Амнистия. Помилование

переход от помилования в массовом порядке (сотни и тысячи осужденных) до единичного помилования. Такой подход к применению данного института позволил значительно снизить уровень рецидива преступлений среди помилованных, повысить его стимулирующую роль в исправлении осужденных.

О повышении криминологической составляющей в рецидиве свидетельствуют приведенные выше показатели в Рязанской области. Примерно схожие показатели и в других субъектах Российской Федерации.

Придание большей криминологической направленности,

вчастности ее профилактической роли, характерно и для амнистии113. «Амнистия должна носить “умиротворяющий характер”, подчеркивать гуманизм нашего государства, но при этом ни

вкоем случае не должна вести к рецидивам и не поощрять новые преступления»114, – отмечает Г. Минх.

Главная же криминологическая составляющая амнистии

ипомилования состоит в основаниях их применения. Речь не идет о чисто внешних показателях, якобы свидетельствующих об исправлении (отношении к режиму отбывания наказания, труду, учебе и др.). Последние должны служить лишь инструментом в деле определения степени искреннего раскаяния в совершенном деянии, а это сделать гораздо труднее. Она требует фундаментальной социально-психологической и правовой подготовки персонала, работающего с осужденным.

Ксожалению, в этом плане в уголовно-исполнительной системе мы сегодня наблюдаем не только движение вперед, а наоборот – сдачу уже завоеванных позиций. Наблюдаются повсеместный переход в образовательных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний России от специалитета к бакалавриату, штатное сокращение срока подготовки психологов, социальных работников, сокращение в исправительных учреждениях врачей (специалистов по таким направлениям, как психиатрия, наркология, психотерапия). Это свидетельствует о том, что практически персоналу отводится главным образом функция надзора, охраны

иоперативно-розыскной деятельности.

Такой подход к решению кадровых вопросов в уголовноисполнительной системе приводит к тому, что ее сотрудники «совершенно не подготовлены, а поэтому не способны проникнуть в душу осужденных, в ее сокровенные глубины, интимные переживания, вызвать исповедь и покаяние… а тем самым и очи-

щение. Но даже если бы тюремные работники могли и захотели это сделать, у них попросту не хватило бы времени на такие занятия в силу множества других, на первый (только на первый!) взгляд, гораздо более важных обязанностей»115.

Нет необходимости приводить какие-либо аргументы в подтверждение важности проведения работы по раскрытию преступления, которое является основным направлением в предупреждении рецидива преступлений. Тем более что «покаяние чуждо преступникам, отбывающим наказание в местах лишения свободы»116, – отмечают Ю.М. Антонян и В.Е. Эминов. Тем более что «такая проблема там даже и не ставится. Между тем оно крайне необходимо для решения не только абстрактных нравственных проблем, но и многих практических задач, в первую очередь для предупреждения рецидива преступного поведения, изменения поведения вообще на основе обретения духовности и обращения к иным ценностям. Покаяние – не только признание собственных ошибок и заблуждений, но и достижение человеком нового качества. Исповедь и покаяние могут стать существенным способом снижения высокого уровня тревожности осужденных и напряженности в их среде, а следовательно, сокращения числа нарушений в ИУ и укрепления там режима»117, – пишут они.

Оценка роли покаяния в предупреждении рецидива преступлений, в укреплении режима отбывания наказания, данная Ю.М. Антоняном и В.Е. Эминовым, определение сущностной стороны амнистии и помилования позволяют сделать вывод, что именно покаяние, его уровень должны лежать в основе их применения. В абсолюте оно должен присутствовать при помиловании и в значительной степени – при применении амнистии.

Амнистию в определенной степени можно отнести к международному праву. Так, согласно второму дополнительному протоколу к Европейской Конвенции о выдаче (вступила в силу 5 июля 1983 г.)118, выдача не производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия и по которому это государство обладало компетенцией возбуждать судебное преследование согласно собственному уголовному законодательству.

Изложенное позволяет рассматривать амнистию и помилование как межотраслевые институты. При этом их декларативность в уголовном законе находит конкретное содержательное воплощение в нормативных правовых актах, принимаемых Государ-

ственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации. В них предусматриваются конкретные виды облегчения участи лиц, совершивших преступления, определяются уголовно-правовые последствия их применения.

§ 3. Законодательство зарубежных стран об амнистии и помиловании

Одной из составляющих мирового содружества является его развитие в области права, которое отражает закономерности общего и специфические особенности индивидуального, предопределенные всем ходом исторического развития каждой конкретной страны. Это взаимодействие общего и особенного наиболее характерно для становления национальных правовых систем государств, формирования и развития законодательства об амнистии и помиловании.

Вбольшинстве государств, особенно стран – участниц СНГ, содержание уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и иных норм в рассматриваемой сфере, их внутренняя структура в последние годы претерпели радикальные изменения, обусловленные коренными, революционными преобразованиями общественной жизни в целом и демократизацией политической системы в частности. Смена политического строя реально воплотилась в принятие государствами – членами СНГ новых конституций, уголовных и уголовно-исполнительных кодексов.

Происходящие изменения системы общественных отношений (в том числе в области права) в государствах имеют исключительно важное значение для каждого из них. На необходимость сотрудничества неоднократно указывалось органами Содружества Независимых Государств (Межпарламентской ассамблеей СНГ и др.).

Всвязи с этим изучение опыта формирования законодательства об амнистии и помиловании в различных странах является актуальной не только научной, но и практической задачей. Поскольку требуется значительное повышение качественного уровня исследований и рекомендаций по сближению их нацио-

нальных правовых систем (особенно стран СНГ), выработке согласованных и взвешенных предложений по унификации законодательства.

Действие на территории различных государств законодательства, предусматривающего единообразное применение амнистии и помилования, обеспечит более эффективную реализацию норм международных договоров о правовой помощи. Ведь одним из условий согласия запрашиваемого государства на выдачу преступника или осуществления уголовного преследования является признание деяния преступным в этом государстве.

Во всех странах СНГ действуют национальные уголовные кодексы, другие законы. Как показывает их предварительный анализ, они существенно отличаются друг от друга в концептуальном и прикладном планах. Такие отличия далеко не всегда способствуют борьбе с наиболее опасными формами преступных посягательств.

Унификация национальных законодательств государств в сфере применения амнистии и помилования должна иметь своей целью выработку таких правовых норм, которые стали бы эффективным средством исправления преступников, предупреждения новых преступлений среди амнистированных и помилованных. Эти нормы должны быть достаточно единообразными в правовых системах различных стран СНГ. Установление унифицированных правовых норм будет способствовать формированию единой судебной практики применения институтов амнистии и помилования.

Задача унификации национальных законов для бывших республик СССР вполне выполнима. Имеются ее объективные предпосылки, к которым следует отнести многолетние единые социально-экономические отношения стран, наличие в недавнем прошлом общей правовой системы и субъективные основания (например, психологическую совместимость работников различных министерств и ведомств, в частности правоохранительных органов). Такой опыт уже внедрен в практику: в рамках СНГ выработана общая форма унификации законов, на ее основе приняты Модельный Уголовный кодекс от 17 февраля 1996 г., Модельный Уголовно-исполнительный кодекс от 2 ноября 1996 г.

Анализ нормативно-правовых актов зарубежных стран свидетельствует о том, что в отдельных из них имеют место принципиально новые подходы к институтам амнистии и помилования,

требующие глубокого теоретического изучения и исторического осознания.

Новеллы уголовного законодательства стран СНГ, создание государственных образований – Союза Белоруссии и России, Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, Евразийского союза Белоруссии, Казахстана и России, качественные изменения преступности (ее межконтинентальный и организованный характер) подтверждают необходимость создания единого правового пространства в рассматриваемой сфере.

Ю.А. Тихомиров отмечает: «Разнообразие норм национальных законодательств, затрудняющее сотрудничество государств, побуждает обращаться к специальным способам их сближения. Имеются в виду унифицированные правовые нормы, которые либо единообразно регулируют общественные отношения взамен несовпадающих норм национальных законодательств, либо создают основу для нахождения их общности. Единообразное правовое регулирование отношений как между государствами, так и внутри их способствует повышению его эффективности и предотвращению юридических коллизий»119.

Прежде чем говорить о путях и формах унификации, необходимо уяснить общее и особенное в правовом регулировании институтов амнистии и помилования в разных странах. Л.Г. Крахмальник все различия (применительно к исправительно-трудовому законодательству) делил на четыре группы: в правовых решениях; объеме правового регулирования; структуре законодательных актов и правовых норм; редакционные различия120. При этом выделяются сходные или идентичные нормы и особенные (уникальные). Приведенную классификацию можно в полной мере использовать и при анализе законодательства об амнистии и помиловании.

Амнистия

1. Идентичные нормы. Сопоставление правовых норм, регламентирующих институт амнистии в странах постсоветского пространства (приложение 2), свидетельствует о том, что в них содержатся общие черты, которые их объединяют. Во всех государствах нормы об амнистии размещены в конституциях и уголовном

законодательстве. Амнистия предполагает освобождение от уголовной ответственности и (или) наказания неопределенной (или определенной – Украина) категории лиц. В уголовных кодексах большинства государств нормы об амнистии находятся в Общей части.

Субъектом, издающим акт об амнистии, как правило, являются высшие законодательные органы государств. Последние отличаются лишь своими названиями: в Азербайджане – Милли Меджлис; Казахстане – парламент республики; Киргизии – Кенем; Российской Федерации – Государственная Дума Федерального Собрания; Таджикистане – Маджлиси Оли. В то же время в отдельных государствах субъект принятия акта об амнистии не определен. Уголовные кодексы Армении, Белоруссии, Украины содержат отсылочные нормы, в которых указывается, что амнистия объявляется законом. В уголовных кодексах Молдавии и Туркмении вообще не указывается субъект принятия акта об амнистии.

Уголовное законодательство государств постсоветского пространства в основном единообразно устанавливает круг лиц, на которых распространяется амнистия, как индивидуально неопределенный круг лиц (Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан). В то же время в уголовных кодексах Армении, Молдавии, Туркмении, Узбекистана вообще не говорится о лицах, подпадающих под амнистию, в законодательстве Украины речь идет об определенной категории лиц.

Большинство уголовных кодексов, так же как и Уголовный кодекс России, идентично формулируют последствия амнистии: освобождение от уголовной ответственности, наказания, его сокращение, замена более мягким видом наказания, освобождение от дополнительного наказания, снятие судимости (Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Таджикистан).

2. Нормы, отличающиеся разными правовыми решениями. Прежде всего, следует отметить то, что уголовные законы ряда государств не содержат столь широкого перечня последствий амнистирования. Так, по уголовным кодексам Армении и Казахстана не предусмотрено сокращение срока наказания; по уголовным кодексам Киргизии, Украины, Молдавии, Туркмении – снятие судимости.

Законодательство Украины не допускает замену одного наказания другим или снятие судимости лицам, освобождаемым от отбывания наказания. В нем перечислены категории лиц, не под-

падающих под амнистии: особо опасные рецидивисты, признанные таковыми по приговору суда, вступившему в силу; лица, которым в порядке помилования смертная казнь заменена на лишение свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы; лица, имеющие две или более судимостей за совершение тяжких преступлений; осужденные за особо опасные преступления против государства, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах; осужденные за совершение тяжкого преступления, отбывшие меньше половины назначенного приговором суда срока наказания.

Законом об амнистии могут быть установлены и другие категории лиц, на которых амнистия не распространяется (например, ранее освобождавшиеся от наказания актом амнистии, злостные

нарушители режима отбывания наказания).

3. Различия в структуре уголовно-правовых норм. Большинство статей уголовных кодексов, регламентирующих амнистию, включают несколько частей (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Узбекистан – две части; Белоруссия, Таджикистан, Украина – три). Только Уголовный кодекс Армении содержит статью, состоящую из одной части.

В уголовном законе Туркмении норма об амнистии расположе-

на в одной статье с нормой о помиловании.

4. Уникальные нормы. Нормы уголовных кодексов ряда государств имеют оригинальный (единичный) характер. Например, Уголовный кодекс Белоруссии предоставляет возможность условного освобождения от наказания по амнистии (ст. 95); Уголовный кодекс Узбекистана – освобождения от наказания условно-досрочно (ст. 76). Согласно ч. 2 ст. 107 уголовного закона Молдавии, «амнистия не имеет последствий для мер безопасности и прав потерпевшего».

В отличие от других государств, в Республике Беларусь актом амнистии является не указ, а закон об амнистии.

Проекты законов об амнистии в Республике Беларусь подготавливаются, как правило, Министерством внутренних дел и вносятся на рассмотрение в палату представителей парламента Республики Беларусь, в ведении которого, согласно ст. 97 Конституции Белоруссии, находится их рассмотрение.

Детально процесс принятия закона, как и любого иного нормативного правового акта данной категории, регулируется положениями ст. 100 Конституции Республики Беларусь. Согласно положе-

ниям ст. 104 Конституции, законы Республики Беларусь подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Практика показывает, что такие правовые акты вступают в силу со дня официального опубликования и подлежат исполнению в течение шести месяцев.

Действие законов об амнистии, как правило, распространяется на следующие категории лиц, совершивших преступления до дня вступления в силу закона об амнистии. Это:

•осужденные к наказанию (лица, в отношении которых, согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса Белоруссии, вступил в законную силу приговор суда);

•осужденные к иным мерам уголовной ответственности, т.е.

сотсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания без назначения наказания (ст. 77-79 УК Белоруссии);

•подозреваемые либо обвиняемые в совершении преступлений (ст. 40, 42 УПК Белоруссии);

•граждане, приговоры в отношении которых рассматриваются в кассационном или надзорном порядке (разд. X УПК Белоруссии);

•лица, осужденные судами других государств, но отбывающие наказание на территории Белоруссии в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (ч. 1 ст. 7 УК Белоруссии);

•лица, переданные для отбывания наказания в виде лишения свободы на территорию Республики Беларусь на условиях принципа взаимности (ч. 1 ст. 7 УК Белоруссии).

Исполнение закона об амнистии возлагается:

•на органы и учреждения, исполняющие наказания и иные меры уголовной ответственности, – в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, арестных домах, следственных изоляторах, исправительных учреждениях открытого типа, дисциплинарных воинских частях;

•администрацию мест содержания под стражей – в отношении лиц, содержащихся под стражей;

•органы уголовного преследования (органы дознания, дознавателей, следователей, прокуроров) – в отношении лиц, уголовные дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

•суды – в отношении лиц: уголовные дела о преступлениях которых находятся в производстве судов и до вступления в силу закона об амнистии не рассмотрены; уголовные дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры не вступили в законную силу либо вступили в законную силу, но на день вступления

всилу закона об амнистии не направлены для исполнения; приговоры которых рассматриваются в кассационном или надзорном порядке; осужденных к штрафу, если до вступления в силу закона об амнистии штраф не взыскан; условно-досрочно освобожденных от наказания в порядке, предусмотренном ст. 90 Уголовного кодекса Белоруссии; осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким до вступления в силу закона об амнистии;

•органы внутренних дел – в отношении лиц: осужденных к аресту, лишению свободы, но не содержащихся под стражей, приговоры в отношении которых на день вступления в силу закона об амнистии вступили в законную силу; осужденных к ограничению свободы, не направленных к месту отбывания наказания; отбывающих наказание в виде общественных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (назначенные как основное наказание), исправительных работ; осужденных с отсрочкой исполнения наказания или приговора, условным неприменением наказания; условно осужденных и осужденных без назначения наказания.

Анализ нормативных правовых актов об амнистиях, проведенных в Республике Беларусь, позволяет четко определить категории лиц, которые полностью освобождались от отбывания наказания

ввиде общественных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, а также осуждения с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания, без назначения наказания:

1) лица, принимавшие участие в Великой Отечественной войне, а также награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

2) несовершеннолетние, а также лица, совершившие преступления в возрасте до 18 лет;

3)беременные женщины. Под действие закона об амнистии подпадают женщины, являющиеся беременными на день его вступления в силу. Документ, удостоверяющий беременность, – медицинское заключение (справка) учреждения, в котором женщина стала на учет по данному поводу;

4)женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до 18 лет, – лица, не лишенные родительских прав и имеющие детей, которым на день вступления в силу закона об амнистии не исполнилось 18 лет;

5)мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет, достигшие этого возраста на день вступления в силу закона об амнистии.

Вслучае отсутствия документов, подтверждающих день и месяц рождения, либо несоответствия даты рождения данным личного дела осужденного факт рождения может удостоверяться свидетельством о рождении либо иными документами, выданными в установленном законодательством порядке;

6)инвалиды I и II группы, а также больные туберкулезом, отнесенные к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета, и онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп;

7)граждане, выполнявшие воинский либо служебный долг в Афганистане или других странах, где велись боевые действия;

8)участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лица, пострадавшие от этой катастрофы, – лица, которым выданы документы в соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» или аналогичными законами других государств;

9)лица, получившие ранения (контузии), увечья, заболевания при исполнении обязанностей в период военной службы в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в связи с осуществлением служебной деятельности в период прохождения службы в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, прокуратуры, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям. Данная категория лиц освобождалась и от дополнительных наказаний, назначенных судом.

На основании закона об амнистии 2002 г. предписывалось освободить от наказания лиц, которым до окончания срока отбывания наказания осталось менее одного года, если: