Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

преступникас неизбежностьюставит вопросопризнаниирецидива преступлений не формой множественности, а особым признаком личности виновного4.

Как полагает П. Н. Кобец, повторное совершение преступления лицом, ранее судимым за противоправное деяние, представляет собой особое криминологическое и социальное явление. Выделяют его в первую очередь потому, что именно оно несет повышенную опасность для общества и государства и предопределяется устойчивым нежеланием лица жить по законуи соблюдать этические и другие нормы поведения. Одно это обстоятельство уже оправдывает выделение в уголовном законодательстве из всех видов повторности именно рецидив5.

Как известно, преступность в местах лишения свободы имеет криминологический и психологический аспекты. С одной стороны, осужденный изолирован от привычногодля него окружения и помещен в однополый коллектив с широким спектром запретов, с другой — это психологически дезориентированный аморальный член общества, который находится среди себе подобных, что приводит к дополнительной криминализации.

Конфликтность — основа большинства противоправных деяний в местах лишения свободы. В свою очередь, она обусловлена высокой степенью психологической напряженности в учреждениях пенитенциарной системы. «Благоприятной» средой для нееявляются нравственная запущенность контингента, стадный образ жизни, оскорбления и унижения со стороны более сильных осужденных и «авторитетов», конфликты из-за несоблюдения неформальных статусных правил при пользовании общедоступными местами, недостаточное питание, плохие бытовые условия и медицинское обслуживание и ненадлежащая профилактическая работа администрации учреждений исполнения наказаний при надзоре и осуществлении режима отбытия наказания осужденными.

Нравственно-психологические особенности преступников рецидивистов обусловлены ограничением пространства, ощущением полной пустоты и одиночества, эмоциональной, межличностной и межгрупповой напряженностью, тревожностью и агрессией. Осужденные с помощью насилия пытаются компенсировать все то, что они потеряли, попав в условия изоляции. Психика человека в таких условиях находится как бы во «враждебной среде». Постоянное ожидание какого-либо негатива вырабатывает уосужденногоустановкуна агрессию и готовность к отпорув любых случа-

4Щербаков С. В. Рецидивная преступность: криминологическая характеристика и проблемы предупреждения : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 22.

5Кобец П. Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения рецидива тяжких насильственных преступлений против жизни и здоровья.

М., 2009. С. 22.

171

ях. Грубость и сила становятся привычным способом снятия напряжения и раздражения, разрешения конфликта и, вообще, любой житейской ситуации.

Индивидуально-психологические процессы, протекающие у осужденных в период отбытия наказания ввиде лишения свободы, исоциально-пси- хологическиеаспекты, связанные сизоляциейот общества, приводятквнутреннему отчуждению их от других лиц или, по крайней мере, от представителей власти, в лице которых выступает персонал администрации исправительного учреждения.

При этом следует помнить, что среди осужденных немало лиц с психическимиотклонениями, нарушением личностноориентированных аспектов. Без анализа данного обстоятельства невозможно правильно организовать индивидуально-воспитательное воздействие на них, воссоздать механизм поведенческой деятельности нормального человека.

Поэтому характеризовать нравственно-психологические особенности преступников-рецидивистов следует через их «главные личноcтные детерминанты»:

а) cоциологичеcкие оcобенноcти:

—низкий уровень образования и культуры (в том чиcле общей), рабочей квалификации, а чаcто ее отcутcтвие;

—в большинcтве cлучаев отcутcтвие cемьи (многие рецидивиcты,

укоторых были cемьи и еcть дети, не поддерживают c ними никакой cвязи);

—рецидивноcть (повторноcть) cовершения преcтуплений начинаетcя в оcновном c 16 лет и интенcивно продолжаетcя до 35 лет;

—большаячаcть рецидивиcтов, оcобенноcтаршихвозраcтов, cтрадает хроничеcкими болезнями, что затрудняет их адаптацию и учаcтие в труде;

б) оcобенноcти пcихологии:

—эмоциональная неуcтойчивоcть, проявляющаяcя в неcдержанноcти, неадекватноcти реагирования, вcпыльчивоcти, беccмыcленноcти и кажущейcя внешней безмотивноcти поcтупков, агреccивноcть;

—эгоизм, cтремление к cамоутверждению;

—примитивизм эмоциональных реакций, cформированный предыдущей жизнью, прежде вcего, в уcловиях лишения cвободы, вытекающей из низкого образовательного уровня и общей культуры, отcутcтвия культуры общения и незнания этикета, кроме cамого примитивного;

—выcокая тревожноcть и cмутное ожидание угроз и наcилия;

—холодноcть к переживаниям других людей, отcутcтвие эмпатии, т. е. эмоционального cочувcтвия и умения поcтавить cебя на меcто другого;

—обидчивоcть и мcтительноcть, воcпитанные в уcловиях изоляции; завышенная cамооценка, cамомнение, неcпоcобноcть и неумение cчитатьcя

172

c мнением других; конформизм, завиcимоcть от ближайшего окружения, жеcтко cформированные и внедренные в уcловиях лишения cвободы, а отcюда cлабоволие, неcпоcобноcть разорвать cоциально-негативные контакты; «привязка» к криминальной cреде;

— наличие невротичеcких и пcихичеcких нарушений, оcобенно у отбывших длительные cроки лишения cвободы, требующих поcтоянного медицинcкого контроля и лечения, оcобенно, еcли они cвязаны c алкоголизмом и наркоманией6.

Таким образом, пенитенциарный преcтупник-рецидивист — это «cовершеннолетнее лицо, cовершающее преcтупления корыcтного, корыcтно-наcильcтвенного и иного характера, отличающееcя повышенной тревожноcтью, эмоциональной напряженноcтью, отчужденноcтью от общеcтва и ощущающее это, пcихопатоподобными чертами характера, хорошей приcпоcобляемоcтью к уcловиям жизни в меcтах лишения cвободы и

вцелом криминальной cубкультуре»7.

Взаключение следует отметить, что, учитывая данные особенности и используя только индивидуальный подход к личности осужденного при отбытии им наказания в виде лишения свободы, можно добиться главной цели всего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации — исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений.

А. А. Старостин

УЧЕТ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛИЧНОСТИ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ

И ОБВИНЯЕМЫХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ОХРАНЫИКОНВОИРОВАНИЯОРГАНОВВНУТРЕННИХДЕЛ

Один из основных и достаточно специфических видов административной деятельности территориальных органов внутренних дел состоит в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых.

Так, в структуру УМВД России по Омской области входят специальный приемник УМВД России по г. Омску и 33 охранно-конвойных подразделения, в том числе изолятор временного содержания УМВД России по г. Омску, 31 изолятор временного содержания территориальных органов МВД России на районном уровне, отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Омску.

6Антонян Е. А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-испол- нительное исследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 9.

7Там же. С. 8–9.

173

В 2014 г. в изоляторах временного содержания Омской области содержалось 10 973 человека1.

Насегодняшний день правовуюосновудеятельности подразделенийохраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (полиции) составляет широкий перечень нормативных правовых актов.

Среди ведомственных актов следует выделить приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»2, а также приказ МВД России от 3 марта 2006 г. № 140дсп «Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Последний приказ особенно актуален, так как содержит широкий перечень положений и правил, регулирующих деятельность поохране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Несмотря на достаточно полное описание порядка содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, ни один из законов, а также ведомственных нормативных правовых актов не содержит положений озависимости специфики охраны, содержания и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления от особенностей их личностей.

В деятельности конвойных подразделений характеристика личности конвоируемого имеет существенное значение, от которой зависят состав конвоя, формы иметодыконвоирования, а такжев целоморганизация итактика несения охранно-конвойной службы. Поэтому в целях предупреждения и недопущения чрезвычайных происшествий со стороны подозреваемыхи обвиняемыхприобеспеченииохраны иконвоирования, на нашвзгляд, необходимо учитывать следующие сведения:

— привлекалось ли лицо ранее к уголовной ответственности (по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации);

1О результатах деятельности изоляторов временного содержания, подразделений охраны и конвоирования УМВД России по Омской области, специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Омску, в 2014 году [Электронный ресурс] : обзор УМВД России по Омской области от 19 января 2015 г. № 2/163 URL: https://mvd.ru/mvd/structure1/ Departamenti/Departament_gosudarstvennoj_sluzhbi_i_ka (дата обращения: 17.02.2015).

2Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

174

—наличие сообщников, участие в организованных преступных группах и сообществах;

—возрастные, половые, психологические особенности, характеризующие личность подозреваемого (обвиняемого), в особенности такие как пря- молинейно-агрессивный тип, недоверчиво-скептический тип и др. (этого также требует п. 21 приказа МВД России от 21 ноября 2005 г. № 950);

—склонность подозреваемого (обвиняемого) к противоправному поведению (нападению, побегу, членовредительству), сопротивление сотрудникам правоохранительных органов;

—эмоциональная неустойчивость, эмоциональная зависимость от сложившейся ситуации, наличие агрессии в поведении;

—наличиеинфекционных заболеванийподозреваемого(обвиняемого);

—наличие фактов противоправного поведения при отбывании наказания в исправительных учреждениях при содержании в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, других учреждениях исполнения наказания.

К сожалению, в настоящее время в информационных базах, а также справочных системах МВД России отсутствуют сведения, характеризующие личность подозреваемого (обвиняемого), его поведенческие особенности (склонность к побегу, членовредительству, нападению), а также иные особенности личности подозреваемого и обвиняемого. Соответствующая информация могла бы значительно упростить деятельность охранно-кон- войной службы по предупреждению чрезвычайных ситуаций среди спецконтингента.

Безусловно, в ходе наблюдения за подозреваемыми (обвиняемыми), личного общения сотрудников конвоя друг с другом, изучения личных дел спецконтингента сотрудники охранно-конвойной службы накапливают необходимую информацию о конвоируемых, но это в силу ряда объективных причин не всегда возможно, особенно если подозреваемый (обвиняемый) прибыл из другого региона.

Врамках рассматриваемойпроблемыпредставляется весьмапоучительным опыт сотрудников отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России пог. Омску. Сотрудники данного подразделения создали свою информационную базу, куда заносятся все сведения о подозреваемых (обвиняемых), склонных к побегу, нападению, членовредительству и другим противоправным действиям, которые используются в дальнейшем при несении службы по охране и конвоированию спецконтингента.

Считаем возможным распространение этого положительного опыта на иные регионысубъектов РоссийскойФедерации, атакже созданиефедеральнойбазыданных поподозреваемым, обвиняемым, склонным кпротивоправ-

175

ным деяниям. Наличие таких сведений позволит сотрудникам подразделений по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых принимать своевременные профилактические меры, направленные на недопущение чрезвычайных происшествий со стороны спецконтингента.

Д. А. Тоточенко

ОМАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИСОТРУДНИКОВ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛ ЗАУТРАТУТАБЕЛЬНОГО

ОГНЕСТРЕЛЬНОГООРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ

ИСПЕЦИАЛЬНЫХСРЕДСТВ

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона «О полиции» за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальномуоргану, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации1.

В статье 241 ТК РФ установлено, что за причиненный ущерб сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка или при наличии оснований, содержащихся в ТК РФ или иных федеральных законах, полную материальную ответственность.

Ранее постановлением Совета Министров СССР от 2 марта 1984 г. № 216былозакреплено, чтовотдельныхслучаях сотрудникисиловыхструктур несли повышенную материальную ответственность в размере от 2- до 10-кратной стоимостивверенного им имущества. Нормы о повышенной материальной ответственности были прописаны также в приказе МВД СССР

от 5 апреля 1984 г. № 70, которымбылаутверждена иИнструкция опорядке возмещения материального ущерба, причиненного государству. В настоящеевремя внормативныхправовыхактах, регламентирующихдеятельность органов внутренних дел, а также в трудовом законодательстве Российской Федерации повышенная материальная ответственность не предусмотрена.

В. В. Курочкина полагает, чтовведениеповышенной материальной ответственности за утрату табельного огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств нецелесообразно, так как в условиях формирования рыночных отношений (цен) кратность на стоимость утраченного иму-

1 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

176

щества желаемого результата в возмещении ущерба не дает и создавать такие перечни с множеством имеющихся на вооружении специальных средств и другого имущества, которое постоянно пополняется и обновляется, бесполезно2.

Согласно п. 39 приказа МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение»3 в случаеутраты, хищения, порчи иливыхода из строятабельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудник обязан незамедлительно доложить об этом в дежурную часть органа внутренних дел и непосредственномуначальнику, которыйорганизуетслужебнуюпроверкупофакту утраты табельного оружия, боеприпасов и специальных средств, в ходе которой определяется степень виновности сотрудника и в установленном порядке принимается решение о привлечении его к дисциплинарной и (или) материальной ответственности.

Однако изучение практики, связанной с утратой сотрудниками органов внутренних дел табельного огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств, показало, чтосотрудники, допустившие утрату, часто несут лишь дисциплинарную ответственность. В подавляющем большинстве случаев к материальной ответственности они не привлекаются, соответственно, вред, причиненный органу внутренних дел, не возмещается.

Так, в июле 2013 г. инспектор ГИБДД, находясь на службе, по своей небрежности в лесополосе Вачского района Нижегородской области допустил утратузакрепленного за ним табельного огнестрельного оружия. В связи с грубым нарушением служебной дисциплины полицейский и его непосредственные руководители приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области привлечены к дисциплинарной ответственности. Материальную ответственность инспектор ГИБДД не понес.

На основании ст. 240 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказатьсяот его взыскания с виновногоработника. В связисэтим работодатель может ограничиться наложением на сотрудника дисциплинарного наказания, суммы ущерба становятся убытками первого. Во всяком случае, работодатель вправе при наличии факта причинения ему ущерба

2Курочкина В. В. Проблемы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации : дис. ... канд.

юрид. наук. М., 2000. 214 с.

3Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

177

работником принять решение как о привлечении его к материальной ответственности, так и об отказе от этого4.

Поскольку утеря табельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками органов внутренних дел имеет повышенную общественную опасность, не следует отказываться от взыскания ущерба с виновных сотрудников. Необходимо помнить, что одной из составляющих материальной ответственности является превентивная функция. Так, зная отом, что за утрату табельного огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств придется возместить вред государствусамостоятельно, сотрудник органов внутренних дел будет более бережно относиться к вверенному имуществу.

По нашемумнению, с учетом существующей тенденции к заимствованию норм трудового законодательства в отношения, связанные с материальной ответственностью сотрудников органов внутренних дел, включение института повышенной материальной ответственности за утратуоружия, боеприпасов и специальных средств в нормативные правовые акты будет противоречить общей концепции развития трудового законодательства.

Полагаем, что более эффективно установить в отношении сотрудников органов внутренних дел за утрату табельного огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств не повышенную, а полную материальную ответственность. При этом целесообразно указанное положение прописать в ст. 33 Федерального закона «О полиции», в которой говорится о материальной ответственности сотрудника органов внутренних. Согласно ч. 1 ст. 243 ТК РФ полная материальная ответственность работника возможна, когда в соответствии с иными федеральными законами на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей. Таким образом, установление в ст. 33 Федерального закона «О полиции» полной материальной ответственности в отношении сотрудников органов внутренних дел за утрату и порчу оружия, боеприпасов и специальных средств в полной мере соотносится со ст. 243 ТК РФ (Случаи полной материальной ответственности).

Возможен также и другой вариант введения в законодательство полной материальной ответственности за утрату и порчу оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудником органов внутренних дел. Так, подобное положение можно включить в качестве дополнительного основания в ст. 243 ТК РФ, дополнив словами: «причинение ущерба при утрате

4 Анисимов А. Л. Трудовые отношения и материальная ответственность работодателей и работников : учеб. пособие. М., 2011. 320 с.

178

и порче табельного огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств».

Таким образом, установление полной материальной ответственности за утратуи порчу табельного огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств в отношении сотрудников органов внутренних дел возможно путем внесения изменений в ст. 33 Федерального закона «О полиции» или путем включения в качестве дополнительного случая полной материальной ответственности в ст. 243 ТК РФ.

179

Сведения об авторах

Адмиралова Ирина Александровна — кандидат юридических наук,

доцент, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности ВИПК МВД России (г. Домодедово).

АндрееваИрина Анатольевна —кандидатисторическихнаук, доцент, начальник кафедры теории и истории государства и права Московского областного филиала Московского университета МВД России.

АндрюшковаЕвгения Андреевна—заведующийкафедройМосковско- го областного филиала Московского финансово-юридического университета.

Анохин Юрий Васильевич — доктор юридических наук, доцент, заместитель начальника (понаучнойработе) Барнаульского юридического института МВД России.

Анохина Светлана Юрьевна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России.

Батов Евгений Викторович — заместитель командира — начальник штаба СОБР ГУМВД России по Иркутской области.

Бекетов Олег Иванович — доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.

БеловСтанислав Владимирович —преподаватель кафедрыадмини-

стративного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.

Бережкова Виктория Игоревна — инспектор по особым поручениям ОИОС УМВД России по Ульяновской области.

Бучакова Марина Александровна — доктор юридических наук, до-

цент, начальник кафедры конституционного и международного права Омской академии МВД России.

Вакутин Артем Андреевич — кандидат юридических наук, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.

Водяная Мария Юрьевна — адъюнкт адъюнктуры (докторантуры) Омской академии МВД России.

ГоловановаТатьяна Валерьевна —кандидатюридических наук, пре-

подавателькафедры административногоправаи административнойдеятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.

ГоловкоВладимирВладимирович —Заслуженныйюрист Омскойоб-

ласти, доктор юридических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса профессиональной служебной и физической подготовки Омской академии МВД России.

180