Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

органов внутренних дел Российской Федерации образованы специальные подразделенияпопротиводействию экстремизмусвозложениемна них функций по противодействию экстремистской деятельности. Вих компетенцию входят:организацияи непосредственноепроведениеоперативно-розыскных

ипрофилактических мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений экстремистской направленности; выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления экстремистской направленности; сбор, обобщение и анализ оперативной информации о лицах, причастных к деятельности экстремистских организаций (сообществ); оказание практической помощи подразделениям органов внутренних дел в реализации оперативной информации по делам о резонансных преступлениях экстремистской направленности, а также оказание методической помощи территориальным органам внутреннихдел в организации предупрежденияпреступлений экстремистской направленности; изучениесоциальных, экономических

идругихфакторов, причиниусловий, способствующих совершениюпреступлений и правонарушений экстремистской направленности, прогнозирование криминальной ситуации на территории Российской Федерации; информирование руководства органов внутренних дел о состоянии противодействия экстремизму и внесение предложений по его совершенствованию.

Совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерацииот25 ноября 2010 г. № 362/810/584 «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанных с проявлением экстремизма»10 утвержден Перечень мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма.

Этот документ предписывает руководителям экспертно-криминалисти- ческих подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации обеспечить приоритет проведения исследований по заданиям подразделений по противодействию экстремизму органов внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации предписывается: разработка программного и информационного обеспечения деятельности уч-

10 Рос. газета. 2010. 10 дек.

111

реждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма; организация научно-методического и технического обеспечения производства исследований и экспертиз поделам, связанным с проявлением экстремизма; принятие мер к повышению уровня профессиональной подготовки экспертов.

Сотрудники полиции участвуют в борьбе с экстремизмом, осуществляя доследственную проверкузаявлений и сообщений граждан, пресекая административные правонарушения в сфере обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий. От них в конечном счете зависит, будет ли в установленном порядке зарегистрировано заявление, проведена квалифицированная проверка, своевременно направлены по подследственности материалы.

Административная деятельность полиции в сфере привлечения к юридической ответственности лиц, проповедующих идеи экстремизма или совершающих какие-либо противоправные деяния экстремистского характера, нуждается в совершенствовании. В связи с этим необходимопроведение следующих мероприятий организационного характера:

—осуществлять дальнейшее совершенствование межведомственного взаимодействия(Министерствоюстиции РоссийскойФедерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации)вцелях координации совместныхдействий, направленных на предупреждение и борьбус правонарушениями экстремистской направленности;

—в структурных подразделениях полиции (прежде всего, патрульнопостовой службы, вневедомственной охраны, подразделениях по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченныхполиции)в рамкахслужебной подготовки обеспечить систематическое изучение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия экстремизму;

—своевременно устанавливать места возможных противоправных экстремистских проявлений (несанкционированные митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.), привлекая виновныхв экстремистской деятельности к юридической ответственности;

—осуществлять сбор и систематизацию информации о деятельности общественных объединений экстремистской направленности;

—с учетом полученной информации предпринимать меры индивидуального профилактического воздействия в отношении лидеров и активных участников формирований экстремистской направленности;

—выявлять преступные группировки и их лидеров, осуществляющих разжиганиемежнациональных, межэтнических противоречийиконфликтов

вцелях прикрытия своей противоправной деятельности;

112

— систематически проводить мониторинг деятельности средств массовой информации (включая сайты сети Интернет)11 на предмет выявления распространения материалов экстремистской направленности.

Проблемы противодействия экстремизму нуждаются в дальнейшем на- учно-практическом осмыслении. Претворение в жизнь указанных мероприятий в деятельности российской полиции выведет борьбу с экстремизмом на болеевысокий качественныйуровеньи позволитэффективнопредупреждать, выявлять и пресекать правонарушения экстремистской направленности.

А. И. Попов

АДМИНИСТРАТИВНО-ДОГОВОРНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙПОСОСТАВЛЕНИЮПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производствоподелам обадминистративных правонарушениях, атакже исполнение административных наказаний являются если не основными, то одними из самых значительных пообъемуи содержанию направлениями деятельности полиции в России1. Реализация данных направлений деятельности неразрывно связана с положениями действующего КоАП РФ, наделяющегоорганы внутренних дел (полицию) полномочиями в сфере производства по делам об административных правонарушениях.

В связи с тем что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, следует логичный вывод, что сотрудники полиции должны иметь полномочия при реализации как федерального, так и регионального законодательства об административных правонарушениях.

Если же применительно к КоАП РФ законодатель однозначно наделил сотрудников полиции правами по составлению протоколов об административных правонарушениях по соответствующим составам, то в отношении

11 В настоящее время в Интернете насчитывается более 7 тыс. сайтов террористической и экстремистской направленности, из которых 500 относятся к российскому сегменту Всемирной сети (для сравнения: в 1998 г. их было 12, а в 2006 г. уже насчитывалось 4,5 тыс.) (Козлов Б. А. Факторы, влияющие на распространение экстремистских настроений и преступлений экстремистской направленности // Бюллетень «ОРР». М., 2011. С. 36).

1 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

113

регионального законодательства он пошел по пути установления договорных основ взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и МВД России. То есть органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством заключения соответствующего административного договора (соглашения) предоставляют право должностным лицам органов внутренних дел (полиции) составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектовРоссийскойФедерации. Данныйпорядокнашелсвое закреплениевабз. 2 ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ.

Как правильноотмечает А. В. Шевцов, сегодня закон однозначнонаделяет полицию правом на процессуальное документирование обстоятельств нарушенияадминистративно-правовыхзапретоввсфере охраныобщественного порядка и обеспечения общественной безопасности, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актамиорганов местногосамоуправления. Данное право предусматривает возможность составлять протоколы обадминистративных правонарушенияхпотипичным региональнымсоставам административных правонарушений, таким как:

1)совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, в том числе в ночное время;

2)навязчивое обращение к гражданам в целях попрошайничества, гадания;

3)игра в азартные игры в общественных местах;

4)нарушение правил проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий;

5)изготовление и сбыт алкогольной и спиртосодержащей продукции домашней выработки;

6)допуск несовершеннолетних в общественные места, осуществляющие деятельность в сфере отдыха и развлечения в ночное время, а также нахождение несовершеннолетних на улицах без сопровождения родителей или иных законных представителей в ночное время;

7)нанесение надписей, рисунков в общественных местах;

8)выгул собак без поводка и (или) намордника (за исключением комнатных декоративных пород собак) в общественных местах2.

2 Шевцов А. В. Проблемные вопросы передачи МВД России части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях субъектам Российской Федерации // Актуальные проблемы административного и административ- но-процессуального права : мат-лы ежегод. всерос. науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения) (20 марта 2015 г.) :в 3 ч. / сост. Ю. Е. Автрутин, А. И. Каплунов. СПб., 2015.

Ч. II. С. 186.

114

С точки зрения действующегозаконодательства такоесоглашение имеет административно-договорную природу, поскольку позволяет передать часть полномочий от органов исполнительной власти субъектов к федеральным органом исполнительной власти. Подобныедоговорытрадиционно для наукиадминистративногоправаотносят к разновидности компетенционных административных договоров3.

Деятельность органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколовобадминистративныхправонарушенияхпозаконодательствусубъектов Российской Федерации об административных правонарушениях является предметом административно-договорного регулирования. Необходимо отметить, что в настоящее время заключение такого административного договора — единственно возможный способ возложения полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях по законодательствусубъектов Российской Федерациина органы внутренних дел (полицию). При отсутствии заключенного рассматриваемого административного договора фактически парализуется исполнение законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Правовому регулированию заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий посвящены отдельные положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РоссийскойФедерации»4 (ст. 26.8), а такжепринятое в развитиеуказанного закона постановление Правительства Российской Федерации, определяющее Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий5.

3Старилов Ю. Н., Давыдов К. В. Административный договор в системе государственного управления: назначение, правовые условия, виды // Административное право и процесс. 2013. № 5. С. 8–9.

4Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ : в ред. Федерального закона от 3 февраля 2015 г. № 6-ФЗ // Рос. газета. 1999. 19 окт. ; 2015. 6 февр.

5О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления

115

Сучетом требованийдействующегозаконодательстваМВД Россииразработалотиповоесоглашение, которое должнобыть заключено междувысшим должностным лицом исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта и министром внутренних дел Российской Федерации6.

Использование типовых (примерных) форм договоров характерно для административно-договорногорежимарегулирования общественныхотношений, о чем нами отмечалось ранее7. Применительно к деятельности органов внутреннихдел (полиции)установлениетиповых(примерных)формадминистративных договоров (соглашений) является устоявшейся практикой8. Данный факт позволяет прийти к обоснованному выводуо том, что администра- тивно-договорное регулирование отношений становится неотъемлемым элементом административной деятельности органов внутренних дел.

В заключение отметим, что административно-договорное регулирование деятельности органов внутренних дел (полиции) по реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, возможно только при наличии в законе об административных правонарушениях соответствующего субъекта нормы о том, что протоколы об административных правонарушениях могут составляться сотрудниками полиции, если передача этих полномочий предусматривается соглашением, т. е. административным договором. Без такой нормы будет отсутствовать правовое основание для заключения рассматриваемого соглашения.

части своих полномочий (вместе с «Правилами заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий») : постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 924 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 50, ст. 5953. С. 15140–15142.

6О некоторых вопросах, связанных с заключением соглашений между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях : указание МВД России 24 октября 2014 г. № 1/9809. Документ опубликован не был.

7Попов А. И. Административно-договорное регулирование концессионных отношений : монография. М., 2014. С. 102.

8См., напр.: Об утверждении типовых форм соглашений о содействии частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и

осодействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений : приказ МВД России от 17 апреля 2013 г. № 211 // Рос. газета. 2013. 26 июня.

116

С. В. Белов

КВОПРОСУОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗАПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СОТРУДНИКУПОЛИЦИИ,

ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕМУБЕЗОПАСНОСТЬ

ДОРОЖНОГОДВИЖЕНИЯ

Безопасность дорожного движения является одной из важных социаль- но-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит большой материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. До- рожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети. Ежегодно в Российской Федерации в результате дорожно-транс- портных происшествий погибают или получают ранения свыше 275 тыс. человек. За последние 9 лет на дорогах погибли 9852 ребенка в возрасте до 16 лет, травмированы 209 223 ребенка1.

Поданным, предоставленнымотделом организации методическогообеспечения и пропаганды безопасности дорожногодвижения УМВД России по Омской области, в 2014 г. зарегистрировано 2990 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 273 человека, ранено 3909. Обеспечение безопасности дорожного движения — составная часть задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию.

Безусловно, существующий низкий уровень безопасности дорожного движения влияет на национальную безопасность страны в целом и служит фактором, затрагивающим важныеконституционныеправаи свободыграждан России. Государство должно обеспечивать безопасность всех участников дорожного движения, что является его важнейшей функцией по обеспечениюправопорядка. Основныминструментарием государствав даннойсферевыступает полиция. Всоответствиисост. 1Федеральногозакона от7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2 полиция предназначенадля защитыжизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных

1О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»: постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 41, ст. 5183. С. 12171–12242.

2О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ // Рос. газета. 2011. 8, 10 февр. ; 2015. 16 февр.

117

граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Всоответствиис УказомПрезидента Российской Федерацииот 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается обеспечение безопасности дорожного движения, в частности это Государственная инспекция безопасности дорожного движения. В системе подзаконных актов, регламентирующих деятельность ГИБДД, особоеместозанимает Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», утвердивший ПоложениеоГосударственнойинспекции безопасности дорожногодвижения Министерства внутренних дел Российской Федерации3.

Всоответствии сп. 20ч. 1ст. 13 указанногоФедеральногозаконаип. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения сотрудникам полиции, обеспечивающим безопасность дорожного движения, предоставлено право останавливать транспортные средства. Основания и порядок реализации данного полномочия закреплены в пп. 63–66 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдениемучастниками дорожногодвижения требованийв областиобеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 1854.

Всоответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжениярегулировщиков, действующихвпределахпредоставленныхимправ

ирегулирующих дорожное движение установленными сигналами. Право остановки транспортных средств предоставлено в том числе регулировщи-

3О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения : указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 2014 г. № 202 // Рос. газета. 1998. 23 июня ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 14, ст. 1616. С. 3477–3479.

4Об утверждении Административного регламента МВД Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения : приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 : в ред. приказа МВД России от 3 октября 2014 г. № 857 // Рос. газета. 2009. 7 июля ; 2014. 3 дек.

118

кам (п. 2.4 Правил дорожного движения)5. К последним в соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения относятся и сотрудники полиции при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Административная ответственность за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановкетранспортногосредства предусмотренач. 2ст. 12.25 КоАПРФ. Поданным, предоставленным отделом организации методического обеспечения и пропаганды безопасности дорожного движения УМВД России по Омской области, в 2014 г. к административной ответственности по этой норме привлечено 432 водителя. Это свидетельствуето низкойправовой культуреводителей, неприятии ими норм и правил

вобласти обеспечения безопасности дорожного движения. В качестве причинысовершения рассматриваемогоправонарушения80% сотрудниковуказали желание водителя избежать административной ответственности за совершенное ранее административное правонарушение.

Существенной проблемой, не позволяющей полиции противодействовать правонарушителям данной категории, является низкий уровень ответственности за невыполнение законного требования об остановке транспортного средства.

Так, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет, а невыполнение законного требования об остановкетранспортногосредства — административный штраф

вразмере от пятисот до восьмисот рублей.

Врезультате наблюдается массовое неповиновение со стороны участников дорожного движения законному требованию сотрудников полиции. Подобная абсолютно нелогичная градация по мерам ответственности приводит к аварийным ситуациям во время преследования правонарушителей, создает угрозубезопасности других участников дорожного движения, дискредитирует государственные правовые институты.

По данным отдела профессиональной подготовки управления по работе с личным составом УМВД России по Омской области, в 2014 г. зафикси-

ровано 173 факта применения сотрудниками полиции физической силы и

5 ОПравилахдорожногодвижения(вместе с«Основнымиположениямиподопуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») : постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 : в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1423 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47, ст. 4531 ; Рос. газета. 2014. 25 дек.

119

специальных средств, в результате 18 полицейских получили телесные повреждения различной степени тяжести. Сотрудники ГИБДД для выполнения возложенных на полицию обязанностей были вынуждены применять физическую силу и специальные средства в 67 случаях.

Полагаем, что в целях повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения необходимо в качестве административного наказанияза противодействиесотрудникуполицииустановить лишениеспециального права управления транспортным средством.

Введение данной меры административной ответственности дисциплинирует водителей, в результате чего возможно сокращение количества фактов оказания противодействия сотрудникам полиции, обеспечивающим безопасность дорожного движения, и, как следствие, уменьшение количества аварийных ситуаций во время преследования правонарушителей, случаев причинениятелесныхповреждений какзадерживаемым лицам, так исотрудникам полиции.

Ж. Д.Яценко

ПРОБЛЕМЫВЗАИМОДЕЙСТВИЯИНСПЕКТОРАПОДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХС РАЗЛИЧНЫМИСЛУЖБАМИ ИПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛ ПОПРОФИЛАКТИКЕПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Одной из причин совершения несовершеннолетними правонарушений является безнадзорность, т. е. отсутствие илизначительноеослаблениенаблюдения иликонтроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций1.

Субъектов системы профилактики детской безнадзорности и преступности много, ноорганы внутренних дел в этом списке значатся далеко не на первом месте и выступают одной из последних инстанций в цепочке ведомств, занимающихся решением проблем детского неблагополучия. Их вмешательство требуется только тогда, когда ресурсы других участников в исправлении ситуации оказываютсяисчерпаннымиине приносятжелаемых результатов. При этом в профилактической работе инспекторы подразделе-

1 Луцик Я. И. Профилактика правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс] // Краснодарская краевая научная библиотека им. А. С. Пушкина. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

120