Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

тельной деятельности, а также субъекты, ее осуществляющие, и система контроля за ними («О единой системе профилактики правонарушений в г. Москве», «О профилактикеправонарушенийвБрянской области», «Опрофилактике правонарушений в Пензенской области» и др.).

Большоепрактическоезначение имеетпрофилактическоезаконодательство регионов в отношении отдельных направлений предупредительной деятельности. Приняты законы о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних («О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае», «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» Республики Бурятия, Калининградской области, «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Хабаровском крае» и др.). Однако достаточный уровень правовой регламентации пока еще не достигнут.

Отсутствиеединогофедеральногопрофилактическогозаконодательства обусловливаетнеупорядоченностьпрофилактических мероприятий, различное решение сходных проблем, возникающих в ходе охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Практическаяреализация основных направлений предупрежденияправонарушений требует эффективной законодательной политики. Необходим комплексный характер законодательных решений в различных областях социальной практики, принятие новых законодательных актов в сфере административного, гражданского, таможенного, финансового и иных отраслей права.

Внастоящее время существуетзаконопроект «Об основах системыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации». Его целью является определение основ функционирования системы профилактики и объединение существующих региональных систем в единое целое. Принятие представленного законопроекта позволит ликвидировать разнородность в реализации этой важной функции государства.

О. А. Дизер, М. Ю. Водяная

ОПЫТСОЗДАНИЯСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХУЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ПОМЕЩЕНИЯ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГООПЬЯНЕНИЯ, В ОТДЕЛЬНЫХСУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Борьба с пьянством и алкоголизмом дает результаты только при условии системного применения экономических, социальных, правовых, воспитательных, психолого-педагогических, социологических, медицинских мер,

51

совместной работы государственных органов1. Среди органов исполнительной власти, ведущихборьбуспьянством и его негативными последствиями, ключевымибылииостаютсяорганывнутренних дел(полиция),таккакименно они осуществляют защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность в государстве2.

Ксожалению, следует отметить, чтовсовременных условиях существуют законодательные и организационные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники ОВД в ходе выполнения служебных обязанностей. Одной из таких проблем, возникших послезакрытия медицинских вытрезвителей, является отсутствие специализированных учреждений для помещения лиц

всостоянии алкогольного опьянения.

Внастоящий момент полиция при доставлении граждан в медицинские учреждения руководствуется положениями ст. 13 Федерального закона «О полиции»3 и приказа МВД России от 23 декабря 2011 г. № 12984, согласно которым сотрудники полиции имеют право доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке,

вмедицинские организации. Полномочия же по поддержанию правопорядка

втакихучреждениях ина прилегающейтерритории, а такжеоказанию содействия медицинскому персоналу на полицию законодательно не возложены5.

Сегодня, в связи сактуальностью вопросов предупреждения и пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, в субъектах Российс-

1Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 2, ст. 264. С. 776–784.

2Дизер О. А. Правовые и организационные проблемы противодействия правонарушениям в области общественной нравственности // Административное право и процесс. 2012. № 6. С. 36–40.

3 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание зако-

нодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

4 Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации : приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 // Рос. газета. 2012. 29 февр.

5 ВодянаяМ. Ю.Перспективы совершенствованиядеятельностиполициив сфере предупреждения и пресечения административных правонарушений, связанных с пьянством // Психопедагогика в органах внутренних дел. 2014. № 2. С. 50–52.

52

кой Федерации пытаются создать специализированные учреждения, предназначенные для доставления и содержания в них лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах6.

Так, в соответствии с распоряжением губернатора Томской области от 20 августа 2010 г. № 719-ра7 на территории областного центра с 3 декабря 2010 г. начал свою деятельность пункт медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения. Работа пункта проводится на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности в порядке, установленном действующим законодательством. В целях поддержания правопорядка на территории указанного медицинского учреждения и организации деятельности сотрудников полиции по выявлению и размещению в пункте медицинской помощи лиц с признаками алкогольного опьянения разработан и подписан совместный приказ УВД по Томской области и Департамента здравоохранения Томской области (от 15 ноября 2010 г. № 367/485)8, утверждающий Инструкцию поорганизации деятельности сотрудников полиции и медицинских работников в вышеуказанном медицинском учреждении. В пункт принимаются лица, находящиеся в состоянии алкогольногоопьянения, прошедшие досмотр сотрудниками полиции в порядке, установленном действующим законодательством. Медицинский персонал пункта проводит медицинскоеосвидетельствование доставленных с установлением степени алкогольного опьянения (о чем оформляет заключение) и клиническую диагностикупоказаний для скорой либо специализированноймедицинскойпомощи, иприналичиитаких показанийвызываетбригаду скорой медицинской помощи. Данная мера позволила существенно повлиять на снижение на территории г. Томска числа преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.

В Республике Башкортостан проводится целенаправленная работа по созданиюспециализированныхучрежденийдлясодержания лиц, находящих-

6Дизер О. А. Проблема реализации права полиции доставлять лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, в медицинские организации и территориальные органы МВД России // Научный вестник. 2014. № 3(54). С. 40–44.

7О пункте медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения [Электронный ресурс] : распоряжение Администрации Томской области от 20 августа 2010 г. № 719-ра. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

8О порядке взаимодействия Управления внутренних дел по Томской области и Департамента здравоохранения Томской области по обеспечению правопорядка в пункте медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения [Электронный ресурс] : приказ Департамента здравоохранения Томской области и Управления внутренних дел Томской области от 15 ноября 2010 г. № 367/485. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

53

ся в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. В соответствии с постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2010 г. № 45129 создан Социально-реа- билитационныйцентрдля лицвсостоянииалкогольногоопьянения. Согласно уставу данное учреждение не является медицинским и предоставляет бесплатно временный приют лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, осуществляет своевременное и квалифицированное оказание первичной медико-санитарной помощи фельдшером, работающим на основании разрешения, выданного Росздравнадзором. При наличии медицинских показаний лица в состоянии алкогольного опьянения экстренно госпитализируются бригадами скорой медицинской помощи. Общественный порядок и охрана центра обеспечиваются работниками частного охранного предприятия. Кроме того, установлены кнопки экстренного вызова задействованных в охране общественного порядка нарядов полиции. При этом отмечается снижение количества преступлений, совершенных в состоянии опьянения в Калининском и Ленинском районах г. Уфы, где дислоцируются отделения Центра.

ВТюменской области создано наркологическое отделение для оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, на базе Областного наркологического диспансера. Вытрезвлениепациентов производитсябесплатно. Сотрудникиполиции выявляютлиц, находящихся в состоянии опьянения, на постах и маршрутах патрулирования ивызывают бригады скороймедицинской помощи вслучаях опасности, угрожающей их жизни и здоровью. Транспортировка граждан, находящихся в средней степени опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в наркологическое отделение для оказания медицинской помощи осуществляется сотрудниками полиции.

Вуказанное отделение госпитализируются лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, не требующие экстренной либо специализированной медицинской помощи, причем только с письменного добровольного согласия. При установлении тяжелой степени опьянения (отравления) вызывается бригада скорой медицинской помощи и гражданин доставляет-

9 ОсозданииМуниципального учреждения«Социально-реабилитационныйцентр для лиц в состоянии алкогольного опьянения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан [Электронный ресурс] : постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2010 г. № 4512. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

54

ся в токсикологическое отделение областной клинической больницы. В отделении организован полицейский пункт охраны, но в случае асоциального поведения такиелица направляются в изолятор временногосодержания или в Центр социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из учреждений УФСИН.

Решением координационного совещания по обеспечению правопорядка в Омской области от 19 апреля 2013 г., утвержденным распоряжением губернатора Омской области от30 мая 2013 г. № 94-р10, Министерствуздравоохранения Омской области совместно с Администрацией города Омска, УМВДРоссии поОмской области, Министерствомтрудаи социальногоразвития Омской области поручено рассмотреть вопрос создания на территории Омска социального центра для лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотическогоили иноготоксическогоопьянения, и представитьпредложения по его организации.

В 2014 г. сотрудниками полиции выявлено более двух тысяч граждан, находящихся в нетрезвом состоянии в общественных местах и на улицах Омской области, из которых 1354, или 60%, по медицинским показаниям помещены в учреждения здравоохранения для оказания врачебной помощи. В помещении остальных граждан в учреждения здравоохранения было отказано, однако они также требуют контроля до момента их вытрезвления. Создание медицинских учреждений для лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, позволит снизить криминогенную напряженность на улицах и в общественных местах, а также сократить количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. Однако до настоящего времени данный вопрос не решен11.

Учитывая отечественный опыт деятельности уполномоченных органов попредупреждению ипресечениюправонарушений, связанных спьянством, считаем своевременным и целесообразным рассмотрение вопроса о законодательном закреплении оказания принудительной медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения. Данная мера в полной степени соответствует международно-правовым стандартам охраны прав личности и будет способствовать повышению эффективности борьбы с пьянством и алкоголизмом.

10Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11Выступление начальника УМВД России по Омской области генерал-лейте- нанта полиции Ю. И. Томчака на Законодательном Собрании Омской области по вопросу: «О работе полиции в 2014 году». URL: https://55.mvd.ru/Dejatelnost/ Otcheti_dolzhnostnih_lic/Otchet_nachalnika_UMVD_Rossii_po_Omskoj (дата обращения: 12.02.2015).

55

Представляется, что принятие на федеральном уровне нормативных правовыхактов, устанавливающих административно-правовойстатусучреж- дений для помещения лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, полномочия, объем оказываемых услуг, единый порядок содержания доставляемых, позволит централизованно и единообразно во всех регионах осуществлять деятельность по вытрезвлению граждан12.

А. В. Самойлов, Н. С. Третьякова

О ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХУСЛУГ,ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ

СОТРУДНИКАМИ МВД РОССИИ

Важным направлением административной реформы является повышение качества и доступности государственных услуг.

Особое значение в процессе предоставления государственных услуг придаетсярегламентированиюдеятельности должностныхлицгосударственных органов, уточнению их полномочий, оптимизации технологии осуществления реализуемых административных процедур.

Составление регламентов работы с гражданами в большинстве стран Европы считается важнейшей задачей реализации реформ. Например, вВеликобританиитакая системаноситназвание«стандартов работысгражданами». Она включает для государственных служащих показатели работы с населением. Во Франции каждому государственномуучреждению определены их обязательства по отношению к гражданам. Кроме того, действует упрощенная процедура получения многих видов услуг.

Административные регламенты должны способствовать обеспечению взаимодействия государственных органов в вопросах защиты граждан от противоправных действий, предупреждению коррупционных проявлений в процессе предоставления государственных услуг.

Входе реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 г.

№210-ФЗ1 , закрепившего принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг, Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны административные регламенты, содержащие стандарты предоставления отдельных видов государственных услуг, позволяющие

12 Водяная М. Ю. Указ. соч. С. 50–52.

1 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ // Рос. газета. 2010. 30 июля ; 2015. 12 янв.

56

систематизировать полномочия должностных лиц, их предоставляющих, восполнить пробелыв действующих правовыхактах, упорядочить административныепроцедуры,а вотдельныхслучаяхисключитьизбыточныедействия.

На официальном сайте МВД России размещен перечень предоставляемых государственных услуг, а также опросная форма мониторинга о качествеи доступностигосударственныхуслуг, предоставляемых органамивнутренних дел. Поотдельным вопросам большая часть сведений и документов, необходимых для предоставления услуг, может быть запрошена через системумежведомственногоэлектронноговзаимодействияв федеральныхорганах исполнительной власти. Государственные услуги можно получить и в упрощенном порядке через Портал государственных услуг2.

Преимущество пользования Порталом государственных услуг не вызывает сомнения, так как сокращаются сроки предоставления услуг; уменьшаются финансовые издержки граждан и юридических лиц; ликвидируются бюрократические проволочки вследствие внедрения электронного документооборота; снижаются коррупционные риски и т. д.

Положительная тенденция в вопросе повышения качества и доступности государственных услуг, предоставляемых сотрудниками органов внутренних дел, очевидна.

На наш взгляд, основные сохранившиеся проблемы связаны с несогласованностью ведомственных нормативных правовых актов с федеральным и региональным законодательством с учетом участия в предоставлении государственных услуг сотрудников многофункциональных центров; недостаточной квалификацией части сотрудников подразделений, оказывающих государственные услуги; остающейся нечеткостью в разграничении государственных услуг с государственными функциями, что не позволяет упорядочитьичеткоконкретизироватьобязательствапередгражданами, ведеткснижению качества, организационным сложностям в получении таких услуг.

С учетом этого в первую очередь необходима организация взаимодействиясмногофункциональнымицентрамипопредоставлениюгосударственныхуслуг, указанныхвперечнях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 7973.

2URL: www.gosuslugi.ru.

3О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления : постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г.

№797 : в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2014 г. № 1090 // Рос. газета. 2011. 5 окт. ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 44, ст. 6059. С. 16365–16370.

57

Эффективность повышения качества государственных услуг посредством создания и организации деятельности многофункциональных центров доказана мировым опытом. Центры комплексного обслуживания, с помощью которых граждане имеют возможность получения комплекса государственных и иных услуг, созданы и успешно функционируют во многих странах (например, государственное ведомство Австралии «Центрелинк», сеть государственных услуг Канады — «Сервис Канада», в Великобрита-

нии — “Directgov”, в Швеции — “Sverige.se”, в Греции — «КЕП», в Синга-

пуре — “eСitizen”, в Новой Зеландии — «Хартлэнд Сервис»)4.

В последние несколько лет многофункциональные центры повсеместносоздавались в нашей стране. Заэтовремяони приобрелиположительный опыт предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

К сожалению, организация взаимодействия с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется территориальными органами МВД России, как правило, нев полном объеме. Между тем такое взаимодействие, безусловно, повышает качество и доступность государственных услуг, снижает нагрузку на должностных лиц органов внутренних дел, их предоставляющих.

При организации взаимодействия с многофункциональными центрами следует учитывать их материально-техническую базу, единое программное обеспечение, отобранные и подготовленные кадры, сложившуюся систему управления иконтроля какза качеством предоставляемых услуг, так иза действиями персонала, необходимый уровень защиты персональных данных.

По нашему мнению, первоочередной задачей является корректировка нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих предоставление государственных услуг, предполагающая участие в их оказании сотрудников многофункциональных центров. Необходимо также нормативное определение перечня документов и информации, которые могут быть предоставлены МВД России органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для оказания ими государственных услуг.

Для оценки качества и доступности государственных услуг, определения приоритетов для их оптимизации, а также для оценки результатов проводимых преобразований требуется регулярное проведение мероприятий по осуществлению мониторинга качества предоставления государственных услуг.

Качествогосударственных услугнапрямуюзависитот личностных факторов —профессионализма, компетентности, культурысотрудников, ихпре-

4 Центры комплексного обслуживания:международный опыт. URL:www.ar.gov.ru (дата обращения: 24.03.2015).

58

доставляющих. Это обстоятельство определяет повышенные требования к должностным лицам органов внутренних дел, которые непосредственно оказывают государственные услуги.

С учетом этого необходимо укрепление подразделений, оказывающих государственныеуслуги, квалифицированными кадрами, целенаправленное профессиональное обучение сотрудников данной категории на базе федеральных государственных казенных образовательных учреждений профессиональногообразования поосновным направлениям их деятельности, связанной с предоставлением государственных услуг.

Непродолжительный опыт обучения по программе повышения квалификации в Омской академии МВД России сотрудников УМВД России по Омской области, оказывающих государственные услуги (две группы), позволяет сделать лишь один вывод: обучение целесообразно проводить, комплектуя группы по отдельным должностным категориям сотрудников (ГИБДД, подразделениялицензионно-разрешительнойработы, дежурныечасти,информационные центры и т. д.), используяучебно-методические материалы, отражающие специфику деятельности каждой категории обучаемых.

Крометого, дляобеспечениянеобходимогоуровняквалификациисотрудников, оказывающих гражданам государственные услуги, с учетом недостаточного финансирования, целесообразно в каждом территориальном органе МВД России создать свою систему подготовки (переподготовки) кадров.

Вцелях повышениякачества и доступности государственныхуслуг актуальна также четкая правовая, в том числе ведомственная, регламентация института ответственности за некачественные услуги, которые предоставляются должностными лицами при реализации своих служебных полномочий.

О. Ю. Филиппов

К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ«СПЕЦИАЛЬНЫЕ

СРЕДСТВА»В СВЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОПОЛИЦИИ»

Законодательство Российской Федерации нередко использует термины с определенной стилистической окраской, относящиеся к лексемам, употребляемым в специальномзначении, т. е. принадлежащим кпрофессиональным кругам (в данном случае имеется в виду юридическая терминология). Значение таких словообразований может существенно отличаться от общепринятого толкования. К таковым можно отнести и понятие «специальные средства», используемое в законодательстве, закрепляющем право сотрудников правоохранительных органов на их применение.

В юридической технике используются некоторые инструменты, в частностинормативное закреплениедефиницийнеобходимых понятий, употреб-

59

ляемых в конкретном законеи имеющих особое значение. Легальногоопределения понятия специальных средств законодательство Российской Федерации не содержит, вместе с тем они требует своего уточнения.

Данное понятие формулировалось учеными-административистами на протяжении длительного периода. В теории разработано несколько определений понятия «специальные средства», в которых выделялись различные признаки этихматериальных объектов, их характерныечерты. Так, вэнциклопедии МВД России специальныесредства понимаются как «совокупность технических средств, применяемых при выполнении обязанностей по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а также в иных предусмотренных законом случаях»1. Авторы комментария к Федеральному закону «О полиции» считают, что специальные средства — «состоящие на вооружении полиции технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты»2. В. А. Войтенко, И. П. Данилов, С. С. Миронов определяют их как «совокупность устройств, приспособлений, а также приемов, способов принудительно-силового воздействия на правонарушителей, предназначенных для пресечения их противоправных действий в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и обеспечивающих лишение лиц, против которых они применяются, способности осуществлять активные действия»3.

В той или иной мере приведенные авторские определения обладают некоторыми недостатками. В одних не упоминается такой специфический вид специального средства, как служебные животные. Другие выделяют прямое принудительное воздействие, что вряд ли оправданно. Указание такогопризнака, как обеспечение лишения лиц, против которых применяются специальные средства, способности осуществлять активные действия, заметно сужает цели их применения.

Интересным, но далеко не бесспорным видится определение понятия «специальные средства», предложенное А. Ю. Моляновым для целей Федеральногозакона«О полиции»:«...состоящиенавооружении полицииивнутренних войск и применяемые ими в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технические средства, вещества и служебные животные, предназначенные для нелетального, иммобилизую-

1Энциклопедия МВД России / под ред. В. Ф. Некрасова. М., 2002. С. 484.

2Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / Ю. Е. Аврутин [и др.].

М., 2011. С. 222.

3Войтенко В. А., Данилов И. П., Миронов С. С. Правовые и организационно-так-

тические основы применения специальных средств : учеб. пособие. М., 1995. С. 7.

60