Амнистия. Помилование

7) инвалиды I и II группы.

Действие указанного постановления распространилось на лиц, осужденных за преступления, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 212, ст. 213 и ч. I ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации; лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания до дня вступления в силу постановления, которым отбывание наказания отсрочено или неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания до дня вступления в силу постановления.

Постановление определяло категории лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, которым отбывание наказания отсрочено или неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, подлежащих освобождению от наказания. Речь шла о женщинах, имеющих несовершеннолетних детей; беременных женщинах; женщинах старше 55 лет; мужчинах старше 60 лет; лицах, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; военнослужащих, сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовноисполнительной системы и иных лицах, принимавших участие

вбоевых действиях либо в действиях по защите Отечества; инвалидах I и II группы.

Подлежали прекращению находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления

всилу постановления, в отношении:

1)подозреваемых и обвиняемых в совершении в возрасте до 16 лет преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы;

2)подозреваемых и обвиняемых в совершении в возрасте от 16 до 18 лет преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы, и ранее не отбывавших наказание в воспитательных колониях;

3)женщин, имеющих несовершеннолетних детей; беременных женщин; женщин старше 55 лет; мужчин старше 60 лет; лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; военнослужащих, сотрудников органов

внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, принимавших участие в боевых действиях либо в действиях по защите Отечества; инвалидов I и II группы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы, и ранее не отбывавших наказание

висправительных учреждениях;

4)подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

ввозрасте до 18 лет, а также лиц, указанных в вышеприведенном п. 3, если за преступления, в совершении которых подозреваются или обвиняются указанные лица, не предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы;

5)подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 212, ст. 213 и ч. 1 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По уголовным делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и которые совершены до дня вступления в силу настоящего постановления лицами, не достигшими на момент совершения преступления возраста 16 лет, а также лицами в возрасте от 16 до 18 лет, ранее не отбывавшими наказание в воспитательных колониях, суд, если признавал необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно, освобождал указанных лиц от наказания.

По уголовным делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и которые совершены до дня вступления в силу настоящего постановления лицами, указанными в вышеприведенном п. 3, ранее не отбывавшими наказание в исправительных учреждениях, суд, если признавал необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно, освобождал указанных лиц от наказания.

По уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу постановления определенными категориями лиц, суд, если признавал необходимым назначить наказание, не связанное с лишением свободы, условно либо применить отсрочку отбывания наказания, мог освободить указанных лиц от наказания.

Постановление определяло также категории лиц, на которых оно не распространялось. Речь шла об осужденных за определенные преступления; осужденных более двух раз к лишению сво-

боды за умышленные преступления, а также об осужденных за умышленные преступления, ранее осуждавшихся к лишению свободы за определенные преступления; осужденных, признанных

всоответствии с Уголовным кодексом РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступления при особо опасном рецидиве в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации; о лицах, освобождавшихся после 1993 г. от наказания

впорядке помилования или в соответствии с актом об амнистии и вновь совершивших умышленные преступления; осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы. Действие Постановления не распространялось на осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.

Внаучной литературе предлагается регулирование амнистии отдельным законом. Так, по мнению И.В. Нестеренко, «амнистия должна приниматься по более сложной процедуре. Если перейти к модели, когда, например, акт об амнистии принимался бы

вформе закона либо совместными решениями палат, то для этого необходимо изменение Конституции Российской Федерации. К тому же в случае принятия амнистии в форме закона в процесс должен включаться и Президент Российской Федерации, который и так в противовес праву Государственной Думы принимать амнистию наделен Конституцией Российской Федерации правом помилования»1. Идею законодательного регулирования амнистии разделяют и другие авторы2. Ее поддерживают авторы Комментария к Уголовному кодексу Российской Федерации3.

Следует заметить, что законодательное решение вопроса об амнистии имеет место в ряде зарубежных государств, в частности

вгосударствах – членах СНГ (Армении, Беларуси, Украине). Здесь следует привести позицию Конституционного суда Рос-

сийской Федерации по этому поводу. В своем Постановлении от 5 июля 2001 г. № 11-П «По делу проверки конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-111 ГД “О внесении изменений в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов” в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами

ряда граждан»4 он назвал данное постановление уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными актами, принимаемыми в форме постановлений.

Конституционный суд аргументирует это тем, что принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией Российской Федерацией, что отличает эти постановления от других нормативных актов, включая большинство законов, и придает им особую конституционную природу.

По мнению Конституционного суда, в отсутствие специального закона об амнистии именно нормативные предписания, содержащиеся в постановлении об амнистии, могут и должны выполнять функцию законодательного регулирования, «тем более что издание законов по вопросам амнистии не предусматривается Конституцией Российской Федерации как необходимое и обязательное».

В действующем конституционно-правовом пространстве нор- мативно-правовое регулирование амнистии осуществляется только в такой правовой форме, как постановление Государственной Думы. В то же время все другие акты Государственной Думы, которые в соответствии со ст. 103 Конституции Российской Федерации также принимаются в форме постановлений, имеют принципиально иной характер, являются индивидуальными правовыми актами.

Кроме того, отметил Конституционный суд, постановление Государственной Думы об амнистии, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц и деяний, т.е. носящее нормативный характер, по существу, допускает отказ от реализации ранее примененных или подлежавших применению – в отношении названных в данном акте категорий лиц и преступных деяний – норм Уголовного кодекса Российской Федерации, что не может быть осуществлено нормативным актом, не приравненным по уровню к закону, поскольку акты ниже уровня закона не должны в каком бы то ни было отношении ему противоречить, препятствуя его применению.

Следовательно, постановления Государственной Думы об амнистии в системе действующих нормативно-правовых актов по своему уровню и материально-правовому содержанию могут

быть приравнены только к принимаемым Государственной Думой законам (ст. 105, ч. 1 Конституции Российской Федерации)5.

Приведенную позицию Конституционного суда разделяют не все авторы. Так, по мнению Р.М. Дзидзоева, такая аргументация Конституционного суда в отношении актов амнистии не представляется убедительной6:

«Что означает “акт, приравненный к уровню Конституции”? Это крайне отвлеченная дефиниция, лишенная конкретного нормативно-правового смысла. Означает ли это, что постановление Государственной Думы, объявляющее амнистию, обладает силой Закона? Если да, то акт об амнистии должен приниматься

взаконотворческом режиме, что, однако, Конституцией не предусматривается. Если нет, то акт амнистии не должен уподобляться закону, как в материальном, так и в процессуальном отношениях,

втом числе и в части законодательной инициативы»7, – пишет он.

На наш взгляд, обе точки зрения в теоретическом плане имеют право на существование. Дело в том, что причины такой различной оценки приводимого нормативного правового акта заключаются в отсутствии федерального закона о законах и нормативных правовых актах, давно обсуждаемого в научной литературе. Практика выбрала путь, одобренный Конституционным судом.

Помилование

Помилование так же, как и амнистия, регламентируется прежде всего нормами конституционного права. На обеспечение нормы, содержащейся в п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации (право Президента Российской Федерации на осуществление помилования), направлены подзаконные и иные нормативные акты. Основным среди них является Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Указом определены категории лиц, к которым применяется помилование, цели комиссий, их задачи, состав.

Согласно ст. 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденного вышеназванным Указом, помилование в Российской Федерации применяется в отношении:

126 Глава 2. Правовое регулирование амнистии и помилования

а) лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

б) лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

в) лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условнодосрочно;

г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом о помиловании;

е) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Основными задачами комиссий являются:

•предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовноисполнительной системы, находящихся на территории субъекта Российской Федерации; осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;

•подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее именуется – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации);

•осуществление общественного контроля за своевременным

иправильным исполнением на территории Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

• подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, в том числе ее председатель, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входит не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, безупречную репутацию, пользующиеся уважением у граждан.

Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствует не менее половины членов. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, при равенстве которых голос председателя комиссии является решающим. Состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Федерации формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Приведенным Указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (далее – Положение). Им определены лицо, осуществляющее помилование, – Президент Российской Федерации (п. 1); субъект, ходатайствующий о помиловании, – осужденный (п. 2); порядок регистрации ходатайства (п. 4, 5); лица и органы, предварительно рассматривающие ходатайства о помиловании (п. 8); перечень документов, прилагаемых к ходатайству (п. 5); виды решения Президента Российской Федерации – Указ о помиловании, отклонение ходатайства о помиловании; детально расписана процедура помилования (п. 5–10, 13–16).

Инструкция об организации работы территориальных органов юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в связи с ходатайствами осужденных о помиловании, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 мая 2007 г. № 110:

•устанавливает сроки исполнения администрацией исправительных учреждений запросов по вопросам помилования – не позднее пяти дней со дня их получения;

•определяет содержание характеристики осужденного, включая сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию;

•устанавливает персональную ответственность начальника учреждения, исполняющего наказания, за соблюдение порядка представления необходимой документации, полноту и достоверность соответствующих сведений;

•устанавливает обязательность предоставления администрацией учреждения осужденным возможности для ознакомления

спорядком подачи ходатайства о помиловании.

Механизмом обеспечения реализации конституционной нормы является и закрепление ее в других отраслях права.

Так, уголовное законодательство устанавливает, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица (ч. 1 ст. 85 УК РФ); определяет виды актов помилования – освобождение от дальнейшего отбывания наказания либо сокращение назначенного наказания или замена более мягким его видом, снятие судимости (ч. 2 ст. 85 УК РФ); регламентирует замену смертной казни в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации относит помилование к одному из оснований исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера (ст. 7 УИК РФ).

Он устанавливает: осужденные, в отношении которых может быть возбуждено ходатайство о помиловании, – положительно характеризующиеся (ч. 5 ст. 113 УИК РФ); помилование в качестве одного из оснований освобождения от отбывания наказания (п. «д» ст. 172 УИК РФ); порядок обращения с ходатайством о помиловании (ст. 176 УИК РФ); раздельное от других осужденных в исправительных колониях особого режима содержание осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы (ст. 126 УИК РФ); условия отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 127 УИК РФ); помилование в качестве одного из оснований освобождения от отбывания наказания (ст. 172 УИК РФ).

В самостоятельные статьи выделены нормы, регламентирующие помилование осужденных к смертной казни. Здесь следует заметить, что в связи с вступлением в 1996 г. в Совет Европы Россия приняла на себя обязательство отменить смертную казнь и исключить ее из системы наказания.

Во исполнение этого обязательства на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 27 февраля 1997 г. № 53-РП «О подписании Протокола № 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1982 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.» министр иностранных дел Российской Федерации подписал Протокол № 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, о запрете применения смертной казни8. Однако до настоящего времени протокол не ратифицирован.

Выполнение указанного протокола обеспечивалось сначала объявленным Президентом Российской Федерации мораторием на исполнение смертной казни и подписанием актов помилования осужденных к исключительной мере наказания. Указом Президента Российской Федерации в 1999 г. было помиловано 720 осужденных к смертной казни: из них 538 осужденным смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы9.

По действующему законодательству при обращении осужденного с ходатайством о помиловании исполнение приговора суда приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации (ч. 2 ст. 184 УИК РФ).

При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный суд Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту Российской Федерации (ч. 3 ст. 184 УИК РФ).

Решение Президента Российской Федерации о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании, является одним из оснований для исполнения наказания в виде смертной казни (ч. 4 ст. 184 УИК РФ).

Одна из норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации повторяет конституционное положение о праве осужденного к смертной казни обратиться с ходатайством о помиловании после вступления приговора суда в законную силу (ч. 1 ст. 185). Уголовно-исполнительный закон регламентирует также условия содержания осужденных к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен, либо ходатайство которых удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания (ч. 3 ст. 185 УИК РФ); в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующее учреждение для исполнения приговора (ч. 4 ст. 185 УИК РФ).

Первые из указанных осужденных содержатся в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. Согласно ст. 127 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, они размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться

водиночных камерах. Труд таких осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.

По прибытии в исправительную колонию особого режима осужденные помещаются в строгие условия отбывания наказания. Перевод осужденных из строгих в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии ими не менее 10 лет

встрогих условиях отбывания наказания и по основаниям, указанным в ч. 6 ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (отбытие не менее одного года лишения свободы и отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбытия наказания).

По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания по основаниям, указанным в ч. 2