Амнистия. Помилование

•назначено наказание в виде лишения свободы в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;

•назначено наказание в виде ограничения свободы, а также условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, если они не отбыли одной трети срока наказания;

•неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием

ввиде ограничения свободы, а также условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, если они не отбыли одной трети срока наказания;

•назначено наказание в виде направления в дисциплинарную воинскую часть, если они не отбыли одной трети срока наказания.

Указанные категории лиц, у которых до окончания срока наказания оставалось менее одного года, освобождались от отбывания наказания. К лицам, к которым судом на основании ч. 3 ст. 100 Уголовного кодекса Белоруссии назначены принудительные меры безопасности и лечения, законы об амнистии применялись только после завершения курса лечения.

К лицам, отбывавшим наказание в исправительных учреждениях, в отношении которых учреждением, исполняющим наказания, в установленном порядке применялось обязательное лечение венерического заболевания. Закон об амнистии применялся только после завершения курса первичного лечения.

Амнистия не распространяется, как правило, на лиц:

•к которым применялись амнистия или помилование, если они вновь совершили умышленные преступления в период неснятой и непогашенной судимости;

•злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

•допустивших особо опасный рецидив преступлений; признанных в установленном законом порядке особо опасными рецидивистами;

•которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением либо пожизненное заключение заменено лишением свободы;

•осужденных к пожизненному заключению.

Законы об амнистии предписывают Совету министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обеспечить:

•организацию своевременного учета лиц, освобожденных от наказания на основании закона об амнистии, и оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве;

•помещение в дома инвалидов освобожденных от наказания инвалидов и нетрудоспособных лиц пенсионного возраста, не имеющих родственников, которые могли бы их взять на иждивение;

•своевременное взятие на учет освобожденных несовершеннолетних после прибытия их к месту жительства, их трудоустройство или передачу под контроль родителей, органов опеки и попечительства, помещение в необходимых случаях в детские дома, устройство в школы-интернаты, профессиональные училища;

•организацию необходимых мер, направленных на проведение среди освобожденных воспитательной работы, недопущение совершения ими новых преступлений.

Органы здравоохранения по месту жительства освобожденных из исправительных учреждений, больных туберкулезом, отнесенных к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета и страдающих онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп

всоответствии с законом об амнистии должны обеспечить стационарное и амбулаторное лечение этих лиц, диспансерное наблюдение за ними.

По мнению белорусских ученых, у будущих актов амнистии есть несомненные перспективы, которые обусловлены новыми положениями уголовного законодательства.

Во-первых, изменились критерии рецидива преступлений. Так, действие законов об амнистии не распространялось на категории осужденных, ранее судимых более двух раз и приговоренных к лишению свободы. В то же время ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса Белоруссии характеризует рецидив преступлений как совершение лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо было не менее трех раз осуждено и отбывало наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление.

Во-вторых, дифференцированный подход к лицам, совершившим преступление, предполагает уточнение юридического основания для освобождения от отбывания наказания вследствие акта

амнистии. Так, амнистия 2002 г. предполагала освобождение от отбывания наказания лиц, которым назначалось наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет включительно, если они на день вступления в силу закона отбыли не менее одной трети назначенного срока наказания. Пятилетний срок соответствовал максимальному лишению свободы за категорию преступлений, относящихся к менее тяжким.

Однако в соответствии с изменениями, внесенными 30 июня 2003 г. в Уголовный кодекс Белоруссии, максимальная санкция за совершение менее тяжких преступлений увеличена с пяти до шести лет (ч. 3 ст. 12).

Отличительной чертой законов об амнистии, принимаемых

вРеспублике Беларусь, является то, что почти все они предусматривают положение, согласно которому лица, осужденные за определенные преступления против порядка осуществления экономической деятельности (уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконную предпринимательскую деятельность, лжепредпринимательство и др.), не могут быть освобождены от наказания, если на день рассмотрения материалов о применении амнистии не возместили полностью причиненный данными преступлениями ущерб, подлежащий взысканию с них по вступившему в законную силу приговору или иному решению суда.

Законодательное решение вопроса амнистии имеет место в Латвийской Республике. Отличительной чертой, например, Закона Латвийской Республики от 5 декабря 1997 г. «Об амнистии» является то, что он предусматривает уменьшение на половину срока наказания в виде лишения свободы.

Особенность процедурного характера применения амнистии заключается в ее применении комиссией, состав и порядок работы которой утверждает министр внутренних дел. В заседании комиссии должен участвовать прокурор, в них могут участвовать депутаты сейма. При применении амнистии должно быть получено согласие амнистируемого лица.

Уникальность в определенной степени присуща амнистии

вРеспублике Молдова. Согласно ч. 2 ст. 292 Исправительного кодекса республики, осужденный вправе лично подать в судебную инстанцию ходатайство о рассмотрении возможности применения к нему акта амнистии.

Исправительный кодекс предусматривает возможность амнистирования осужденных, являющихся гражданами Молдовы, отбывающих наказание в других государствах. С этой целью

Департамент пенитенциарных учреждений в соответствии

сположениями международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, уведомляет государство исполнения решения об издании акта амнистии и запрашивает от него материалы, необходимые для решения вопроса о применении амнистии. Департамент пенитенциарных учреждений направляет представление судебной инстанции, которая вынесла обретшее окончательный характер обвинительное решение, для вынесения решения о применении или неприменении акта амнистии (ч. 5).

Республика Молдова применяет к осужденному акт амнистии, изданный в другом государстве (государстве вынесения решения). С этой целью государство вынесения решения в соответствии

сположениями международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, уведомляет о разрешении или неразрешении судебной инстанцией Республики Молдова исполнения иностранного решения.

Помилование

1. Нормы, отличающиеся разными правовыми решениями. Нормы, регламентирующие применение института помилования в странах постсоветского пространства и других государствах (приложение 3), можно классифицировать по аналогии с нормами об амнистии. Уголовный кодекс Белоруссии (ст. 82), помимо указанных в Уголовном кодексе Российской Федерации видов помилования, содержит норму об освобождении от наказания условно. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным заключением (в России – пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет).

Уголовный кодекс Республики Казахстан, так же как и Уголовный кодекс Республики Беларусь, предусматривает замену смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет в порядке помилования, но при этом уточняется вид учреждения, в котором они должны исполняться, – исправительная колония особого режима (ч. 3 ст. 49).

Законодательство Республики Кыргызстан не закрепляет снятие судимости как вид помилования. Оно формально устанавливает основание, наличие которого дает право лицу, осужденному

к лишению свободы, возбуждать ходатайство о помиловании – по отбытии не менее половины назначенного срока наказания (ст. 75 УК Кыргызстана).

Указом Президента Украины от 20 сентября 2001 г. № 994/2001

вуголовное законодательство внесены изменения, согласно которым помилование осужденных не может осуществляться

ввиде снятия судимости. Установлено, что в случае осуждения лица к пожизненному лишению свободы ходатайство о помиловании может быть подано им после отбытия не менее 20 лет назначенного наказания. Лицо, которое ранее неоднократно (два раза и более) осуждалось за совершение умышленных преступлений либо к которому уже применялись амнистия, помилование, условно-досрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким, освобождение от наказания с испытанием, до погашения или снятия судимости вновь совершившее умышленное преступление, может быть помиловано только в исключительных случаях.

Согласно Уголовному кодексу Республики Молдова, помилование не распространяется на дополнительные наказания, кроме случаев, когда в акте о помиловании предусмотрено иное (ч. 3 ст. 108 УК Молдовы). Уголовный закон Молдовы не регулирует снятие судимости, замену наказания более мягким его видом

впорядке помилования.

Уголовные кодексы Таджикистана и Узбекистана допускают замену смертной казни в порядке помилования только лишением свободы на срок 25 лет, а Уголовный кодекс Белоруссии – пожизненным заключением (ч. 3 ст. 59).

Законодательство Украины устанавливает, что актом о помиловании может быть осуществлена лишь замена осужденному назначенного судом наказания в виде лишения свободы на срок не менее 25 лет (ч. 2 ст. 57 УК).

Уголовный кодекс Аргентины не предусматривает в порядке помилования замену наказания другим более мягким его видом, сокращение срока наказания (ст. 68).

По законодательству Болгарии ее президент может путем помилования полностью или частично освободить от наказания, а смертную казнь – отменить или заменить. Уголовный кодекс Болгарии не содержит норму о замене наказания другим более мягким его видом, снятии судимости.

Согласно законодательству Литвы, помилованные освобождаются только от отбывания всего или части наказания. Замена наказания более мягким его видом и снятие судимости отсутствуют.

Не предусматривает в порядке помилования снятие судимости Уголовный кодекс Республики Сан-Марино (ст. 113).

Уголовный кодекс Франции указывает, что в результате применения акта о помиловании лицо освобождается только от испол-

нения наказания (ст. 133–7).

2. Различия в объеме правового регулирования. В большинстве названных стран уголовный кодекс является единственным законом, регулирующим общественные отношения, связанные с установлением уголовной ответственности. Применительно к помилованию этого сказать нельзя, так как оно относится к межотраслевым правовым институтам. Текстуально объем регламентации помилования в законодательстве рассматриваемых государств примерно одинаков. Как правило, нормы о нем содержатся в уголовных кодексах. Только в Уголовном кодексе Литвы указывается на то, что порядок предоставления помилования устанавливает президент республики (ч. 2 ст. 79).

Фактически в ряде стран (России, Белоруссии, Украине и др.) процедура принятия решения по ходатайствам о помиловании определяется подзаконными нормативными правовыми актами. Например, в России это Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. В Белоруссии – Положение о порядке осуществления помилования граждан, осужденных судами Республики Беларусь (Указ Президента Белоруссии от 3 декабря 1994 г. № 250); в Украине – Положение о порядке осуществления помилования (утверждено Указом Президента Украины от 12 апреля 2000 г. № 588/2000).

Такой подход к правовой регламентации помилования объективно оправдан. Как бы ни был хорошо сформулирован закон, он не может с исчерпывающей полнотой урегулировать все вопросы, связанные с претворением его в жизнь. Это принципиальное положение, определяющее соотношение законного и подзаконного правового регулирования, в основном соблюдается при конструировании института помилования. Вместе с тем в научной

литературе ведутся споры об уровне подзаконных нормативных

правовых актов.

3. Различия в структуре уголовно-правовых норм. Структура нормативных актов, особенно таких сводных законодательных актов, как кодекс, имеет большое теоретическое и практическое значение. От построения нормативного акта во многом зависят правильное понимание, толкование и применение правовых предписаний, содержащихся в нем. Применительно к конкретной норме структура не имеет такого значения, как для целого нормативного акта.

Анализ норм о помиловании позволил выделить лишь одну статью, отличающуюся по структуре от ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации. Это примечание к ст. 83 Уголовного кодекса Таджикистана: «Применение актов помилования не является препятствием для права потерпевшего получить возмещение ущерба, причиненного преступным деянием». Эта норма взята из Уголовного кодекса Франции, где она изложена не в качестве примечания, а как самостоятельная статья (ст. 133–8).

К структурным особенностям норм, регулирующих применение помилования, относится их размещение в различных статьях. Речь идет о регламентировании помилования лиц, осужденных к смертной казни. Во всех странах, изученных нами, помилование указанных осужденных предусмотрено в нормах о применении смертной казни. Насколько это оправдано, трудно определить. Целесообразность изложения правовой нормы в одной или нескольких статьях зависит от характера и структуры законодательного акта и решается в каждом конкретном случае законодателем с учетом главной цели – наибольшей доверчивости нормы.

На наш взгляд, в целях более компактного размещения норм, регулирующих помилование, необходимо расположить их в одной статье.

Учитывая, что наиболее активные интеграционные процессы происходят между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной, следует подробнее рассмотреть правовое регулирование и практику применения помилования в указанных государствах.

Республика Беларусь. Конституция Беларуси в ряду основных гражданских прав и свобод человека предоставляет осужденному право просить о помиловании. Это право в более конкретном виде нашло отражение в ст. 96 Уголовного кодекса, из которой следует, что помилование осуществляется президентом респу-

блики в отношении индивидуально определенного лица. На основании акта помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от основного или дополнительного наказания либо освобождено от наказания условно. Такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием. С него может быть снята судимость.

Президент Республики Беларусь, кроме ходатайств о помиловании, рассматривает: материалы в отношении лиц, осужденных к смертной казни, не ходатайствующих о помиловании; представления Председателя Верховного суда либо генерального прокурора Беларуси о применении помилования к лицам, осужденным судами Республики Беларусь к смертной казни; заявления лиц, отбывших наказание, об освобождении от возмещения материального ущерба, подлежащего взысканию по приговорам судов Республики Беларусь в пользу государства или государственных организаций, находящихся в республиканском и местном подчинении.

Процедура помилования определена Положением о порядке осуществления помилования граждан, осужденных судами Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Беларуси от 3 декабря 1994 г. № 250. Этим же указом при Президенте Республики Беларусь быта образована комиссия по вопросам помилования и утвержден ее состав. За прошедшие годы в связи с изменениями в уголовном законодательстве в Положение вносились изменения и дополнения. После президентских выборов 6 декабря 2001 г. указом Президента Беларуси был утвержден новый состав комиссии.

Помилование применяется по личным ходатайствам осужденных. Ходатайства о помиловании рассматриваются только после вступления приговоров в законную силу. В исключительных случаях, если осужденные не находятся под стражей, исполнение приговоров по их делам может быть отсрочено судом до рассмотрения ходатайств о помиловании.

Ходатайства о помиловании подаются осужденными через администрацию исправительного учреждения либо иного органа, исполняющего приговор. Они направляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь с приложением копий всех приговоров, определений и постановлений судов, подробных характеристик о работе и поведении осужденных с указанием мнения

администрации и наблюдательной комиссии или комиссии по делам несовершеннолетних по существу ходатайства, а также других документов и данных, имеющих значение для принятия решения о применении помилования.

При рассмотрении ходатайств о помиловании учитываются:

•характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение, отношение

ктруду, участие в работе самодеятельных организаций в местах лишения свободы, срок отбытого наказания и другие заслуживающие внимания обстоятельства;

•мнение администрации исправительного учреждения или другого органа, исполняющего приговор, наблюдательной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, общественных организаций и объединений, трудовых коллективов, а по заявлениям об освобождении от возмещения материального ущерба по приговорам судов и в иных необходимых случаях – также мнение местных исполнительно-распорядительных органов.

К лицам, совершившим преступления при особо опасном рецидиве, а также осужденным, к которым ранее были применены амнистия, помилование, условно-досрочное освобождение от наказания или замена неотбытой части наказания более мягким, если они до погашения или снятия судимости вновь совершили умышленное преступление, помилование применяется только в исключительных случаях.

Лица, осужденные к смертной казни, могут обратиться с ходатайством к Президенту Республики Беларусь в течение десяти суток со дня вручения им копии приговора или кассационного определения. Если осужденный к смертной казни не подаст в указанный срок ходатайство о помиловании либо заявит о своем нежелании обращаться с таким ходатайством, об этом составляется акт с соблюдением установленных правил. Ходатайство или акт направляется Президенту Республики Беларусь не позднее трехдневного срока со дня приема ходатайства от осужденного или составления акта.

Исполнение приговора в отношении лица, осужденного к смертной казни, приостанавливается до рассмотрения ходатайства о помиловании или материалов об отказе от его подачи. Ходатайство о помиловании осужденных, а также другие документы до внесения их на рассмотрение президента предварительно рассматриваются в комиссии по вопросам помилования.

Комиссия образуется Президентом Беларуси на срок его полномочий и действует в составе председателя, двух его заместителей и членов комиссии, количество которых устанавливается президентом. Комиссия может приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти и управления, общественных объединений, средств массовой информации. Заседания проводит председатель комиссии или заместители по его поручению. Заседание считается правомочным, если в нем участвует более половины состава комиссии. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих, вносятся в протокол и подписываются членами комиссии.

Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к смертной казни и пожизненному заключению, или материалы об отказе этих лиц от подачи таких ходатайств до внесения на рассмотрение комиссии высылаются Верховному суду и прокуратуре Республики Беларусь. В двухнедельный срок они представляют заключения с изложением содержания принятых решений суда, обстоятельств совершенных преступлений, данных о личности осужденного, а также свои предложения по существу каждого ходатайства или материалов об отказе от подачи ходатайства.

По ходатайствам о помиловании лиц, осужденных к лишению свободы и более мягкому наказанию, вносимым на рассмотрение комиссии генеральный прокурор и Председатель Верховного суда Республики Беларусь представляют свои заключения. По ходатайствам о помиловании лиц, совершивших преступления в местах лишения свободы, а также преступления, связанные с нарушением правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, заключение представляет также министр внутренних дел Республики Беларусь. По ходатайствам осужденных за особо опасные государственные преступления – председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Ходатайства о помиловании осужденных, не вставших на путь исправления, отбывших незначительную часть назначенного им срока наказания, совершивших тяжкие преступления, признанных особо опасными рецидивистами, вносятся на рассмотрение комиссии только при наличии исключительных обстоятельств. Об остальных ходатайствах, не подлежащих удовлетворению, отделом по вопросам гражданства и помилования Администрации Президента Республики Беларусь докладывается комиссии и сообщается заявителям.