Амнистия. Помилование

Освобожденные по помилованию. В зависимости от характера совершенного преступления распределение помилованных выглядит следующим образом (табл. 4).

Таблица 4

Распределение помилованных в зависимости от характера совершенного преступления

Превалирование убийц среди лиц, ходатайствующих о помиловании, обусловливается рядом факторов. Основным среди них, по нашему мнению, является особенность деяния, которое заключается в лишении жизни другого человека. Такое деяние представляет собой сложный психологический процесс.

В частности, Ю.М. Антонян отмечает: «Не лишено оснований предположение, что, уничтожая других, человек тем самым подавляет в себе страх смерти, поскольку делает ее памятной и близкой, а себя начинает ощущать могучим вершителем чужих жизней. Это неизбежно снижает свойственную подобным людям неуверенность в себе и высокую тревожность, отодвигая смерть (точнее – предощущение ее) подальше от себя, куда-то в неведомую даль»15.

Указанной категории преступников, в отличие от других осужденных, присуще возлагать свою вину на нечто неопределенное вне себя (субъективный фактор). «Охранительные меры, предпринимаемые человеком, в данном случае оказывают ему дурную услугу, поскольку он, не ощущая себя действительным источни-

ком безнравственных поступков, не способен заниматься самовоспитанием и самосовершенствованием, не старается контролировать свои поступки. Он теряет возможность быть хоть каким-то хозяином в собственном доме, т.е. в своей личности, и понятно, что у него уже нет потребности в покаянии (выделено нами. – À.Ã.) – этом великом способе самоочищения и духовного роста, а также снижения или даже снятия страха.

К тому же поведение по большей части детерминируется бессознательными мотивами, т.е. психическими силами, смысл которых не охватывается сознанием. Человек способен испытывать страх перед этими силами, поскольку они смутны, неопределенны, неуловимы, и из-за них он далеко не всегда может произвольно действовать так, а не иначе. Не каждый настолько храбр и уверен в своих силах, чтобы добровольно погрузиться в это густое черное болото, тем более что немалый риск вообще не выбраться оттуда или выбраться с большими потерями, узнав, например, что очень многое из сделанного было грубой и непоправимой ошибкой. По-видимому, это и есть одна из главных причин того, что субъект все переносит на духов и других бестелесных существ, снимая тем самым с себя ответственность»16.

Многолетняя практика работы в комиссии по вопросам помилования и наблюдения за лицами, отбывающими лишение свободы, позволяет в полной мере согласиться с суждениями Ю.М. Антоняна.

Большей способностью лиц, совершивших убийство, к покаянию в значительной степени и объясняется частота их ходатайств о помиловании.

Срок наказания

Наказание является одним из важнейших уголовно-правовых средств борьбы с преступлениями. В ст. 60 Уголовного кодекса Российской Федерации указывается, что «лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса».

Л.А. Прохоров и М.Т. Тащилин пишут: «Угроза применения репрессивных мер удерживает потенциального правонарушителя от совершения преступления»17. Не случайно проблема наказа-

ний, санкций является предметом ряда диссертационных исследований18.

По мнению Э.Ф. Побегайло, ахиллесова пята Уголовного кодекса Российской Федерации – это проблема санкций; вопрос о санкциях норм Особенной части проработан в нем откровенно слабо. Система санкций в Уголовном кодексе Российской Федерации нередко противоречит интересам охраны личности и общественной безопасности19. «Свою служебную роль санкция выполняет при условии, если ее минимальный и максимальный пределы соответствуют опасности преступления и если она эффективно используется судами»20.

Основным уголовно-правовым критерием характера и степени общественной опасности личности преступника является совершенное им преступное деяние. В зависимости от тех или иных обстоятельств дела оценка общественной опасности совершенного преступления и личности виновного конкретизируется в приговоре суда. В этом плане назначенное судом наказание представляет собой официальную оценку общественной опасности личности виновного.

При этом величина назначенного срока наказания оказывает большое влияние на осужденного. Один и тот же срок одними осужденными может рассматриваться как справедливое воздаяние за совершенное преступление, другие могут воспринимать его как несправедливую кару21.

Учет срока назначенного и отбытого (исполненного) наказания предусматривается в постановлениях об объявлении амнистии и Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря

2001 г. № 1500.

Освобожденные по амнистии. Отдельные акты амнистии предусматривают освобождение осужденных в зависимости от срока назначенного или неотбытого срока наказания. Так, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1992 г. амнистировались несовершеннолетние мужского пола, осужденные к лишению свободы на срок: до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказания в воспитательно-трудовых колониях; свыше трех до пяти лет включительно, ранее не отбывавшие наказания в воспитательно-трудовых колониях и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания.

В 1997 г. освобождались несовершеннолетние, осужденные на срок до трех, в 1999 и 2000 гг. – пяти; в 2001 г. – до шести лет включительно; во всех случаях амнистия применялась к несовер-

шеннолетним, ранее не отбывавшим наказания в воспитательных колониях.

Для женщин также был увеличен срок наказания, не препятствующий применению амнистии. В 1997 г. он составлял пять лет включительно (условие – отбытие не менее одной трети срока);

в2001 г. – до шести лет (для лиц, ранее не отбывавших наказания

висправительных учреждениях).

В2000 г. указанный критерий стал применяться и к мужчинам: освобождались впервые осужденные к лишению свободы на срок до трех лет.

Актами амнистии освобождались лица, совершившие неосторожные преступления и осужденные на срок: до трех лет включительно (1997), до пяти лет (1999, 2000). Лица, совершившие неосторожные преступления, освобождались также при соблюдении определенных условий: в 1997 г. – осужденные на срок до пяти лет включительно, отбывшие не менее одной трети срока наказания; 2000 г. – осужденные на срок до десяти лет, отбывшие не менее половины срока наказания; 2001 г. – осужденные независимо от назначенного срока наказания (совершившие преступления

внесовершеннолетнем возрасте, а также женщины, отбывшие не менее одной четверти срока наказания).

Таким образом, в отношении лиц, осужденных за совершение неосторожных преступлений, наблюдается следующая закономерность – увеличение сроков наказания, что не является препятствием для применения амнистии.

Для лиц, совершивших умышленные преступления, во всех амнистиях предусматривались, кроме срока наказания, дополнительные ограничительные условия. В амнистиях 1997, 1999 и 2000 гг. общим условием являлось осуждение к лишению свободы впервые. В 1997 г. освобождались лица, осужденные на срок до трех лет включительно, отбывшие не менее одной трети срока наказания. В 1999 г. освобождались женщины, осужденные на срок до пяти лет, а также мужчины, осужденные на тот же срок, отбывшие не менее одной трети срока наказания.

В2000 г. были ужесточены (по сравнению с 1999 г.) условия применения амнистии к мужчинам, осужденным на срок до пяти лет. Необходимый срок отбытия наказания был увеличен с одной трети до одной второй. В целом в 2000 г. число категорий амнистируемых осужденных за умышленные преступления

расширилось за счет осужденных на срок до десяти лет и свыше этого.

В 1999 г. освобождались осужденные, неотбытая часть срока наказания у которых на день вступления в силу постановления об объявлении амнистии составляла менее шести месяцев, причем независимо от любых ограничений.

Амнистии 2000 и 2001 гг. увеличили оставшийся неотбытым срок наказания до одного года, установив его в качестве основания освобождения осужденных всех категорий независимо от постатейных ограничений. Если в 2000 г. вводились ограничения в отношении всех отягчающих признаков, то в 2001 г. – в отношении только одного из них.

Кроме того, в данных амнистиях был предусмотрен льготный порядок исчисления неотбытого срока наказания, который определялся на день завершения амнистии. В 1999 г. этот срок исчислялся на день вступления в силу постановления об объявлении амнистии.

Большинство амнистированных, по материалам нашего исследования, отбыли менее половины срока назначенного наказания. Это обусловлено тем, что по отбытии половины срока наказания большая часть осужденных может быть досрочно освобождена по другим основаниям (в частности, условнодосрочно).

Почти все амнистии предусматривают освобождение от наказания в виде лишения свободы и от наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, включая не только реально отбываемые, но и условные наказания. Большинство актов об амнистии освобождают как от основного, так и от дополнительного наказания.

Несмотря на то что отдельными постановлениями об амнистии предусматривалось снижение срока наказания, в нашей выборке таких лиц не оказалось. Это можно объяснить тем, что амнистии последних лет не содержат положений о сокращении срока наказания, замене наказания более мягким его видом.

Освобожденные по помилованию. Характеристика помилованных в зависимости от назначенного срока наказания приводится в табл. 5.

Как видно из табл. 5, большинство лиц, ходатайствующих о помиловании, были осуждены к лишению свободы на срок от пяти до десяти лет, хотя среди всех осужденных эта доля составля-

Распределение осужденных в зависимости от назначенного срока лишения свободы

ет 33,2%. Анализ коэффициента ходатайств о помиловании (соотношение доли лиц, подавших ходатайства, к доли всех осужденных, отбывающих наказание) свидетельствует: чем больше срок наказания, к которому осуждено лицо, тем чаще оно ходатайствует о помиловании.

Данные табл. 6 показывают, что большинство помилованных отбыли от трех до пяти лет лишения свободы. По нашему мнению, это обусловливается тем, что по отбытии одной трети и половины срока наказания к осужденному могут быть применены иные виды досрочного освобождения (в частности, условно-досрочное).

Таблица 6

Отбытый срок лишения свободы помилованными

Судимость

Судимость является одним из факторов, который необходимо учитывать как при применении постановления об амнистии, так

ипри помиловании.

Взависимости от характера судимости указанные акты могут вообще не применяться. Так, согласно Постановлению Государственной Думы Российской Федерации от 19 апреля 2006 г. и от 18 декабря 2013 г., амнистия не распространялась:

а) на осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления;

б) осужденных, признанных в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступления при особо опасном рецидиве в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;

в) осужденных, освобождавшихся после 1993 г. от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии

ивновь совершивших умышленные преступления;

г) осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы.

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимается во внимание в том числе совершение осужденным преступления

впериод назначенного судом испытательного срока условного осуждения.

Снятие судимости предусматривалось в двух актах амнистии, принятых в последние годы: постановлениях Государственной Думы Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 1199-11ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом

вЧеченской Республике» и от 13 декабря 1999 г. № 4784-11ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе» (судимость снималась с лиц,

освобожденных от наказания).

Освобожденные по амнистии. Среди амнистированных лица, ранее имевшие судимость, составляют меньшую долю, чем среди тех, кому в амнистии отказано (соответственно 31,9 и 68,1%). Среднее число судимостей последних составляет 2,1.

Немаловажным в рассматриваемом аспекте при криминологической характеристике амнистии является совершение преступления после амнистии.

По данным А.И. Долговой, в 1997–2000 гг. число лиц, повторно совершивших преступления после освобождения их по амнистии, выросло в 2,5 раза, а их удельный вес в общем числе преступников, ранее совершавших преступления, увеличился с 2,4 до 5,3%22. М.В. Королева сделала вывод, что ухудшение нравственнопсихологических характеристик современных преступников слабо учитывается при проведении амнистии и психология безнаказанности, формируемая амнистиями, стимулирует устойчивость преступности23.

В табл. 7 приводится динамика числа привлекавшихся к уголовной ответственности лиц, ранее амнистировавшихся24.

Таблица 7

Динамика числа привлекавшихся к уголовной ответственности лиц, ранее совершавших преступления и освобожденных от уголовной ответственности по амнистии, в России в 1997–2000 гг.

Некоторые исследования показывают, что треть лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе в связи с амнистией, в скором времени возвращаются в колонии.

По данным авторского исследования, каждый пятый из тех, кто по амнистии освобождается из мест лишения свободы, в течение первого года своего нахождения на свободе совершает новое умышленное преступление корыстного, насильственного или корыстно-насильственного характера.

Только за месяц первоначального варианта амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне почти треть освобожденных вновь совершили преступление. Криминологическая наука обязана выработать критерии, которые позволят судить о том, продолжает ли представлять общественную опасность человек, который может быть досрочно освобожден от отбывания наказания или нет25.

Специалисты обращают внимание на то, что рецидив преступлений, совершенный со стороны амнистированных, гораздо выше, чем со стороны тех осужденных, которые в той или иной мере отбыли срок своего наказания за совершенное ими преступление26.

Среди помилованных достаточно большая доля ранее судимых лиц (табл. 8).

Таблица 8

Распределение помилованных в зависимости от количества судимостей

Данные, приведенные в табл. 8, свидетельствуют о том, что помилование чаще применяется к тем судимым, которые осуждены впервые (91,7%).

Коэффициент помилованных указанной категории осужденных (отношение доли помилованных к доле осужденных, отбывающих наказание впервые) составляет 19,5, в то время как ана-

логичный коэффициент среди лиц, имеющих неоднократную судимость, составляет лишь 0,2.

Применение к ранее амнистированным и помилованным досрочного освобождения

Указанный показатель имеет, наряду с судимостью, не менее важное значение в деле характеристики личности осужденного, при оценке степени его исправления.

Более того, он более приоритетен, чем судимость, так как свидетельствует о том, что осужденный не оправдал доверия, оказанного судом при замене наказания более мягким видом наказания, при применении к нему того или иного вида досрочного освобождения (условно-досрочного, амнистии или президент применил

к нему акт помилования).

Освобожденные по амнистии. Обязательность учета данных о применении ранее того или иного вида досрочного освобождения прописана далеко не во всех постановлениях об объявлении амнистии. Тем не менее приведенный показатель характеризует осужденного как личность, поэтому и при применении постановления об амнистии он должен учитываться, о чем свидетельствуют и данные, приведенные ниже.

Применение к амнистированным других видов досрочного освобождения от наказания представлено в табл. 9.

Таблица 9

Применение к амнистированным различных видов освобождения от наказания