Амнистия. Помилование

нических групп в соответствии с законом об амнистии должны обеспечить стационарное и амбулаторное лечение этих лиц, диспансерное наблюдение за ними.

Примерно аналогичные положения имеют место и в соответствующих постановлениях Государственной Думы Российской Федерации. Так, например, в уже приводимом Постановлении Госдумы содержится норма, согласно которой для организации необходимой медицинской помощи больным туберкулезом, отнесенным к I или II группе диспансерного учета, освобожденным из мест лишения свободы, исправительные учреждения должны незамедлительно сообщить соответствующим органам местного самоуправления и органам здравоохранения об освобождении указанных лиц (ст. 16).

Правительству Российской Федерации предложено:

1)принять совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации меры, обеспечивающие трудовое

ибытовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание;

2)сохранить штатную численность уголовно-исполнительных инспекций в течение одного года со дня окончания срока исполнения Постановления об амнистии (ст. 17).

Однако, как показывают результаты изучения реализации п. 1 ст. 17, данная норма практически не обеспечена соответствующими нормативно-правовыми актами, законами субъектов Российской Федерации, т.е. отсутствует механизм ее реализации.

Нельзя не отметить более высокий уровень решения этих вопросов в Белоруссии – на уровне закона. Нет необходимости сравнивать законодательное и иное нормативно-правовое решение данного вопроса (на уровне постановления Госдумы). Поэтому нормы, изложенные в п. 1 ст. 17 приведенного постановления, являются во многих случаях декларативными.

Помилование

Порядок (процедура) решения вопроса о помиловании осужденного установлены Конституцией Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500, Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании

в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в редакции указов Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 г. № 359, от 19 мая 2009 г. № 567), Инструкцией об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании, утвержденной приказом Минюста России от 30 мая 2007 г. № 110.

Согласно Положению «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500, осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации в письменной форме.

Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а в отношении осужденных, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, – администрацией следственного изолятора (далее – администрация учреждения) в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.

Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовноисполнительной системы не позднее чем через 10 дней со дня его подачи. А ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, – не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие документы:

а) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);

б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу; в) справка о состоянии здоровья осужденного; г) сведения о возмещении материального ущерба, причинен-

ного преступлением (если имеются); д) анкета с указанием биографических данных осужденного

и сведений о его семейном положении; е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих хода-

тайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;

ж) справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;

з) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание.

К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (далее именуется – комиссия) по месту жительства заявителя.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через пять дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, – не позднее чем через семь дней), представляет его в комиссию, а также информирует о ходатайстве Федеральную службу исполнения наказаний.

Федеральная служба исполнения наказаний ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Администрацию Президента Российской Федерации сведения о ходатайствах о помиловании, поступивших в территориальные органы уголовно-исполнительной системы и направленных в соответствующие комиссии.

Администрация Президента Российской Федерации не реже одного раза в квартал представляет Президенту Российской Федерации обобщенные сведения о ходатайствах о помиловании.

Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации предусмотрен случай прохождения ходатайства о помиловании, минуя стадию его рассмотрения комиссией по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации. Речь идет об Указе Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 188 «Об утверждении Положения о временном порядке представления ходатайств о помиловании, подаваемых осужденными, отбывающими наказание на территории Республики Крым и г. Севастополя»18.

Особый порядок и процедуру рассмотрения ходатайства осужденного о помиловании в указанных субъектах обусловило отсутствие в них комиссий по вопросам помилования. В данной ситуации администрация исправительного учреждения направляет данное ходатайство в Федеральную службу исполнения наказаний не позднее чем через 15 дней со дня его подачи.

Федеральная служба исполнения наказаний не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу исполнения наказаний, администрацию учреждения.

Об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно Федеральной службой исполнения наказаний.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем через 10 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяже-

сти (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, – не позднее чем через 15 дней), и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также документы, которые направляются администрацией учреждения, исполняющего наказание, в территориальный орган уголовно-исполнительной системы.

Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью уголовного закона, по которой он осужден. При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может также обнародовать мотивы, которыми он руководствовался при принятии соответствующего решения.

В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в другое учреждение, исполняющее наказание, освобождения его от отбывания наказания, а также изменения иных обстоятельств, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании, администрация учреждения обязана уведомить об этом территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также Администрацию Президента Российской Федерации.

Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании не оговаривает вопрос, в каких средствах массовой информации должны публиковаться данные списки. Логическое толкование приведенной выше нормы и практика ее реализации свидетельствуют, что речь идет о средствах массовой информации того субъекта Российской Федерации, на территории которого осужденный отбывает наказание. Однако такой порядок опубликования списков далеко не всегда достигает основной цели – доведения информации до потерпевшего от преступления о лице, подавшем ходатайство о помиловании. Несмотря на то что осужденные к лишению свободы должны отбывать наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 УИК РФ), законодатель предусматривает целый ряд случаев, когда осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ч. 4 ст. 73 УИК РФ).

Речь идет об осужденных за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2–3, 127.1, 205, 206, 208–211, 275, 277–279, 281, 282.1, 282.2, 317, ч. 3, 321, ч. 2, 360 УК РФ; при особо опасном рецидиве; к пожизненному лишению свободы; к отбыванию лишения свободы в тюрьме; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы (ч. 4 ст. 73 УИК РФ).

Осужденные могут отбывать наказание в других относительно места совершения преступления регионах. Речь идет о случаях отсутствия в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных

вимеющихся исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 73 УИК РФ). Таким же образом решается вопрос в отношении женщин и несовершеннолетних осужденных (ч. 3 ст. 73 УИК РФ).

Поэтому, на наш взгляд, указанные списки должны публиковаться не только в средствах массовой информации региона,

вкотором осужденный отбывает наказание, но и в первую очередь

всредствах массовой информации по месту жительства осужденного или соответственно по месту осуждения.

В.П. Малков ставит под сомнение и другой вопрос, связанный с опубликованием таких списков. «Разумно ли публиковать

всредствах массовой информации субъекта РФ данные о фамилии

и инициалах осужденных, рекомендованных к помилованию…, пока перспектива реализации рекомендации о помиловании осужденного весьма неопределенна? ... Думается, что целесообразно публиковать в средствах массовой информации субъекта РФ не только указы Президента РФ о помиловании, но и информацию об осужденных, которым в помиловании отказано»19. Ошибка автора здесь заключается в том, что он не исходит из цели опубликования списков – а это доведение их в первую очередь до потерпевших от совершения преступления лицом, указанным в списке.

По этой же причине нельзя согласиться и с другим его предложением: «В публикациях указов Президента РФ о помиловании не дается информация о том, каким судом, когда, по какой статье (части статьи) УК РФ и к какому виду и сроку наказания лицо было осуждено»20. «Такие публикации указов о помиловании не дают лицам, интересующимся вопросами помилования (в частности, членам комиссий по вопросам помилования в субъектах РФ, осужденным и их родственникам), представления о политике Президента РФ в этой сфере, не могут оказать влияние на принятие решений о том, обращаться с ходатайством о помиловании или не обращаться»21, – пишет В.П. Малков.

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание:

а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;

в) срок отбытого (исполненного) наказания; г) совершение осужденным преступления в период назначен-

ного судом испытательного срока условного осуждения; д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии,

помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

При рассмотрении ходатайства о помиловании высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Указанные органы обязаны направить ответ на запрос высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или комиссии не позднее чем через семь дней со дня получения запроса в отношении лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, – не позднее чем через 10 дней).

Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовноисполнительной системы, администрацию учреждения.

Об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо по его поручению председателем комиссии.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Согласно указанной Инструкции, осужденным, вновь прибывшим в колонию, в периоды нахождения в карантинном помещении работниками спецотдела разъясняется порядок подачи ходатайств о помиловании. Последние регистрируются в день

их подачи в журнале учета ходатайств о помиловании, который ведется в спецотделе. В этом же журнале регистрируются все поступающие запросы, связанные с рассмотрением ходатайств о помиловании. Ходатайство направляется отдельно на каждого осужденного с сопроводительным письмом, подписанным начальником учреждения или органа, исполняющего его обязанности.

Ходатайство регистрируется администрацией учреждения и передается в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 20 дней со дня его подачи, а запросы по вопросам помилования исполняются не позднее чем через пять дней со дня их получения.

К ходатайству о помиловании прилагаются:

а) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров). Копия приговора (приговоров), по которому осужденные отбывают наказание, копии решений вышестоящих судебных инстанций, а также копии приговоров, по которым присоединена неотбытая часть наказания по предыдущему приговору, должны быть читаемы и заверены гербовой печатью суда.

В случае изготовления ксерокопий приговора (приговоров), решения вышестоящей судебной инстанции они должны быть заверены гербовой печатью учреждения;

б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу. Копия извещения о вступлении приговора в законную силу или копия определения суда кассационной инстанции также должна быть заверена печатью учреждения;

в) справка о состоянии здоровья осужденного. Справка (медицинское заключение) о состоянии здоровья осужденного должна содержать запись диагноза (при наличии), быть читаемой и иметь дату выдачи. В ней отражаются сведения об инвалидности, трудоспособности осужденного, о применении к нему принудительных мер медицинского характера:

•виды принудительных мер;

•дата прекращения (продления) применения принудительных мер;

•отношение к прохождению курса лечения.

Справка подписывается начальником медицинской части учреждения и заверяется печатью (штампом) исправительного учреждения. Она должна отражать сведения о состоянии здоровья осужденного на период подготовки материалов о помиловании;

г) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются).

В справке указывается:

•сумма причиненного ущерба по приговору (по пригово-

рам);

•перечень исполнительных документов (листов);

•сумма, возмещенная по каждому исполнительному листу отдельно;

•остаток неудовлетворенных требований взыскателей;

•причина неудержания по исполнительным листам (из-за болезни, отсутствия работы, отказа от работы и т.д.).

Сведения о возмещении материального ущерба по состоянию на день направления материалов в Главное управление подписываются главным бухгалтером и заверяются гербовой печатью учреждения;

д) анкета с указанием биографических данных осужденного

исведений о его семейном положении.

Анкета должна содержать полные и точные ответы на поставленные в ней вопросы. В ней перечисляются все прежние судимости, указанные в приговоре по данным Информационноаналитического центра Министерства внутренних дел:

•когда и каким судом осужден (статья, часть, пункт Уголовного кодекса, срок наказания);

•дата и основание освобождения (по отбытии срока наказания, амнистии, помилованию, условно-досрочно).

Указываются сведения о применении акта амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания по прежним судимостям; когда рассматривался вопрос об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким. Какое решение и кем было принято.

В графе о семейном положении указывается только супруга (супруг), с которой осужденный состоит в юридическом браке, дети, родители, находящиеся в живых на день направления ходатайства осужденного, в том числе усыновленные дети, их возраст.