Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

Наличие в КоАП РФ опровержимой презумпции управления транспортным средством физическим лицом, на чье имя оно зарегистрировано, позволит говорить о признании лицом, в отношении котороговынесено постановление на основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, своей вины в форме умысла при отсутствии жалобы и оплате административногоштрафа или косвенномупризнанию вины примолчании послепоступления ворган государственной власти сведений о получении постановления. Если же лицо приводит доказательства, исключающие его причастность, то производство по делу должно производиться в обычном порядке с составлением протокола или постановления в соответствиисч. 1ст. 28.6 КоАП РФ. Таким образом принцип виновной ответственности не будет нарушен.

В. И. Сургутсков

МЕРЫАДМИНИСТРАТИВНОГОПРИНУЖДЕНИЯ,ПРИМЕНЯЕМЫЕ

ПОЛИЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ОБОРОТА ОРУЖИЯВ ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ(СЫСКНОЙ)ИОХРАННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Административное принуждение находит широкое применение в деятельности полиции. Это обусловлено ее спецификой и социальным предназначением. Объективно без использования принудительных средств воздействия невозможно обеспечить поддержание правопорядка. Вместе с тем принуждение в системе методов административно-правового регулирования занимает важное, но не главенствующее положение.

В настоящее время законодательное определение понятия административного принуждения отсутствует. Профессор Д. Н. Бахрах предлагает рассматривать его как особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления, а в установленных законом случаях — судьями (судами) в порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителям в целях защиты охраняемых правом общественных отношений1.

Порядок применения мер административного принуждения характеризуется относительной простотой и разумными сроками (экономичностью) осуществляемых действий. Кроме того, большинству мер административного принуждения свойственна ярко выраженная профилактическая направленность.

Критерием классификации мер административного принуждения на виды традиционно служит способ охраны правопорядка и обеспечения об-

1 Бахрах Д. Н. Административное право Российской Федерации (России) : курс лекций по Общей части административного права. Екатеринбург,1993. Вып. 2.С. 31.

81

щественной безопасности. Исходя из указанного критерия, в системе мер административного принуждения принято выделять меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также меры административной ответственности (административного наказания).

Мерыадминистративногопредупреждениявлицензионно-разрешитель- ной сфере применяются с учетом личности потенциального или реального нарушителя правовых норм в целях профилактики правонарушений, их предотвращения в условиях неочевидной угрозы и в исключительных случаях при наличии непосредственной опасности, когда серьезность причинения вреда общественным отношениям переходит в необратимую фазу неблагоприятных последствий.

Ярким примером меры, направленной на предупреждение поступления оружия в незаконныйоборот, являетсяегоизъятие. Согласноп. 37ч. 1ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2 изъятию подлежат вещи, исключенные из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у граждан без специального разрешения. Федеральныйзаконот13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Оборужии»3 вч. 1ст. 27 в числе других называет случаи, когда оружие должно быть изъято органами внутреннихдел. Вчастности, законсвязывает изъятиесвозникновением события, вызванного: 1) аннулированием лицензии и (или) разрешения на оружие; 2) смертью собственника гражданского оружия или смертью гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие; 3) ликвидацией юридического лица, являющегося собственником оружия. Следует отметить, что порядок изъятия оружия по указанным основаниям нормативно не урегулирован.

Меры административного пресечения — это такие способы и средства принудительного воздействия, которые применяются в целях прекращения противоправногодеяния, предотвращенияегообщественноопасныхпоследствий, а также создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности4. К числутаковых отнесем, в частности, аннулирование лицензий (разрешений) на оружие, приостановление действия лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, аннулирование удостоверений частногоохранника. Полномочия полиции по применению указанных принудительных мер закреплены в п. 23 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции».

2Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

3Рос. газета. 1996. 18 дек.

4 Коренев А. П. Административное право России. М., 2000. С. 221.

82

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об оружии» лицензия (разрешение) может быть аннулирована органами внутренних дел в случае вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специальногоправа. Таким образом, аннулирование лицензии(разрешения) можно также рассматривать в качестве меры, целью которой является обеспечение исполнения принятого по делу об административном правонарушении постановления. Однако, к сожалению, законодатель продолжает игнорировать данный факт и не включает аннулирование лицензии (разрешения) вглаву 27 КоАПРФ вкачестве одной из меробеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Лицензия (разрешение) аннулируется также в случае возникновения иных обстоятельств, препятствующих ее получению (например, в связи с наличием неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление, отбыванием наказания за совершенное преступление и др.). Согласно ст. 11.5 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной иохранной деятельностив Российской Федерации»5 органы внутренних дел вправесамостоятельно приостанавливать действиелицензии в случаевыявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований. В этом же Законе в ст. 11.1 перечислены основания для аннулирования органами внутренних дел удостоверения частного охранникав связиссовершением отдельных административныхправонарушений, а также в случае возникновения иных обстоятельств, связанных с противоправным поведением охранника.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении (при невозможности его составления на месте выявления нарушения), обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления. Сотрудники полиции, привлекая лицо, нарушившее правила разрешенной деятельности, к административной ответственности, наиболее часто используют следующие меры принуждения: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; а также временный запрет деятельности.

Особенности применения отдельных обеспечительных мер в связи с совершением правонарушения в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охраннойдеятельности сводятся кследующему. Во-пер-

5 Рос. газета. 1992. 30 апр.

83

вых, в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. Вовторых, в протоколе об изъятии вещей и документов должны быть указаны сведения отипе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках изымаемого оружия, а также о виде и количестве боевых припасов. И в-третьих, граждане, привлекаемые к административной ответственности за ношение огнестрельного оружия в состоянии опьянения, в обязательном порядке направляются сотрудниками полиции на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Процедура его прохождения предусмотрена в ст. 27.12.1 КоАП РФ.

Всоответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Органы внутренних дел (полиция) за правонарушения в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности имеют правоназначать административные наказания в видепредупреждения и административного штрафа. Кроме того, в пределах своей компетенции они исполняют постановления о назначении судом административных наказаний в виде конфискации оружия и боевых припасов; лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему.

Всанкциях ч. 6 ст. 20.8 и ст. 20.10 КоАП РФ, предусматривающих административную ответственность за незаконные действия с оружием, в качествеодного из административныхнаказаний предусмотренаконфискация оружия, что противоречит положениям ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, согласно которой не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, если они изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении. Напомним, что одной из целей наказанияслужит претерпеваниепривлеченным кюридической ответственности лицом кары. Конфискация же оружия из незаконного оборота негативных последствий на правонарушителя оказывать не может, поскольку вещь ему изначально не принадлежит. Законодателю, на наш взгляд, следует отказаться от назначения конфискации в указанных статьях Особенной частиКоАП РФиодновременнозакрепить вст. 27Федеральногозакона«Об оружии» в качестве самостоятельного основания для изъятия оружия органами внутренних дел (полицией) его незаконное владение физическим или юридическим лицом. Изъятие оружия в таком случаебудет рассматриваться

вкачестве меры административного пресечения.

84

И. В. Слышалов

ОБОТДЕЛЬНЫХАСПЕКТАХУЧАСТИЯПОЛИЦИИВПОДГОТОВКЕ

ВОДИТЕЛЕЙТРАНСПОРТНЫХСРЕДСТВ

Аварийность на автомобильном транспорте — одна из острейших соци- ально-экономических проблем, стоящих перед российским обществом. На сегодняшний день масштабные потери от дорожно-транспортных происшествий (далее — ДТП) представляют реальную угрозу национальной безопасности. За последние 10 лет в Российской Федерации зарегистрировано около 2 млн дорожно-транспортных происшествий, в которых более300 тыс. человек погибли и более 2 млн человек получили телесные повреждения1.

Причины высокой аварийности и смертности на дорогах страны различны. Помимо низкой дисциплины участников дорожного движения (свыше четырех пятых всех ДТП связаны с нарушениями водителями транспортных средств Правил дорожного движения)2, это и отставание дорожного строительства от темпов автомобилизации страны, низкое качество дорог, недостаточное их оснащение техническими средствами организации движения, конструктивные недостатки транспортных средств.

К числуосновных причин аварийности следует отнести такжеи низкий уровень подготовки водительских кадров. Различными специалистами отмечается, что существующая практика профессиональной подготовки водителей транспортных средств не в полной мере обеспечивает формирование у них стереотипов законопослушного и безопасного поведения на дороге3.

По данным Госавтоинспекции, сегодня в России более 16% дорожнотранспортных происшествий совершается водителями со стажем управления дотрех лет, причем дветрети таких ДТП приходится на первые двагода их водительского стажа4.

Таким образом, качественная подготовка кандидатов в водители транспортных средств — один из основныхфакторов, обусловливающих возможность снижения количества дорожно-транспортных происшествий.

1Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения. URL: http://www.gibdd.ru/stat/ (дата обращения: 05.03.2015).

2Лыткин А. В. Производство по делам об административных правонарушениях

вобласти безопасности дорожного движения с использованием результатов применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. 25 с.

3IV Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» : рекомендации «круглого стола» по подготовке водителей. URL: http:// www.maash.ru/?c=news&v=0348 (дата обращения: 05.03.2015).

4Подготовка водителей транспортных средств нуждается в усовершенствова-

нии. URL: http://www.gibdd.ru/news/federal/70765/ (дата обращения: 12.03.2015).

85

Внастоящее время способом проверки достаточности уровня подготовкикандидата в водители является сдача им экзаменов напредоставление специального права науправление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий. Порядок сдачи указанных экзаменов предусмотрен постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами»5.

Экзаменысостоят из теоретическогоипрактических экзаменов. Согласноп. 12 Правил проведенияэкзаменов направоуправления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных названным постановлением, содержание комплекта экзаменационных задач, используемых при проведении теоретического экзамена, определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Всоответствии с п. 24 приказа МВД России от 8 ноября 2001 г. № 982 «Об утверждении Положения о Главном управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности МВД России»6 к функциям Главного управления относится утверждение экзаменационных билетов для принятия теоретического квалификационного экзамена на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами7.

Таким образом, одной из форм участия полиции в подготовке водителей транспортных средств является реализация права Государственной инспекцией безопасности дорожного движения на утверждение содержания экзаменационных билетов теоретического экзамена на получение права управления транспортными средствами.

Внастоящее время прием такогоэкзамена осуществляется на основании экзаменационныхзадач,разработанныхГ. Б. Громаковским,С. Г. Бачмановым, Я. С. Репиным и др. Широкое распространение получил сборник8 экзаменационныхзадач, сгруппированныхпотемам. Ваннотации ксборникуговорится, что«приведенные в данном издании вопросыбудут применяться для при-

5Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 44, ст. 6063. С. 16412–16424.

6Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7Решением Верховного Суда РФ от 27 апреля 2012 г. № АКПИ12-181 Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений признаны не противоречащими действующему законодательству в части, предоставляющей Главному управлению Государственной инспекции право утверждать экзаменационные билеты.

8Экзаменационные (тематические) задачи для подготовки к теоретическим экзаменами на право управления транспортными средствами категории «А» и «В» с комментариями / Г. Б. Громаковский [и др.]. М., 2014. 240 с.

86

ема теоретического экзаменанаправоуправления транспортнымисредствами категории “А” и “В” в экзаменационных подразделениях ГИБДД».

Не вызывает сомнений, что тестовые задания, в форме которых составлены экзаменационные задачи, должны отвечать высокому уровню требований, поскольку служат, по сути, основным способом проверки теоретических знаний кандидатов на получение водительского удостоверения. К их числу следует отнести в первую очередь требования точного соответствия Правилам дорожного движения Российской Федерации9 (далее — Правила), ясности, недвусмысленности, корректности формулировок и однознач-

ностипредлагаемых решений.

Ни к коей степени не умаляя заслуг авторов экзаменационных задач и признавая, что абсолютное большинство задач и комментариев к ним выполнены на высоком научном и методическом уровне, следует отметить, что действующий вариант экзаменационных задач содержит отдельные неточности, которые в одних случаях носят характер не вполне корректно сформулированныхвопросов,вдругих —являютсяследствиемневполнеочевидных«пра- вильных» вариантов предлагаемых решений. Нами уже предпринимались попытки привлечь внимание к некоторым из таких «спорных» задач10.

Врамках настоящей публикации рассмотрим однуиз задач, предлагаемое авторами решение которой представляется не вполне очевидным.

Задача 8.23: когда Вы обязаны выключить левые указатели поворота, выполняя обгон?

1. Сразу же после перестроения на встречную полосу.

2. После опережения обгоняемого транспортного средства.

3. По своему усмотрению.

Авторы предлагают следующий вариант правильного ответа и комментарий к нему: «Перестроившись на встречную полосу при выполнении обгона, Вы должны сразу же прекратить подачу сигналов левого поворота.

Впротивном случае можноввестив заблуждениедругих участников движения, которые могут воспринять включенный сигнал как Ваше намерение совершить поворот налево или разворот. Ответ — 1».

Всвязи с изложенным необходимо отметить следующее.

Всоответствии с п. 8.2 Правил подача сигнала указателями поворота прекращается немедленно после завершения маневра. При этом сигнал не должен вводить в заблуждение других участников движения.

9О Правилах дорожного движения : постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 // Рос. вести. 1993. 23 нояб.

10Слышалов И. В. О совершенствовании задач теоретического экзамена на право управления транспортными средствами // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2013. № 4. С. 105–111.

87

В пункте 1.2 Правил под обгоном понимается опережение одного или нескольких транспортных средств, связанное с выездом на полосу (сторону проезжей части), предназначенную для встречного движения, и последующим возвращением на ранее занимаемую полосу (сторону проезжей части).

Таким образом, если предположить, что обгон является самостоятельным маневром, то выключение левого указателя поворота должно иметь место только после завершения возвращения на ранее занимаемую полосу.

Как видится, сложность решения данной задачи связана снеопределенностьюв понимании «маневра». Правилаегоопределения несодержат, равно как и исчерпывающегоперечня маневров. При этом надоотметить, чтов п. 8.1 Правил говорится, что«перед началом движения, перестроением, поворотом (разворотом) и остановкой водитель обязан подавать сигналы световыми указателями поворота соответствующего направления. При выполнении маневра не должны создаваться опасность для движения, а также помехи другим участникам дорожного движения». Это не единственное упоминание о видах маневра. Согласно п. 8.12 Правил движение транспортного средства задним ходом разрешается при условии, что этот маневр будет безопасени несоздаст помехдругим участникамдвижения. Такимобразом, отдельные виды маневров в Правилах упоминаются, однако в контексте, который не позволяет сделать вывод о том, что такое перечисление носит исчерпывающий характер, что, в свою очередь, не исключает возможности рассматривать обгон в качестве самостоятельного маневра.

Вместе с тем мы можем, как и авторы экзаменационных задач, исходить из предположения, что обгон, хоть и состоит из перестроения и опережения, самостоятельным маневром не является, в связи с чем прекращение подачи сигнала левого поворота должно иметь место сразу после перестроения на встречную полосу движения.

Думается, что в обоих случаях Правила не дают достаточных оснований для однозначногоответа на поставленныйвопрос, в связи с чем целесообразноисключить задачу8.23 из Экзаменационных задачкак неимеющую бесспорного решения.

Намирассмотреналишь одна задача изчисла вошедшихвЭкзаменационные билеты. Рассчитываем на то, что обсуждение указанных задач, в том числе в рамках научных форумов различного уровня, позволит кандидатам

вводители, а также лицам, имеющим водительские удостоверения, принимать более взвешенные и обдуманные решения в различных дорожных ситуациях, что окажет позитивное влияние на уровень подготовки кандидатов

вводители и состояние защищенности дорожного движения.

88

Т. В. Голованова

ПРАВОВЫЕОСНОВЫДЕЯТЕЛЬНОСТИИНОВЫЕВОЗМОЖНОСТИ

ПРИВЛЕЧЕНИЯГРАЖДАНВ КАЧЕСТВЕВНЕШТАТНЫХ

СОТРУДНИКОВПОЛИЦИИ

Переосмысливая задачи, стоящие перед сотрудниками полиции, государство нацеливает полицейских исключительно на правоохранительные функции. В условиях сокращения штатной численности сотрудников органов внутренних дел, увеличения нагрузки на каждого сотрудника логично предположить, что часть полномочий, напрямую не связанных с правоохранительными функциями, но по какой-то причине все еще отнесенных к компетенции полиции, могут быть переданы гражданам, обладающим особой квалификацией, например внештатным сотрудникам полиции.

Современные правотворческие инициативы нацелены на придание легитимностилюбой гражданскойинициативе, связаннойс обеспечением правопорядка. Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка»1 назвал внештатных сотрудников полиции в числе форм участия граждан в охране общественного порядка, очертил круг их прав и обязанностей. Кроме того, в настоящее время государство гарантирует защиту реализации внештатными сотрудниками полиции полномочий в указанной сфере. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к числу административных правонарушений, посягающих на порядок управления, воспрепятствование законной деятельности внештатных сотрудников полиции и невыполнение их законных требований, обращенных к гражданам (ст. 19.35 в ред. от 21 июля 2014 г.).

Столь пристальное внимание законодателя к статусу внештатных сотрудников полиции обусловлено тем, что на протяжении длительного времени последние оказывают неоценимую помощь в работе органов внутренних дел. Данная форма участия граждан в охране правопорядка хорошо зарекомендовала себя еще в период нормативного регулирования ведомственными правовыми актами. Сначала это была Временная инструкция МВД России2, действовавшая на протяжении двух десятилетий. В 2012 г., в связи

1Об участии граждан в охране общественного порядка : федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014.

№14, ст. 1536. С. 3358–3370.

2Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции : приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. № 3. С. 43.

89

с реформой органов внутренних дел, Инструкцию обновили3, привели в соответствие с Федеральным законом «О полиции»4.На сегодняшний день внештатный сотрудник полиции обладает специальным статусом в области охраны правопорядка. Не являясь должностным лицом органа внутренних дел, он участвует в деятельности полиции под непосредственным руководством сотрудника, анализирующего эффективность такого содействия.

Внештатные сотрудники полиции не зачисляются в штат органа внутренних дел, но причастность их к правоохранительной службе явно выражена. Она подкрепляется, во-первых, названием — «сотрудник полиции», во-вторых, специальным удостоверением внештатного сотрудника, выданным органом внутренних дел, в-третьих, процедурой отбора кандидатов и требованиями, предъявляемыми кним, в-четвертых, оформлением назначения приказом руководителя органа внутренних дел, в-пятых, юридической ответственностью за воспрепятствование их законной деятельности.

Положительный эффект деятельности внештатных сотрудников полиции неоспорим. В 2012 г. с их участием раскрыто 32,4 тыс. преступлений, выявлено 459,6 тыс. административных правонарушений и задержано 357,5 тыс. правонарушителей. Всего на территории России действует более 42 тыс. внештатных сотрудников полиции5.

Таким образом, внештатныесотрудники полиции являются полноправными субъектами обеспечения правопорядка, и настал момент, когда необходимо вносить предложения о расширении их полномочий, привлечении более широкого круга граждан к данной деятельности, тем более что предпосылки к этому имеются.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств привело к появлению в сфере дорожного движения новых субъектов, так называемых аварийных комиссаров, представляющих интересы страховых компаний на месте дорожно-транспортного происшествия. Они составляют документы по незначительным ДТП, предусмотренным п. 2.6.1 Правил дорожного движения6.

3Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции : приказ МВД России от 10 января 2012 г. № 420 // Рос. газета. 2012. 20 апр.

4О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

5Сухаренко А. Безопасность в приоритете // ЭЖ-Юрист. 2013. № 49. С. 14.

6О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») : постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 : в ред. постановления Правительства РоссийскойФедерации от19 декабря 2014 г. № 1423 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47, ст. 4531 ; Рос. газета. 2014. 25 дек.

90