Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

Как следует из содержания Закона о полиции, задача обеспечения прав и свобод граждан возложена на полицию в целом, однако вклад в решение этой задачи у различных структурных подразделений полиции далеко неодинаков. Такой подход вполне обоснован, поскольку разные структурные подразделения полиции решают различные задачи в рассматриваемой сфере деятельности. В настоящее время отдельные вопросы организации полиции определены в Указе Президента РФ от 1 марта 2011 г. «Вопросы организации полиции»9. Несмотря на это, в вопросах регулирования организа- ционно-правовогостатуса полиции имеются определенные проблемы, чтов итоге сказывается на качестве работы полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

В ходе осуществления административной деятельности сотрудники полиции сталкиваются сразличнымиадминистративными правонарушениями, а также неоднозначными управленческими проблемами и ситуациями. Все это требует от сотрудников полиции необходимой подготовки, тактической выучки, обязательных навыков работы в нестандартных правовых и организационных обстоятельствах. Считаем, что МВД России должностремиться осуществлять такую политику в сфере внутренних дел, которая помогла бы формированию должной социальной и информационной среды, облегчающей деятельность сотрудников полиции, работающих непосредственно «на земле». Просчеты в организации управления в сфере внутренних дел самым негативным образом сказываются именно в территориальных органах МВД России.

Для улучшения процесса управления в сфере внутренних дел было бы целесообразно вернуться к разграничению на криминальную полицию и полицию общественной безопасности. О каждом из видов полиции следует принять специальное положение, а также утвердить его структурное и содержательное наполнение. Такой подход позволил бы увидеть, кто, чем и как занимается в территориальном органе МВД России. Это также помогло бы более четко определить границы персональной ответственности сотрудников полиции, в частности в вопросах обеспечения прав и свобод граждан.

Для обеспечения законности в вопросах реализации статуса полиции считаем целесообразным нормативное закрепление такого компонента ад- министративно-правовогостатуса органаМВДРоссии, какответственность. В связи с этим в типовых положениях «Об органах МВД России» следует предусмотреть ответственность органа за ненадлежащее обеспечение правопорядка, а такжеза защитуправ исвободграждан. Такаяответственность можетбытьв видеотставкивсегоколлектива соответствующегоорганаМВД России по причине утраты доверия со стороны населения той или иной тер-

9 Рос. газета. 2011. 2 марта.

131

ритории. В последующем назначение на все должности, в том числе и на руководящие, в таком органе МВД России может производиться с участием общественных аттестационных комиссий. Подобный подход должен повысить степень персональной ответственности сотрудников полиции за уровень правопорядка на территории их работы, что будет способствовать повышению роли общественности в сфере управления внутренними делами.

Е. А. Андрюшкова

НЕКОТОРЫЕПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОЙМИГРАЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Трудовая миграция как один из видов миграции — достаточно распространенное в условиях современной России явление. Ее причины в основном имеют экономический характер: поиск работы, стремление к более высоким доходам, повышению благосостояния. Субъектами трудовой миграции выступают лица, которые занимаются оплачиваемой трудовой деятельностью, это могут быть люди разного возраста, пола, уровня образования, профессий, социального статуса.

По данным Федеральной миграционной службы, в 2013 г. выдано 1,27 млн разрешений на работу (–4,9%; 2012 г. — 1,34 млн), в том числе иностраннымгражданам, прибывшим ввизовом порядке, —193 478 разрешений, а иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, — 1 080 506. Согласно полученным уведомлениям наибольшая часть иностранных работников занята в строительной отрасли (34,3%). Лидерами по оформленным разрешениям наработуявляютсягражданеУзбекистана, Таджикистана и Украины, на долю которых приходится свыше 70% от общего числа разрешений.

Рассмотрим виды трудовой миграции.

1.Сезонная миграция — ежегодные перемещения людей в определенные периоды. Сезонная миграция обусловлена временной работой в отраслях с сезонным ритмом потребностей в рабочей силе (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг, строительство и т. д.).

2.Маятниковая миграция — регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта. Частью маятниковой миграции является приграничная миграция.

3.Эпизодическая миграция представляет собой деловые, туристические, рекреационные поездки, не имеющие регулярного характера.

4.Челночная (или торговая) миграция связана с коммерческой деятельностью и является непосредственным следствием рыночной экономики.

Кэтому виду трудовой миграции можно отнести осуществляемые с разной

132

периодичностью стихийные территориальные перемещения индивидуальных предпринимателей в пределах и за пределы страны для приобретения товаров широкого потребления.

Существует достаточно много дефиниций трудовой миграции, в ряде случаев ее определяют при помощи синонимичного понятия «экономическая миграция».

Трудовая миграция — это добровольное перемещение на законных основаниях людей, постоянно проживающих на одной территории, на другую территорию (страну) в целях осуществления оплачиваемой трудовой деятельности в стране, гражданами которой они не являются1.

На наш взгляд, в данном определении содержатся две принципиально неверные позиции. Во-первых, некорректным представляется выражение «перемещение на законных основаниях». Из официальных статистических данных ФМС России следует, что в 2013 г. на миграционный учет поставленосвыше11,9 млн иностранныхграждан(+10,8%;2012 г. — 10,7 млн). При этом разрешений на работу и патентов в общей сложности выдано около 2 млн 670 тыс. Если исходить из того, что уже несколько лет подряд в Россию прибывают мигранты, имеющие целью въезда занятие трудовой деятельностью, то можно сделать вывод, что большинство мигрантов трудится унас незаконно. Но и не имея статуса законного пребывания, они являются трудовыми мигрантами.

Во-вторых, по мнению автора определения, трудовыми мигрантами в отдельно взятой стране могут признаваться только иностранные граждане и лица без гражданства. При этом не учитываетсявнутренняямиграция, совершаемаявцеляхтрудовойдеятельности. На нашвзгляд, термин«трудоваямиграция» в обязательном порядке должен включать и внутренних мигрантов.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная в июне 2012 г. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, гласит: «Трудовая миграция — временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг)»2.

На сегодняшний день в науке предприняты попытки формулировки понятия«трудовая миграция»через призмупонятия«административно-пра- вовой режим».

Административно-правовой режим трудовой миграции иностранных граждан представляет собой сложное комплексное образование и должен включать совокупность следующих элементов: формирование стратегичес-

1Бреев Е. Б. Основы демографии : учеб. пособие. М., 2004. С. 137.

2Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

133

ких национальных приоритетов в указанной сфере; деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением таких приоритетов, в частности, контроль исполнения обязанностей мигрантами, работодателями и др.; установкаспециальныхрежимных правил полученияразрешения на въездв Российскую Федерацию, разрешения на работу в России; правила регистрации по месту пребывания; порядок предоставления медицинской помощи и других государственных и муниципальных услуг трудящимся и членам их семей.

Трудовую миграцию можно также охарактеризовать как легальное перемещение лиц на территорию иностранного государства в целях осуществления трудовой деятельности3. Однако мы опять сталкиваемся с позицией отождествления трудовой миграции только с внешней миграцией.

Результаты предварительного изучения данной проблемы позволяют утверждать, что под трудовой миграцией следует понимать перемещение различных категорийграждан как внутри страны, так и за еепределы (международная трудовая миграция), в целях осуществления трудовой деятельностиссоблюдением илибезтакового(незаконныетрудовыемигранты)норм административно-правовогомеханизмарегулирования общественныхотношений в сфере экономики.

В. И. Бережкова

ПОНЯТИЕИСУЩНОСТЬ ЗАКОННОСТИВДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙИНФОРМАЦИИ ИОБЩЕСТВЕННЫХ

СВЯЗЕЙМВД РОССИИ

Законность представляет собой сложное, многогранное явление и поразному определяется в юридической литературе. В первую очередь законность — это самостоятельное общественно-политическое явление, которое определенным образом характеризует данную правовую систему.

Законность как метод регулирования общественных отношений предполагает осуществление функций государства лишь правовыми средствами, к которым относятся принятие нормативных актов и обеспечение их неукоснительной реализации. Законность можно рассматривать как центральный принцип права, определяющий многиедругие его принципы и положения. Принцип законности обязывает органы исполнительной власти и их должностных лиц обеспечивать, признавать и защищать права и свободы граждан. Сущностью законности в деятельности органов государственной

3 Азаров Н. П. Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7.

134

власти являетсясоблюдениеКонституции и законовРоссийской Федерации, а также соответствие других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству.

Подразделения информации и общественных связей МВД России (далее — подразделения) являются самостоятельной структурной единицей в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации — федерального органа исполнительной власти. Основные функции подразделений — совершенствование информационного сопровождения в сфере внутренних дел;организация взаимодействиясоСМИ, государственными имуниципальными органами субъекта Российской Федерации, избирательными комиссиями, институтами гражданскогообщества; изучение общественногомнения о деятельности полиции.

Часть 1 ст. 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждомусвободумысли и слова. Часть 4 этой же статьи закрепляет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, а также систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях. Впервые в истории современнойРоссии вопрос дальнейшегосовершенствования организации взаимодействия органов внутренних дел со СМИ и общественностьюприобретаетособуюзначимость. Федеральныйзаконот7 февраля2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1 относит к числу основополагающих принципов деятельности полиции «открытость и публичность». Согласно пп. 4, 5, 6 ст. 8 полиция уделяет особое внимание развитию взаимовыгодного сотрудничества со СМИ в освещении правоохранительной тематики. Пункт 2 этой же статьи дает право гражданам, общественным объединениям и организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию одеятельности полиции, информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением той, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Согласно п. 6ст. 9 рассматриваемого Закона одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции является общественное

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

135

мнение. Всоответствии сп. 6.2.4 приказа МВДРоссии от 30 декабря 2007 г. № 12462 ФГКУ «ВНИИ МВД России» ежегоднопроизводится комплексный анализ результатовработ поизучению общественногомнения. Сосвоейстороны, подразделения организуют мониторинг официальных сайтов независимых социологических центров и служб в сети Интернет о результатах социологических исследований об отношении граждан к деятельности органов внутренних дел, подготавливают обзоры и доклады руководителю территориального органа МВД России, оказывают содействие независимым социологическим службам в изучении общественного мнения о деятельности полиции.

Социологические исследования позволяют оценить эффективность работы органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению защищенности граждан от противоправных посягательств, исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг; дать характеристику взаимоотношений органов внутренних дел Российской Федерации с потерпевшими и заявителями (оперативность реагирования на заявления, сообщения граждан о преступлениях и происшествиях); проанализировать уровень воздействия средств массовой информации и личного опыта граждан на качество работы органов внутренних дел и т. д.

Одной из основных функций подразделений является обеспечение деятельности общественного совета при территориальном органе МВД России. С принятием Федерального закона «О полиции» общественные советы в системе МВД России приобрели особый статус. Согласно ч. 8 ст. 9 общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 10273 утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, который стал первым и пока единственным Общественным советом при федеральном органе исполнительной вла-

2О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе исполнения вневедомственных источников социологической информации [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 30 декабря 2007 г.

№1246. URL: http://lib2.podelise.ru/docs/673/index-54978-1.html (дата обращения: 23.03.2015).

3Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1027 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 31, ст. 4712. С. 10205–10208.

136

сти, положение о котором утверждено главой государства. Советы призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, органов власти всех уровней, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.

В настоящее время подразделения информации и общественных связей в системе МВД России играют существенную роль в реализации задач и функций, выполняемых МВД России, формируют положительный образ сотрудника органов внутренних дел, выступают основным связующим звеном с населением. Формирование позитивного общественного мнения об открытости и публичности деятельности полицииспособствует своевременному и адекватному реагированию на изменения оперативной обстановки, является существенным резервом повышения уровня оперативно-служеб- ной деятельности органов внутренних дел и престижа службы в полиции.

Понятие законности в деятельности подразделений базируется на принципах открытостии публичности, общественногодоверияи поддержки граждан, взаимодействияисотрудничествасинститутами гражданскогообщества.

Однако подразделения в своей работе сталкиваются с рядом проблем, касающихся подачи информации и соблюдения принципа законности.

1.Часто запросы масс-медиа о резонансных преступлениях связаны с данными предварительного расследования, которые согласно ст. 161 УПК РФ неподлежат разглашению. Практика показывает, чтоотказ от комментариев приводит к тому, что средство массовой информации выдвигает свою версиюпроизошедшего, далекуюот реальности, либоможетобвинить органы внутренних дел в замалчивании, нежелании сотрудничать.

2.Материалы оправоохранительной деятельности органов внутренних дел, переданные в эфир, тщательно проверяются. Нередко для того, чтобы подготовить небольшое информационное сообщение, подразделениям приходится собирать сведения от нескольких служб полиции и утверждать их у руководства. При чрезвычайных ситуациях и резонансных информационных поводах (стихийные бедствия, массовые мероприятия протестного характера, поиск преступников, совершивших похищение или убийство детей, и т. д.) официальная версия происшедшего обязательно должна быть выработана и согласована с Управлением общественных связей МВД России. Поэтому комментарии, позиционирующие деятельность органов внутренних дел, могут не попасть в публикации СМИ, и значительный вклад полиции в расследование резонансного дела или ликвидацию чрезвычайной ситуации останется без внимания общественности.

3.Подразделения должны оказыватьсодействиенезависимым социологическим службам в изучении общественного мнения о деятельности полиции.

137

Однако на территориальном уровне подобные исследования не всегда проводятся, так как требуют немалого финансирования, которое не предусмотрено.

Для решения вышеприведенных проблем возможно принятие следующих мер:

1.В целях развития взаимовыгодного сотрудничества с масс-медиа и повышения правовой культуры журналистов целесообразно проведение сотрудниками подразделений специальных семинаров для представителей СМИ, пишущих на правоохранительную тематику, по информированию об основах законодательства, регламентирующих деятельность полиции.

2.Необходимо издание на территориальном уровне нормативных актов, которые конкретно определяют механизм взаимодействия служб полиции с подразделениями информации и общественных связей по оперативному обмену актуальной и качественной информацией. В первую очередь это касается подразделений полиции, расследующих резонансные преступления и владеющих значимой для общественности информацией (подразделения уголовного розыска, дежурные части).

3.К независимым социологическим исследованиям можно привлекать студентов, обучающихся по специальности «социология», которые бесплатно и качественно смогут оценить общественное мнение о деятельности полиции на конкретной территории или проанализировать уровень виктимности по различным видам преступлений.

С. В. Денисенко

НРАВСТВЕННЫЕОСНОВАНИЯФЕДЕРАЛЬНОГОЗАКОНА

«ОПОЛИЦИИ»

Единство морали и права — важнейший индикатор социальной динамики. Обращение к моральным основам правовых норм всегда инициирует необходимостьсовершенствованиязаконодательства. Анализ явлений сточки зрения универсальных начал морали применим как показатель степени и качества нравственности социальной реальности.

Моральными основами явлений общественной жизни признаются универсальныеморальныеценности, выступающиефундаментом нравственных отношений и нравственных мотивов поступков. Это принципы гуманизма, справедливостииколлективизма. Степеньихвыраженностиможетбытьразличной, вплоть до антиподов: антигуманности, индивидуализма и несправедливости,порождающих аморальныйрезультатпоступков ибезнравственности как характеристики социума. Утверждая моральное основание нор- мативно-правового акта, законодатель в дальнейшем ожидает от общества соответствующих моральных действий.

138

Закрепление в основном нормативном правовом акте профессиональнойдеятельности, Федеральном законе«Ополиции»*, универсальныхпринципов общечеловеческой морали позволяет гражданам и самим сотрудникам полиции видеть нравственное содержание деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Принципы деятельности полиции излагаются в ст. ст. 7–10, названия которых: «Беспристрастность», «Открытость и публичность», «Общественное доверие и поддержка граждан», «Взаимодействие и сотрудничество», — демонстрируют гражданам и сотрудникам полиции позитивные, одобряемые ориентиры моральных отношений с обществом и профессиональной деятельностиполицейских. Так, статья«Соблюдениеиуважение прави свобод человека и гражданина» (ст. 5) отражает принцип гуманизма, признания человека высшей ценностью. Уважение к национальным обычаям, традициям граждан, учет культурных и иных особенностей различных социальных групп, защита всех законных интересов человека воспринимаются прямым проявлением принципа гуманизма и соответствуют современному пониманию толерантности.

В тексте закона нашло отражение отношение профессионального сообщества к такому аморальному явлению, как насилие: «Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию и другомужестокомуили унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание» (ст. 5). Более подробно разъяснение гуманной сущности государственно-правового принуждения в тексте закона представлено в главе «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» (ст. ст. 18–25). Применение физической силы допускается, если несиловые способы не обеспечивают возложенных на полицию функций (ст. 20). Обязанность докладывать соответствующим рапортом непосредственному руководителю о каждом случае применения физическойсилы, специальныхсредств и огнестрельногооружия, равнокак и минимизировать любой ущерб от их применения, развивает положение о государственно-правовом принуждении как о благе и как о наименьшем зле во имя предотвращения большего зла (ст. 22).

Моральная ценность уважения передана статьей «Общественное доверие и поддержка граждан» (ст. 9). Общественное мнение является одним из новых критериев официальной оценки деятельности полиции и его руководителей. Оно высказывается в разных формах, в том числе в ходе публич-

* О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186 ; Рос. газета. 2014. 17 окт.

139

ных отчетов руководителей и участковых уполномоченных перед населением. Негативная оценка работы со стороны общества является в первую очередь моральной оценкой, статус которой приравнивается к иным критериям профессиональной деятельности. Взаимодействие и сотрудничество при осуществлении полицейской деятельности с государственными и муниципальнымиорганами, общественнымиобъединениями,организациямиигражданами в деле предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (ст. 10) — суть принципа коллективизма.

Общественныйконтрольза деятельностьюполиции(ст. 50)в лицеграждан, общественныхобъединений, общественныхнаблюдательныхкомиссий, общественных советов, Общественной палаты Российской Федерации осуществляются на строго законных основаниях, что декларируется как справедливое отношение к результатам профессиональной деятельности.

Федеральный закон «О полиции» содержит комплексстатей (ст. ст. 42– 46), посвященных гарантиям социальной защиты. Оплата труда, страховые гарантии ивыплаты, правонамедицинскоеобслуживание ижилищноеобеспечение, гарантии детям сотрудника полиции являют собой воплощение гуманизма и социальной справедливости по отношению к человеку, выполняющему служебные обязанности в полиции.

Таким образом, закрепление моральных ценностей в качестве обязательных норм профессионального поведения развивает профессиональную нравственную культуру полиции России.

А. Е. Чечетин

РЕШЕНИЯКОНСТИТУЦИОННОГОСУДАВМЕХАНИЗМЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯПРАВ ЛИЧНОСТИ ВОПЕРАТИВНО-

РОЗЫСКНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РешенияКонституционногоСудаРоссийскойФедерации занимаютважное место в государственно-правовом механизме защиты прав и свобод человекаигражданина, посколькусодержащиесявнихправовыепозициидают конституционно-правовое истолкование норм закона, носящее общеобязательный характер и нередко обладающее качеством нормативности1. Особое значение ониимеют для реализации принципа обеспечения прав личности в оперативно-розыскной деятельности.

Несмотря на то что ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыск- ной деятельности» (далее — Закон об ОРД), определяющая правовую осно-

1 Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации»/ под ред. Г. А. Гаджиева. М., 2012. С. 432.

140