствующего характера.

Как правило, амнистии не распространяются на лиц, осужденных за государственные преступления, бандитизм, разбой, умышленное убийство, умышленные тяжкие телесные повреждения, изнасилование, хищения в крупных и особо крупных размерах, злостное хулиганство, терроризм, захват заложника, на злостных нарушителей порядка отбывания наказания. Полное освобождение от наказания и его отбывания устанавливалось либо в зависимости, либо независимо от назначенного и отбытого срока наказания, категории преступления.

Наиболее типичными признаками для лиц, освобожденных по помилованию, являются: возраст (старше 30 лет); как правило, ранее не судимые; отбывшие более половины срока назначенного наказания в виде лишения свободы; положительное поведение во время отбывания наказания; чистосердечное и глубокое раскаяние в совершенном преступлении.

Исследование законодательства по теме монографического исследования, практики применения амнистии и помилования на широком историческом отрезке времени позволяет сделать вывод, что в начале XXI в. по данным вопросам произошли кардинальные позитивные изменения.

Были приняты новые нормативные правовые акты на уровне Президента Российской Федерации и Законодательного Собрания Российской Федерации. Среди них прежде всего следует выделить Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» в редакции указов Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 г., от 19 мая 2004 г. № 567, от 25 июля 2012 г. № 840. Данным указом было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

Указ позволил максимально усовершенствовать механизм реализации конституционных полномочий президента по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

иобщественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием.

Изучение вопросов амнистии и помилования позволило выявить и имеющиеся проблемы и, что самое важное, определить пути по дальнейшему совершенствованию правового регулирования амнистии и помилования и практики их применения. Это касается устранения конкуренции различных видов досрочного освобождения от отбывания наказания; конкретизации компетенции

ифункций комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов российской Федерации при осуществлении общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъектов Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных.

Заслуживает внимания законодательная практика отдельных зарубежных стран по вопросам оказания помощи лицам, освобожденным по амнистии и помилованию; осуществления контроля за их поведением; условного характера амнистии и помилования.

Наряду с отсутствием законодательного определения понятия «судимость» в российском законодательстве и перечня ее последствий в разных законодательных актах возникает вопрос о ее законодательной унификации. На взгляд автора, в плане определения сущностной стороны рассматриваемого института, ее законодательного закрепления заслуживает внимания опыт ряда зарубежных стран в плане имплементации. Понятие судимости закреплено в уголовных кодексах Латвии, Молдовы, Узбекистана.

Являясь сложной по своей правовой природе, судимость состоит из двух частей: времени отбывания наказания и времени после освобождения от его отбывания. Течение первой части начинается с момента вступления приговора в законную силу и оканчивается при отбытии основного и дополнительного наказания или при досрочном освобождении осужденного. Вторая часть срока судимости начинается с момента освобождения осужденного от наказания, при отбытии его срока или досрочно. Продолжительность ее зависит от категории совершенного преступления.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Порядок рассмотрения вопроса о помиловании