Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

Должностными лицами в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах. Следовательно, для признания курсанта должностным лицом необходимо, чтобы он законодательно был наделен реализацией хотя бы одной из перечисленных функций. Учитывая, что в силу специфического правового статуса курсант не может быть наделен ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями, остается выяснить, выполняет ли он функции представителя власти. Данную задачу необходимо решать не указанием о принадлежности курсантов к правоохранительным органам, а установлением возложенных на них законом распорядительных полномочий. В юридической литературе подраспорядительнымиполномочиями понимаютвозможностьпредъявлять обязательные для исполнения требования, налагать меры юридической ответственности или издавать нормативные акты, содержащие обязательные правила поведения и (или) меры ответственности за их нарушение6. При рассмотрении правового статуса курсантов нами было отмечено, что законом на них как на сотрудников полиции возложены распорядительные полномочия только в рамках реализации чч. 2 ст. ст. 27 и 28 Закона о полиции. Поэтому, если курсанту будет предъявлено обвинение в должностном преступлении лишь со ссылкой на то, что он представитель власти, поскольку является сотрудником полиции, без указания на то, какими конкретными распорядительными полномочиями в соответствии с законом он был наделен в данном конкретном случае, суд в силучч. 3 и 4 ст. 14УПК РФ «вполне может истолковать соответствующие сомнения в пользу подсудимого, а это приведет к непризнанию в деянии состава должностного преступления и вынесению оправдательного приговора»7.

Этотвывод отчастиподтверждаетсяи материалами судебнойпрактики. Так, судебной коллегией по уголовным делам Омского областного суда при изложенных нижеобстоятельствах непризнан должностным лицом курсант Омского юридического института МВД России Г. Узнав от знакомых о якобы имевшем место изнасиловании И., он, представившись сотрудником Кировского РУВД г. Омска, потребовал от К., «причастного» к изнасилованию, деньги в сумме 5000 рублей. В случае отказа от передачи денег Г. пригрозил привлечь К. к уголовной ответственности. По мнению суда,

6Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть : учебник / под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2009. С. 245.

7Бриллиантов А. В., Яни П. С. Должностное лицо: представитель власти // Законность. 2010. № 5. С. 20.

151

на момент совершения преступления Г. не обладал полномочиями представителя власти8.

Установление соответствующих полномочий по должности в случае обвинениякурсантав должностном преступлениитем болееважно, посколькупри решении вопроса оквалификации егодействий по статьям уголовного закона, предусматривающим ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, необходимоуказывать, какимииз них он злоупотребил, а какие превысил.

Как было разъяснено в решении Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, «УК РФ предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными полномочиями, а не за злоупотребление служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях»9.

Таким образом, при отнесении курсантов и слушателей образовательныхорганизацийМВД Россииксубъектам должностных преступленийможно руководствоваться следующими положениями.

1.Содной стороны, особыйправовойстатус курсанта определяетсятем, что он, выступая студентом ведомственного вуза, еще не является квалифицированным специалистом в правоохранительной сфере. С другой стороны, обучение по очной форме в должности курсанта представляет собой службув органах внутренних дел с наделением его соответствующими правами и обязанностями, возложенными на полицию в целом.

2.К специальным полномочиям по занимаемой должности «курсант» относятся исключительно обязанности, связанные с получением высшего образования, и корреспондирующие им права. Если выполнение специальных полномочий дополнительно не было возложено на курсанта соответствующим приказом (например, назначение на должность в период стажировки), его правовой статус ограничивается общим комплексом прав и обязанностей, распространяемых на всех сотрудников полиции вне зависимости от замещаемой должности, места нахождения и времени суток и предусмотренных ч. 2 ст. 27 и ч. 2 ст. 28 Закона о полиции.

3.Для признания курсанта должностным лицом необходимоуказать на распорядительные полномочия, которыми он был наделен в соответствии с законом в данном конкретном случае, а также на то, чем регламентированы егообязанностии права взанимаемойдолжности, злоупотреблениеили пре-

вышение которых ставится ему в вину.

8Борков В. Н. Получение взятки: вопросы квалификации : дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2002. С. 58.

9Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 1999 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 8.

152

С. А. Тимко, В. П. Тимко

ВИКТИМОЛОГИЧЕСКАЯПРОФИЛАКТИКА: ПРОБЛЕМЫ

ВЕДОМСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ

Вразвитых зарубежных странах виктимологической профилактике отводится одно из центральных мест во всей предупредительной работе. Ее эффективность посравнению своздействием на потенциальных правонарушителей существенновыше. Любой гражданин заинтересован в том, чтобы уберечь себя, своих близких от противоправного посягательства; преступник же, наоборот, противится оказанию на него воздействия. По оценкам экспертов, жертва часто сама в некоторой степени «виновна» в том, чтооказалась таковой. Провоцируют преступника либо способствуют реализации преступных намерений до80% потерпевших. Безусловно, откровенная провокация имеет место редко, а неосмотрительное, невнимательное, необдуманное поведение пострадавших, представляющее собой условия, повод к совершению противоправного деяния, весьма распространено. Сами потерпевшие в беседе с сотрудниками ОВД, которые разъясняют «ошибки» в поведении, приведшие к совершению в отношении них противоправных деяний, это осознают: каждый третий соглашается с полицейским и признает, что был неосмотрителен, половина — принимает доводы частично.

Меры виктимологической профилактики призваны установить и нейтрализовать факторы, обусловливающиевиктимность, выявить лиц, которые могут стать жертвой преступления, и оказать на них соответствующее воздействие. Такие меры можноразделить на две категории: 1) непосредственно работа с лицами, обладающими повышенной виктимностью; 2) деятельность сотрудников ОВД, направленная на устранение криминогенных ситуаций, сведение к минимуму возможности совершения противоправного деяния в отношении тех или иных лиц.

Внашей странеорганы внутренних дел в постсоветский период неуделялидолжного внимания работес населением для снижения егокриминальной виктимности.

Впоследнее время в рамках профилактической деятельности правоохранительных органов все большее значение придается повышению имиджа, формированию болеекачественногоквалифицированного штата сотрудников, привлечению населения к совместной работе по информированию в целях предупреждения противоправных деяний в отношении них. Создана обширная ведомственная нормативная база, прописывающая нарядус«традиционной» профилактикой, реализуемой в отношении криминогенных объектов и лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушения, выполнение мероприятий в отношении лиц, которые могут оказаться жертвой правонарушения, мер виктимологической направленности.

153

Однако совершенным нормативное правовое регулирование виктимологической профилактики, а следовательно, и само правоприменение назвать нельзя. Среди наиболее существенных недостатков можно выделить следующие.

1.Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел попредупреждению преступлений»1 практически ничего не говорит о профилактических мерах, ориентированных именно на потенциальныхи реальныхжертвпреступлений; подавляющеебольшинство мер — это вся иная предупредительная работа, называемая «традиционно профилактикой».

2.Приказ МВДРоссии от6 сентября 2011 г. № 995 «Осовершенствованиидеятельностиподразделенийинформациииобщественных связей, прессслужб органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России»2 определяет цели, задачи и содержание информационного обеспечения деятельности ОВД. Этот нормативный акт, к сожалению, не несет профилактической направленности, реализуя исключительно ведомственные PR-интересы. Он посвящен правовомуинформированию государственных, муниципальных органов, граждан черезСМИ иинформационнотелекоммуникационную сеть Интернет, реализации согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки работы МВД России, созданию положительного образа сотрудников ОВД и весьма посредственно — повышению правовой культуры общества.

Единственным направлением информационного обеспечения деятельностиОВД, ориентированным напредупреждение, являются пропагандаправовых знаний среди граждан и привлечение институтов гражданского общества и граждан к такой деятельности.

Подобная позиция руководства ведомства существенно сужает сферу нормативно-правовогорегулированияпрофилактической деятельностиОВД (как традиционной, так и виктимологической). Ведь закрепление обязанности, в том числе и для управлений (отделов, отделений, групп) информации

иобщественных связей, размещения в СМИ (как одном из мощнейших средств информационного воздействия) сообщений о суровых наказаниях, грозящих или уже назначенных преступникам, рекомендаций для потенциальных жертв преступлений отом, как защититьсяот правонарушенияи как вести себя в критической ситуации, телефонов экстренной помощи и пр. позволило бы более четко организовать эту работу. Более того, ведомственные приказы, регламентирующие деятельность отдельных служб (участко-

1Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

2Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

154

вых уполномоченных полиции, ПДН, ГИБДД), в том числе приказ МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», предусматривают обязанности по предупредительной работе с использованием СМИ.

3.Согласно ст. 158 УПК РФ дознаватель, руководитель следственного органа, следователь по окончании предварительного расследования, установив обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению данных обстоятельств или других нарушений закона. Адресат в течениемесяца со дня вынесения представления обязан уведомить о принятых мерах. На практике это право возведено в ранг обязанности, что, на наш взгляд, является позитивным моментом.

Аналогичная норма есть и в административном законодательстве. Статья 29.13 КоАП РФ такжеобязуетсудью, орган, должностноелицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий правонарушения. При этом последние входят в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делуоб административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ). За непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должностные лица подлежат наложению административного штрафа (ст. 19.6 КоАП РФ). При безусловной важности норм реализация их вызывает массу вопросов. С помощью административного ресурса можно принудить принять необходимые меры должностных лиц учреждений, организаций и пр., в то же время иных — весьма проблематично. Каким образом заставить оборудовать средствами сигнализации и видеофиксации торговую точку, если расходы на это для предпринимателя превышают размер похищаемого? Большинство опрошенных сотрудников ОВД свидетельствуют, чтоответы на их представления об устранении детерминант преступления похожи на «отписки». Однако и сами следователи, дознаватели обычно не настаивают в реализации адресатом мер, указанных в представлении.

4.Общеизвестно, что лица, находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения, требуют повышенного внимания со стороны полицейских, посколькудостаточнолегкомогут совершить противоправный поступок.

Вслучаях же, когда воздействиеодурманивающеговеществаначеловека становитсячрезмерным, ониз криминальноопасногопереходитв числовиктимных. ВсоветскийпериодвсистемеМВД функционировалимедицинскиевытрезвители, которыев2011 г. былиликвидированы. Врезультате сегоднялица, находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившие

155

способность самостоятельно передвигаться, ориентироваться в окружающей обстановке, намного чаще оказываются жертвами преступлений (этоотмечают девять из десяти сотрудников правоохранительных органов).

Для предупреждения совершения противоправных действий в отношении таких лиц, а также оказания им первой помощи в целях предупреждения опасности, угрожающей их жизни и здоровью, в 2011 г. был разработан специализированный нормативный акт3. Теперь сотрудники ОВД, обнаружив указанных лиц, должны оказать им первую помощь, вызвать на место бригаду скорой медицинской помощи, обеспечить сохранность их имущества. Если бывшие«клиенты»медвытрезвителей нуждаются в медицинской помощи в стационаре, их доставляют туда.

Приказ обязывает полицейских в случае доставления в медицинские организации и во время осмотра медицинскими работниками лиц, находящихся в состоянии опьянения, обеспечить безопасность медицинских работников. Тем не менее медики часто оказываются не защищенными от оскорблений и физического насилия; страдают и пациенты медучреждений, в которые помещают указанных лиц; не везде имеются специализированные отделения для таких лиц.

Если граждане находятся в состоянии опьянения, но не требуют медицинской помощи, возникает проблема, где их разместить до вытрезвления. В ряде случаев бригады скорой помощи, по словам полицейских, просто отказываютсяих забирать. Сотрудники,работающие всельской местности,еще чаще сетуют на то, что нет возможности доставить каждое лицо в медицинское учреждение, нет условий для нахождения пьяных в этом учреждении.

5. Помочь в выявлении лиц с повышенной степенью виктимности, осуществлении мероприятий по устранению или нейтрализации причин и условий виктимности могли бы и граждане. В 2012 г. был издан приказ МВД России«Об утвержденииИнструкциипоорганизациидеятельностивнештатных сотрудников полиции»4, однаковиктимологическая профилактикав нем не нашла отражения, обозначены лишь общие направления деятельности полиции, для реализации которых могут привлекать внештатников.

В заключение необходимо указать, что это далеко не исчерпывающий перечень проблем ведомственного правового регулирования виктимологи-

3Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации : приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 // Рос. газета. 2012. 29 февр.

4Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции : приказ МВД России от 10 января 2012 г. № 8 : в ред. приказа МВД России от 21 июля 2014 г. № 602 // Там же. 20 апр. ; 2014. 29 авг.

156

ческой профилактики. Несмотря на наличие таких недостатков, пробелов в законодательстве, так или иначе сотрудникам ОВД частично удается их обходить, нивелировать. Но эффективность предупредительной работы в отношении потенциальных и реальных жертв преступлений, детерминационного комплекса виктимности ниже, чем могла бы быть.

А. В. Куянова, А. В. Кондратьева

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ИАДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЙ,

СОВЕРШАЕМЫХНАБЫТОВОЙПОЧВЕ

По данным ГИАЦ МВД России, в 2014 г. совершено 393 009 преступлений против личности, среди них — 11 933 убийства (ст. 105 УК РФ), 32 899 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), 35 555 умышленных причинений средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), 84 401 угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ)1. Значительная доляуказанных преступлений совершается на семейно-бытовой почве. Понятия «бытовое преступление» и «бытовойконфликт» тесновзаимосвязаны.Невозможносовершение бытовогопреступления, если в его основе не лежал бытовой конфликт. Бытовой конфликт — это столкновение интересов, острое противоречие между преступником и потерпевшим, связанными между собой либо личностно-бытовы- ми (супруги, родственники, соседи), либо общественно-бытовыми (пассажир — кондуктор, покупатель — продавец) отношениями2.

Конфликты, приводящие к преступлениям в семейно-бытовой сфере, всегда связаны ссамойличностьюи ееповедением. Многоезависит от уровня зрелости, от того, готова личность или нет преодолевать противоречия законопослушным путем. Подобным путем разрешаются лишь 19% противоречий, а 81% их перерастают в конфликты, которые в пяти случаях из десяти приводят к правонарушениям, а затем и к преступлениям3.

1Состояние преступности в России за январь–декабрь 2014 г. : стат. сб. М., 2015. С. 5–7.

2Алимов С. Б., Антонов-Романовский Г. В., Резник Г. М. Насильственная пре-

ступность в сферах быта и досуга. Проблемы криминологической типологии // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1980. Вып. 33. С. 15.

3Коцюба В. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений: по материалам Дальневосточного региона : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004. С. 5.

157

Семейно-бытовые преступления имеют ряд характерных признаков:

—конкретное местосовершенияпреступления(квартира, дом, подъезд, дачный участок, гараж, придомовая территория);

—особые взаимоотношения между преступником и его жертвой (супружеские, родственные, соседские, дружеские);

—наличие конфликта между преступником и жертвой (длительный, краткосрочный, одноразовый);

—обусловленный конфликтом насильственный характер большинства семейно-бытовых преступлений;

—совершение таких деяний в большинстве случаев в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

—ситуационный (заранее не подготавливаемый) характер таких преступлений4.

Лица, которые совершают насильственные преступления на семейнобытовой почве, как правило, старше30 лет, не занятыникакой общественно полезной деятельностью, ранее судимы (прежде всего, за насильственные преступления), злоупотребляют спиртными напитками и наркотиками, допускают насильственные правонарушения и конфликты на семейно-быто- вой почве; психически больны, имеют агрессивные формы заболеваний.

Большинство угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью совершается в городах — 63,7%, в поселках городского типа — 10,1%,

всельской местности — 26,2% преступлений.

Характерно, чтоосновная массаугроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью совершена в местах постоянного проживания (в своем городе, районе или микрорайоне), лишь 10,5% — в других местах. Этодеяния, совершенные, преждевсего, лицами, занимавшимисябродяжничеством, мигрантами, лицами, уехавшими на отдых в другие города или регионы.

Если говорить о конкретных местах, в которых были высказаны угрозы, то 18,2% таких деяний совершены на улицах и площадях, в скверах; 5,3 — на стадионах, рынках, концертных площадках; 4,7% — в магазинах, ресторанах, кафе. Таким образом, 28,2% преступлений были совершены в общественных местах.

Большая часть угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (65,5%) были совершены в домах, квартирах, общежитиях, на дачных участках, т. е. в местах, связанных с бытовой деятельностью людей.

Если рассматривать время суток, в которое были совершены случаи угрозубийством илипричинениемтяжкоговредаздоровью,тоихосновнаямасса (65,2%) приходится на вечер (с 18 до24 часов) и ночь (с 00 до 8 часов).

4 Варыгин А. Н. Особенности семейно-бытовых преступлений и их предупреждения // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2015. № 1. С. 101.

158

Высказанные словесно угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью сопровождались нанесением жертве ударов руками и ногами (41,3%); ее удушением (10,0%); демонстрацией холодного оружия (это были, прежде всего, кухонные ножи, топоры — 21,3%)5.

Многие исследователи отмечают, что угрозы чаще всего высказываются женщинами, они же становятся потерпевшими (в 70% случаев угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью)6.

Врамках общей профилактики угроз убийством или причинением тяжкоговреда здоровью сотрудники органов внутренних дел, прежде всегоучастковые уполномоченные полиции, инспекторы по делам несовершеннолетних и дознаватели, должны осуществлять следующие мероприятия:

—проводить анализ уголовных дел и приговоров судов по таким преступлениям, протоколов об административных правонарушениях насильственногохарактера, сообщений всредствах массовойинформации, заявлений, обращений граждан в органы внутренних дел в целях установления криминогеннойобстановкинаобслуживаемойтерритории, в частности, мест, времени, способов наиболее частого совершения угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, их причин и условий, лиц, которые их совершают;

—создавать «паспорта» наиболее криминогенных мест по таким преступлениям с указанием адресов жилых домов, общежитий, квартир, где проживают лица, совершающие такие преступления, и данных на них;

—на основе проведенного анализа вносить представления руководству органов внутренних дел по совершенствованию профилактической работы по таким преступлениям, как угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, например, с предложением конкретных мер о постановке на профилактический учет лиц, склонных к совершению указанных преступлений;

—проводить проверки сохранности гражданскогоогнестрельного оружия по месту жительства его владельцев;

—выступать в средствах массовой информации, на собраниях граждан по месту жительства по вопросам профилактики угроз убийством или причинением тяжкоговредаздоровью, сразъяснением уголовногозаконодатель-

5Варыгин А. Н., Ильянова О. И. Криминологические особенности угроз убийством или причинением вреда здоровью // Вестник Алтайской академии экономики

иправа. 2014. № 1(33). С. 37–38.

6Данелян Л. В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (по материалам Тюменской области) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. С. 18.

159

ства, предусматривающего ответственность за их совершение, причин и условий таких преступлений, причин конфликтов междугражданами и способов их разрешения;

—проводить комплексные профилактические мероприятия по предупреждению семейно-бытового насилия («Дебошир», «Конфликт», «Ссора»);

—проводить иные предусмотренные законом мероприятия по предупреждению указанных преступлений.

Другим направлением деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью является проведение виктимологической профилактики с лицами, которые могут быть потерпевшими от таких преступлений.

Потенциальными жертвами угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью выступают, прежде всего, супруги и сожительницы лиц, склонных к совершению насильственных преступлений, их соседи, гораздо реже — коллеги или вообще незнакомые лица, что, например, характерно для совершения угроз по мотивам расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды. Таким гражданам необходимо объяснять варианты их поведения в случае нового обострения конфликта, сообщать им прямые контактныетелефоныучасткового идежурнойчасти органа внутренних дел.

В настоящее время законы об административных правонарушениях некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают административную ответственность за правонарушения в семейно-бытовой сфере,

втом числе за совершение семейно-бытового дебоширства, бытового дебоширстваилинарушения правчленовсемьи. Так, сотрудникамиоргановвнутренних дел в республиках Алтай, Башкирия, Бурятия, Чувашской Республике, Архангельской, Ивановской, Иркутской, Кировской, Нижегородской и других областях ежегодно пресекается в среднем порядка 5 тыс. административных правонарушений данной категории (в каждом из перечисленных регионов). Привлечение лицк административнойответственности засемей- но-бытовое дебоширство позволилов перечисленных субъектах Российской Федерации снизить количество преступлений против личности, совершенных в семейно-бытовой сфере.

Анализ вышеуказанных законов позволяет сделать вывод, что под се- мейно-бытовым (бытовым) дебоширством понимается противоправное деяние во внутрисемейной сфере, т. е. деяние, совершенное одним лицом (лицами) против другого лица (лиц), когда между ними установлены только семейно-бытовые отношения.

Принимая во внимание, что предупреждение преступлений путем при- мененияадминистративно-правовыхсредствявляетсяэффективным направлениемпрофилактической деятельности, считаем, чтовключениеаналогичной нормы в КоАП РФ будет способствовать профилактике и предупрежде-

160