Амнистия. Помилование

быть применена амнистия, то в уголовных законах большинства стран СНГ говорится об индивидуально определенном или неопределенном круге лиц. В остальном содержание указанной части ст. 84 воспринято в большинстве государств – членов СНГ. Ч. 2 ст. 84 Модельного Уголовного кодекса не нашла своего отражения в уголовных кодексах ни одной из республик, положения ч. 3. ст. 84 применяются лишь в Уголовном кодексе Белоруссии и Уголовном кодексе Узбекистана.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Модельного Уголовного кодекса, актом о помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного либо освобождено от наказания условно; или такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким либо снята судимость. Согласно ч. 2 указанной статьи, если лицо, условно освобожденное актом о помиловании, в течение неотбытого срока совершит новое преступление, суд назначает наказание по совокупности приговоров.

Сопоставительный анализ ч. 1 ст. 85 Модельного Уголовного кодекса и соответствующих норм законов государств – членов СНГ показывает, что данное предписание воспринято полностью только Уголовным кодексом Белоруссии. Условный характер помилования, наряду с Уголовным кодексом Белоруссии, предусмотрен в Уголовном кодексе Туркмении, при этом по ч. 1 ст. 80 (УК Туркмении) помилование может быть как условным, так и безусловным.

Уголовные законы Азербайджана, Узбекистана, Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана являются идентичными по отношению к ч. 1 ст. 85 Модельного Уголовного кодекса (за исключением условного характера помилования). Норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 85 Модельного Уголовного кодекса, воспринята всеми республиками, законы которых устанавливают условный характер освобождения по помилованию (Белоруссией, Туркменией, Узбекистаном).

Представляется, что в основе унификации уголовного законодательства государств – членов СНГ должна лежать определенная идеология, вытекающая из особой программы примирения. Последняя должна найти свое отражение в правовых нормах Модельного Уголовного кодекса для стран СНГ и в уголовных законах государств Содружества. В указанные законодательные акты необходимо включить следующие основные положения:

1)исключительность актов об амнистии и помиловании, их применение только к лицам, не представляющим опасности для жертвы преступления и общества;

2)условный характер амнистии и помилования;

3)неприменение амнистии и помилования в отношении отдельных категорий: лиц, к которым ранее применялись амнистия, помилование или условно-досрочное освобождение; злостных нарушителей режима отбывания наказания; совершивших преступления при особо опасном рецидиве; лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена на лишение свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы; лиц, имеющих две или более судимостей за совершение тяжких преступлений; осужденных за особо опасные преступления против государства, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах; осужденных за совершение тяжких преступлений, отбывших меньше половины назначенного приговором суда срока основного наказания.

Примечания

1Ñì.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 227.

2Марогулова И.Л. Законодательное регулирование амнистии и помилования (генезис, сущность, теория, правоприменение): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 4.

3Криминология: учебник / под ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 317.

4Ковалев М.И. Соучастие в преступлении. Екатеринбург, 1999. С. 14.

5Ковалев М.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14.

6См.: Современный толковый словарь русского языка / гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 2001. С. 19.

7Ñì.: Люблинский П.И. Право амнистии: Историко-догматическое и политическое исследование. Одесса, 1907. С. 4.

8Òàì æå. Ñ. 137.

9Ñì.: Òàì æå. Ñ. 143.

10Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958. С. 187.

11Ñì.: Научно-практический комментарий к УК РСФСР. М., 1963.

Ñ.140.

12Исаев М.М. Уголовное право. Общая часть. М., 1948. С. 663.

13См., например: Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций: В 3 т. Т. 1. Общая часть. 4-е изд., перераб и доп. М., 2007. С. 633.

14Курс уголовного права. Общая часть: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Н.М. Тяжковой. М., 2002. Т. 2. С. 280.

15Собрание законов СССР. 1936. № 1. Ñò. 92.

16Марогулова И.Л. Óêàç. ñî÷. Ñ. 57.

17О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 21 декабря 1993 г., 25 октября 1996 г., 25 мая 2000 г., 24 апреля 2002 г.).

18Òàì æå.

19Филимонов О.В. О юридических аспектах взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. № 2. Ñ. 3.

20Курс уголовного права. С. 280.

21Комарицкий С.И. Эффективность освобождения из исправительнотрудовых учреждений по амнистии. М., 1982. С. 7.

22Яковлева Л.В. Институт освобождения от наказания в российском праве. М., 2002. С. 119.

23Ñì.: Комарицкий С.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 15, 27; Чернявский В.В. Процессуальные вопросы применения амнистии: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ташкент, 1969. С. 11–12; Квашис В.Е. Гуманизм советского уголовного права. М., 1969. С. 65–69; Комаров В.В. О юридической природе классификации актов об амнистии // Личность преступника и уголовная ответственность. Саратов, 1979. Вып. 1. С. 49–52.

24Ñì.: Люблинский П.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 146.

25Òàì æå. Ñ. 163.

26Ñì.: Зельдова О.С. Роль амнистии в осуществлении советской уголовноправовой политики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Одесса, 1987. С. 11.

27Ñì.: Òàì æå.

28Яковлева Л.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 119–120.

29Ñì.: Квашис В.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 65–69.

30Ñì.: Комарицкий С.И. Классификация амнистий. Совершенствование системы мер уголовной ответственности, исправления, перевоспитания осужденных. М., 1981. С. 20.

31Ñì.: Яковлева Л.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 20.

32Òàì æå.

33Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ñò. 4193.

34Ñì.: Яковлева Л.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 20.

35Российская газета. 1999. 22 июня.

36Ñì.: Курганов С.И., Кукушкина О.Ю. Амнистии в Российской Федерации: Сравнительно-правовой анализ // Закон и право. 2003. № 9. Ñ. 9.

37См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 2005. С. 227.

38Ñì.: Собакин С.Н. Справедливость освобождения от уголовного наказания. Екатеринбург, 1993. С. 158–159.

39Люблинский П.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 6–7, 42–43.

40Сотников С.А. Амнистия в уголовном праве России: монография / под ред. А.И. Чучаева. М., 2010. С. 23–24.

41Òàì æå. Ñ. 24.

42Ñì.: Òàì æå.

43Дзидзоев Р.М. Амнистия как конституционно-правовое явление // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5. ñ. 41.

44См.: Постановление Конституционного суда РФ от 5 июля 2001 г. №11-П «По делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492–III ГД “О внесении изменений в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов” в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан» // СЗ РФ 2001 г.

№29. ñò. 3059.

45Дзидзоев Р.М. Амнистия как конституционно-правовое явление // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5. ñ. 41.

46Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций: в 2 т. Т. 1: Общая часть. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 433.

47Òàì æå.

48Учебный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.Э. Жалинский. М., 2005. С. 236.

49Ñì.: Люблинский П.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 131.

50Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Тула, 2001. Т. 2. С. 494.

51Таганцев Н.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 495–496.

52Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1955. С. 244–245.

53Люблинский П.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 29.

54Òàì æå.

55Курбанов Г.С. Теоретические проблемы реформы уголовного законодательства Азербайджанской Республики. М., 1997. С. 240, 242–243.

56Таганцев Н.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 497.

57Таганцев Н.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 500.

58См., например: Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. B.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 1999; Уголовное право Российской Федерации: учебник: в 2 т. / под ред. Л.В. Иогамовой-Хегай. М., 2002. Т. 1. C. 349.

59Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 1999. С. 700.

60Ñì.: Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основание в уголовном праве. М., 1963. С. 248.

61Филимонов В.Д. Охранительная функция уголовного права. СПб., 2003. С. 144.

62Ñì.: Филимонов В.Д. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13.

63Люблинский П.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 117–118.

64См. подробнее: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания боле мягким видом наказания» // Рос. газ. 2009. 29 апр.

65Радченко В.И. Хорошо сидим // Рос. газ. 2008. 2 сент.

66Гивишвили Г.В. Гуманизм и гражданское общество / под ред. В.Я. Кувакина. М., 2003. С. 10–11.

67Òàì æå.

68Гивишвили Г.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 69, 94–95.

69Хрестоматия по истории философии. М., 1994. С. 26.

70Корецкий Д.А. Концепция института помилования как проблема уголовной политики // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». С. 99.

71См.: Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / под ред. Т.Ф. Ефремова. М., 2000. С. 392.

72См.: Современный толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. СПб., 2001. С. 573.

73Фойницкий И.Я. Óêàç. ñî÷. Ñ. 121.

74Таганцев Н.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 498–499.

75Ñì.: Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: учебник М., 2002.

Ñ.43.

76Михлин А.С. Проблемы досрочного освобождения от отбывания наказания. М., 1982. С. 15.

77Тычинский В.Ю. Обсуждая вопросы применения Указа «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». С. 34.

78Российское уголовное право: Курс лекций / под ред. А.И. Коробеева. Владивосток, 1999. Т. 2. С. 368.

79Михлин А.С., Селиверстов В.А. Проект Федерального закона «О помиловании» // Криминологический журнал. 2002. № 3. Ñ. 6–7.

80Ñì.: Елисеева Н.В. Помилование и принципы уголовного права // Актуальные проблемы работы органов внутренних дел: сб. науч. тр. М., 2001.

Ñ.53.

81Тищенко К.М. Помилование в уголовном праве. М., 1994. С. 18, 36.

82Игнатович Г.Ф. История и современное значение института помилования. Помилование в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Рязань. 2010. С. 13.

83См. подробнее: Кавелина О.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 50–65.

84Паше-Озерский Í.Í. Реабилитация осужденного. Киев, 1918. С. 323.

85Òàì æå. Ñ. 325.

86Осмоловская Н.В. Амнистия и помилование как средства корректировки карательной политики государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С. 6.

87См.: Российское уголовное право. С. 368.

88Гуляев А.П. Правовое регулирование реабилитации в уголовном процессе // Человек: Преступление и наказание: Вестник Академии права и управления Минюста России. 2003. № 3. Ñ. 11.

89См. подробнее: Глыбина А.Н., Якимович Ю.К. Реабилитация и возмещение вреда в порядке реабилитации в уголовном процессе России. Томск, 2006.

90См. подробнее: Глыбина А.Н., Якимович Ю.К. Óêàç. ñî÷.; Осмоловская Н.В. Óêàç. ñî÷.; Нестеренко И.В. Óêàç. ñî÷.

91Ñì.: Тураев Б.А. Рассказ египтянина Синухе и образцы египетских документальных автобиографий. М., 1915. С. 30.

92Ñì.: Áåêî. Организация уголовной юстиции в главнейшие исторические эпохи. 1867. С. 16.

93Карамзин Н.М. История государства Российского. М., 1985. Т. 6. Гл. 1.

94Ñì.: Люблинский П.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 199.

95Ñì.: Òàì æå. Ñ. 209.

96Ñì.: Люблинский П.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 221.

97Ñì.: Òàì æå.

98О восстановлении в правах, гражданства и об амнистии: Постановление 4-го Пленума ЦИК СССР // Сб. постановлений пленумов Верховного Суда

ÑÑÑÐ. 1924–1970 ãã. Ì., 1970.

99См., например: Об амнистии польских граждан: Декрет Всеукраинского Центрального исполнительного комитета от 11 мая 1921 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 9; Об утверждении амнистии по Якутской автономной социалистической советской республике: Декрет ВЦИК РСФСР от 2 июля 1924 г. // Там же. 1924. № 52; Об амнистии в ознаменование 40-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 21; Об амнистии в ознаменование 50-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1967 г. // Там же. 1967. № 44.

100Ñì.: Михлин А.С. Судимость: Уголовно-правовая и уголовно-исполни- тельная характеристики // Криминологический журнал. 2001. № 1. Ñ. 45.

101Синцова Т.А. Амнистия и помилование // Правоведение. 1969. № 6.

Ñ.118.

102Ткачевский Ю.М. Освобождение от отбывания наказания. М., 1970.

Ñ.5.

103Дурманов Н.Д. Советский уголовный закон. М., 1967. С. 36.

104Ñì.: Тищенко К.М. Óêàç. ñî÷. Ñ.18.

105Мельниченко А.Б., Радачинский С.Н. Уголовное право. Общая часть. Ростов н/Д, 2002. С. 281.

106Вицин С.Е. Выступление на Всероссийской конференции «Помилование и исполнение наказаний» (25–26 октября 2001 г., Саратов) // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». С. 45–53.

107Саркисова Э.А. Законы об амнистии в системе источников уголовного права // Уголовное право. 2007. № 5. Ñ. 52.

108Антонян Ю.М. Помилование как криминологическая проблема // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (теоретические и практические аспекты реализации): материалы Всерос. науч.-практ. конф. (24–25 октября 2002 г., г. Брянск) / под ред. Р.М. Цивиева, А.Я. Гришко. М.; Брянск, 2002. С. 13.

109Голик Ю.В. Помилование как способ стимулирования позитивного поведения... // Там же. С. 53.

110Лебедев С.Я. Профилактические аспекты института помилования // Там же. С. 54–57.

111Ñì.: Елисеева Н.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17.

112Кавелина О.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 113–114.

113См. подробнее: Березовский А.А. Криминологические основы амнистии. Преступность и криминологические основы уголовной юстиции: монография / В.Н. Дремин, А.А. Березовский, Н.А. Орловская и др. / под ред. В.Н. Дремова. Одесса. 2007. С. 253–278.

114По президентскому варианту // Рос. газета. 2013.18 дек.

115Антонян Ю.М., Эминов В.Е. Преступление и наказание. Криминологопсихологический анализ: монография. М., 2014. С. 263.

116Òàì æå.

117Òàì æå.

118Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека

èборьбы с преступностью. М., 1998. С. 297.

119Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. С. 59.

120Ñì.: Крахмальник Л.Г. Единство и особенности сравнительно-трудовых кодексов союзных республик. М., 1974. С. 32–33.

Глава 2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ

§ 1. Характеристика российского законодательства об амнистии и помиловании

Основополагающие нормы, регулирующие амнистию и помилование, содержатся в основном законе – Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании. Другие нормы устанавливают субъекты применения последнего. В частности, они констатируют, что помилование и амнистия находятся в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71); помилование осуществляет Президент Российской Федерации (ст. 89); амнистию объявляет Государственная Дума (ст. 103).

Конституционные нормы конкретизируются в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, приказах Министерства юстиции Российской Федерации.

Амнистия

Указанные законодательные и нормативные правовые акты устанавливают: 1) круг лиц, на которых распространяется амнистия, – индивидуально неопределенный круг лиц (ч. 1 ст. 84 УК); 2) содержание актов об амнистии – освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания, либо сокращение назначенного наказания или замена более мягким видом наказания, либо освобождение от дополнительного вида наказания;

снятие судимости с лиц, отбывших наказание (ч. 2 ст. 84 УК); определяют амнистию в качестве одного из оснований исполнения наказания и применения иных мер уголовного характера (ст. 7 УИК РФ), освобождения от отбывания наказания (п. «д» ст. 172 УИК РФ); регламентируют порядок применения амнистии – устанавливается органом, издавшим акт об амнистии (ч. 4 ст. 175 УИК РФ).

В постановлениях об амнистии определяются, как правило: категории лиц, подлежащих амнистированию; прекращение находящихся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовных дел; категории лиц, на которых не распространяются постановления об амнистии; дату вступления в силу постановления и сроки исполнения.

Так, например, Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. № 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации» освобождению от наказания подлежали следующие категории осужденных:

1)осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за преступления, совершенные в возрасте до 16 лет;

2)осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет,

иранее не отбывавшие наказание в воспитательных колониях;

3)осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, отбывшие не менее половины назначенного срока наказания.

Освобождению подлежали осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и ранее не отбывавшие наказание в исправительных учреждениях:

1)женщины, имеющие несовершеннолетних детей;

2)беременные женщины;

3)женщины старше 55 лет;

4)мужчины старше 60 лет;

5)лица, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

6)военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполни- тельной системы и иные лица, принимавшие участие в боевых действиях либо в действиях по защите Отечества;