Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

ний по делам несовершеннолетних (далее — ПДН) часто являются одними из ведущих субъектов.

При общем снижении подростковой преступности в УМВД России по Омской области за 2014 г. на 18% (с 1149 до 942) увеличилось количество преступлений, совершенныхучащимися образовательныхорганизаций. Так, зарегистрировано 760 преступлений, что на 95 (11,1%) больше аналогичного периода прошлого года. Однуиз основных причин, способствовавших совершению преступлений в образовательных организациях, представляет недостаточная профилактическая работа с несовершеннолетними, в том числе и проводимая различными подразделениями органов внутренних дел в образовательной организации.

Всферепредупрежденияпреступленийсреди несовершеннолетнихважное значение имеет взаимодействие различных служб и подразделений органов внутренних дел. Это объясняется особым положением органов внутренних дел в системе иных субъектов профилактики, которое определяется разнообразием их компетенции, большим спектром полномочий по осуще- ствлениюоперативно-розыскной, административной, уголовно-процессуаль- ной и иных видов деятельности по борьбе с преступлениями, наличием в структуре разных служб и подразделений. Пунктом 15.3 приказа МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждениюпреступлений» определеновзаимодействие междусотрудниками подразделений уголовного розыска с участковыми уполномоченнымиполиции, сотрудниками ПДН, направленноена выявлениепреступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими аморальный образ жизни2.

Основные формы и порядок взаимодействия в профилактической работе с несовершеннолетними подразделений органов внутренних дел закреплены в приказе МВД России от 13 мая 2003 г. № 323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов»3. Однако в настоящее время данный нормативный документ требует переработки ввиду преобразований в системе органов внутренних дел.

2О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3Астишина Т. В., Маркелова Е. В., Обгольц И. А. Предупреждение полицией преступлений несовершеннолетних [Электронный ресурс] // Полицейская и следственная деятельность. 2013. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

121

Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних возлагается на начальника территориального органа внутренних дел. В соответствии с нормативными правовыми актами сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних информируют участкового уполномоченного полиции и оперуполномоченного уголовного розыска о постановке несовершеннолетнего либо законного представителя на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних. В свою очередь, сотрудники вышеуказанных подразделений о проводимой работе информируют инспектора ПДН, и вся информация о проведенных мероприятиях вносится в учетные документы, которая отражается в листе учета профилактических мероприятий4. Практика сложилась таким образом, что участковые уполномоченные иоперуполномоченные уголовногорозыскапредоставляют инспекторуПДН справки о проводимых мероприятиях. Однако профилактическая работа со стороны участкового уполномоченного полиции и оперуполномоченного уголовного розыска проводится формально, ими редко посещаются подучетные по месту жительства, профилактические беседы проводятся от случая кслучаю. Крайне редко, когда сотрудники названных служб без напоминания инспектора ПДН самостоятельно предоставляют соответствующую информацию о проделанной работе для приобщения ее в учетные документы, что тоже свидетельствует о формальном подходе.

На наш взгляд, одной из причин такого отношения к работе по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних со стороны сотрудников данных служб является то, что в территориальных органах нет закрепления конкретного сотрудника уголовного розыска за подразделением по делам несовершеннолетних. Основная деятельность оперуполномоченного связана с раскрытием преступлений, а не с осуществлением профилактическойработы. Крометого, отсутствуетправоваярегламентация четких конкретных действий в этом направлении, в связи с чем и проявляется формальный подход. Участковые уполномоченные полиции также не занимаются подобными вопросами в полной мере, потому что количество возложенных на них обязанностей не дает им возможности охватить все направления так, как это необходимо.

При совершении подростком преступления проводится проверка по фактам совершения преступлений несовершеннолетними, и дается оценка деятельности сотрудникам органов внутренних дел по осуществлению профилактической работы с несовершеннолетним, выясняются причины и условия, способствовавшие совершению преступления. При рассмотрении и оценке работы каждого субъекта профилактики из числа сотрудников орга-

4 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

122

нов внутренних дел в этом направлении деятельности можно сформулировать вывод о недостаточной профилактической работе участкового уполномоченного полиции и оперуполномоченного уголовного розыска с несовершеннолетним, в результате чего он совершил преступление.

Чтобы исключить подобное, следует разрешить проблему формального подхода со стороны участкового уполномоченного полиции и оперуполномоченногоуголовного розыска в профилактической работе с несовершеннолетними и законными представителями, состоящими на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних. Для этого нужно разрабатывать совместные планы работы инспектора ПДН с иными представителями органов внутренних дел, осуществляющими профилактические мероприятия в отношении указанных лиц, направленные не на общую профилактику, а на индивидуальную работу с конкретным человеком. Кроме того, по нашему мнению, необходимо привлекать сотрудников к сбору материалов в отношении данных лиц для решения вопроса о применении к ним тех или иных мер воздействия со стороны судебных органов или органов иучреждений системы профилактики. Самоеглавное, взаимноеинформирование не должно сводиться просто к обменуинформацией о постановке несовершеннолетнего либо законного представителя на профилактический учет и получению ответов такого жесодержания. Сотрудники подразделений органов внутренних дел, участвующие в профилактической деятельности по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, должны представлять справки или отчеты о проделанной работе с указанием конкретных проводимых мероприятий и положительной динамике в поведении профилактируемых лиц.

И.К.Никишкин

РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ИНФОРМАЦИОННОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯМИНИСТЕРСТВВНУТРЕННИХДЕЛ

ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГОСОЮЗАВ СФЕРЕ

БОРЬБЫСПРЕСТУПНОСТЬЮ

С развитием экономической интеграции государств вопросы противодействия преступности приобретают особую остроту и социальную значимость. Происходящие процессы глобализации обусловливают не только необходимость объединения усилий разных стран и повышение эффективности использования существующих возможностей межгосударственного полицейского сотрудничества, но и принятие мер по совершенствованию его правового регулирования.

После создания Содружества Независимых Государств (далее — СНГ) вопросы взаимодействия правоохранительных органов в рамках деятель-

123

ности этогомежгосударственногоформирования былиорганизационнообособлены. В связи с этим государства-участники СНГ предприняли комплекс мерпосозданию правовойбазымежгосударственногосотрудничества вборьбе с преступностью, в том числе и информационного взаимодействия между правоохранительными органами.

Так, в рамках проведения такой работы 24 апреля 1992 г. заключено Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с преступностью (базовое Соглашение), в соответствии с которым подписантына основенациональногозаконодательства осуществляют в том числе и информационное взаимодействие в вопросах предупреждения, раскрытия и расследования преступлений1.

Соглашением предусмотрено предоставление МВД государств-участ- ников СНГ информации для пополнения информационного банка межгосударственных оперативно-справочных, дактилоскопических, криминалистических и иных учетов, находящихся в ведении МВД России. Основные его положения в дальнейшем конкретизированы в двусторонних соглашениях, заключенных между отдельными министерствами внутренних дел СНГ2.

Крометого, в развитие базовогоСоглашения 3 августа 1992 г. подписано Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией3, в котором закреплено решение о создание межгосударственного информационного банка (далее — МИБ) на основе центра-

1Сотрудничество министерств внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств : сб. документов. 1992–2000 гг. / сост. Л. В. Антонова, А. Б. Ванян, Л. Б. Вознесенская, И. Л. Димитров, Ф. М. Канцеров, А. Н. Малиновский, А. В. Рябинин, С. В. Соколов ; под общ. ред. А. Н. Малиновского, С. В. Соколо-

ва. М., 2000. С. 24–25.

2Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан от 9 января 1993 г. // Правовые основы участия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Двусторонние международные договоры : в 9 т. / под ред. В. В. Черникова, Б. Г. Штоколова. М., 2006. Т. VI. С. 296–302 ; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел Российской Федерации и Республики Армения от 12 мая 1993 г. // Там же. С. 239–243 ; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 19 апреля 1996 г. // Там же. С. 222–228 ; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел Российской Федерации и Республики Молдова от 8 июля 1993 г. // Там же. С. 361–366 ; и др.

3Сотрудничество министерств внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств : сб. документов. 1992–2000 гг. / сост. Л. В. Антонова, А. Б. Ванян, Л. Б. Вознесенская, И. Л. Димитров, Ф. М. Канцеров, А. Н. Малиновский, А. В. Рябинин, С. В. Соколов ; под общ. ред. А. Н. Малиновского, С. В. Соколо-

ва. С. 36–41.

124

лизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетов бывшего МВД СССР, находившихся в ведении МВД России. Этим Соглашением определенпорядок формированияи использованияцентральными информационными службами правоохранительных органов го- сударств-участников СНГ централизованных учетов МИБ и утвержден Перечень подлежащей предоставлению информации.

В соответствии с указанным Перечнем учету в МИБ подлежат: осужденные лица, в отношении которых изменены приговоры, и освободившиеся из мест лишения свободы; особо опасные рецидивисты, уголовные авторитеты, организаторы преступных групп и преступники-гастролеры; лица, привлекавшиеся к ответственности за совершение половых преступлений с особой жестокостью; лица, привлеченные к уголовной ответственности за хищение культурных, исторических ценностей, антиквариата; лица, осужденные за изготовление, транспортировку, сбыт и хищение наркотиков в крупных размерах, а также судимые за тяжкие преступления и имеющие характерные отличительные признаки.

Кроме того, учетуподвергаются предметыпреступногопосягательства, утраченные, изъятые и бесхозные вещи: нарезное огнестрельное оружие; автомобили и бронетехника; антиквариат, радио-, видео-, фото- и компьютерная техника с индивидуальными номерами; номерные ценные бумаги и документы, имеющие государственное обращение.

На учет в МИБ также ставятся нераскрытые преступления: убийства и тяжкие телесные повреждения со смертельным исходом; половые преступления, совершенные с особой жестокостью; разбои, совершенные с применением огнестрельного оружия; мошенничествов крупных размерах, фальшивомонетничество, подделка денег и ценных бумаг; хищения огнестрельного оружия, крупных партий взрывчатых веществ, боеприпасов, наркотиков, отравляющих веществ, радиоактивных материалов и редкоземельных металлов, автотранспорта и бронетехники; кражи, совершенные из металлических хранилищ; кражи из квартир, совершенные характерным способом;кражиантиквариата, культурныхиисторическихценностей; кражи,связанные с финансовыми, биржевыми и валютными аферами, с похищением людей, и вымогательства, связанные с насилием.

Основные принципы Соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией получили дальнейшее развитие в двухсторонних соглашениях о сотрудничестве ряда министерствами внутренних дел4, а также протоколах о взаимодействии правоохранитель-

4 Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел Российской Федерации и Республики Армения от 12 мая 1993 г. С. 239–243 ; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 19 апреля 1996 г. С. 222–228 ; и др.

125

ных органов государств-участников СНГ и межправительственном Соглашении об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью от 22 мая

2009 г.5

С учетом изменений законодательства государств-участников СНГ с момента заключения 3 августа 1992 г. Соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией6, подписанным Соглашением об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью, на межгосударственном уровне былзакрепленустановленный ранеемежведомственными соглашениями порядок предоставления министерствами внутреннихдел(полиции) позапросам сведений, имеющихся воперативно-спра- вочных, розыскных, криминалистических и иных учетах, архивах, а также обмен имеющимися в их распоряжении научно-техническими, информаци- онно-аналитическими материалами и нормативными правовыми актами в сфере борьбы с преступностью.

ВразвитиебазовогоСоглашениявцеляхвыработки согласованнойстратегии и совместных мер борьбы с отдельными видами преступлений подписан ряд специализированных соглашений, в том числе о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных ве- ществ7,предусматривающихобменоперативно-розыскной, оперативно-спра- вочной и криминалистической информацией о лицах, причастных к межгосударственномунезаконному оборотунаркотиков; транспортных средствах, используемых при межгосударственном незаконном обороте наркотиков; новых видах наркотиков, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также иной информацией, представляющей взаимный интерес.

17 февраля 1994 г. министерствами внутренних дел государств-участ- ников СНГ подписаноСоглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью8, предусматривающее обмен оперативно-розыс- кной, справочной и иной информацией относительно физических и юриди-

5Правовые основы участия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве : в 9 т. / под ред. В. В. Черникова, Г. М. Спирина,

И. Н. Соловьева. М., 2009. Т. VIII, ч. 1. С. 129–136.

6Например, введение в Российской Федерации, Республике Беларусь и ряде других государств-участников СНГ уголовной ответственности за распространение порнографических материалов, изготовление и сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт, организацию каналов незаконной миграции, а также декриминализация части уголовно наказуемых деяний.

7Правовые основы участия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Двусторонние международные договоры : в 9 т. / под ред. В. В. Черникова, Б. Г. Штоколова. Т. II. С. 489–493.

8Там же. С. 508–514.

126

ческих лиц, а такжеформи методов осуществления организованными группами преступной деятельности, в том числе отмывания средств, полученных в результате такой деятельности.

Обеспечениеобмена информацией(в том числеоперативно-розыскной) междуправоохранительнымиорганами государств-участников СНГ является одной из задач Бюро по координации борьбы с организованной преступностьюи иными опаснымивидамипреступлений на территориигосударствучастников СНГ (далее — БКБОП). Кроме того, к компетенции БКБОП отнесено формирование и ведение специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ и их преступных связях, а также обеспечение обмена соответствующей информацией.

С 1 января 2015 г. в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе предусмотрено снятие ограничения свободы передвижения в рамках стран-участниц, что повлечет за собой вывод на новую орбиту вопросов информационного взаимодействия министерств внутренних дел9 в сфере борьбы с преступностью.

Для повышения результативности деятельности правоохранительных органов государств-участников ЕАЭС в борьбе с преступностью представляетсяцелесообразнымсоздание специализированногомежгосударственного органа, в функции которого будут входить оперативно-аналитическое обеспечение, в том числе оперативно-розыскной деятельности, формирование и ведение автоматизированного банка интегрированной оперативно-розыск- ной информации. Успешным примером деятельности подобного органа является Европейское полицейское ведомство (Европол).

И. А. Адмиралова

ПРОБЛЕМЫСТАТУСАСУБЪЕКТОВАДМИНИСТРАТИВНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИПОЛИЦИИВ ОБЕСПЕЧЕНИИПРАВ

ИСВОБОД ГРАЖДАН

Российская полиция — организационная структура, в содержание которой входят и функционируют различные подразделения, призванные выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению правопорядка, защите прав и свобод граждан. У каждого структурного подразделения полиции, осуществляющего административную деятельность, есть своя компетенция

9 Министерств внутренних дел Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, а с 1 мая 2015 г. — Кыргызской Республики.

127

истатус в рассматриваемой сфере. Поэтомув вопросах обеспечения прав и свобод граждан, особенно тех из них, которые реализуются в сфере внутренних дел, существует определенная специализация, позволяющая вомногих случаях правильно подбирать правовые средства (правовой инструментарий) для решения поставленных перед полицией задач.

Внастоящее время полиция — это исполнительно-распорядительный органгосударственнойвласти, которыйорганизационновходитвсистемуМВД России, а сотрудник полиции, соответственно, является представителем государственной власти, в связи с чем он имеет специальный правовой статус, позволяющий ему соответствующими средствами обеспечивать права и свободы граждан в самых различных сферах жизнедеятельности.

Все это дает возможность говорить о специальном административноправовом статусе полиции в целом и сотрудника полиции в частности, поэтому следует сказать несколько слов о субъекте права, а также о субъекте правоотношения в сфере внутренних дел. Такой подход поможет детальнее раскрыть статус субъектов административной деятельности полиции, а также затронуть ряд проблем его реализации в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Определение статуса полиции как субъекта обеспечения прав

исвобод граждан имеет существенное значение, что поможет дать ответ на вопрос: достаточно ли в арсенале полиции необходимых административноправовых средств для осуществления соответствующей деятельности? Как верно заметил А. Ю. Якимов, «для всех отраслей права “статус субъекта права” является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты»1.

Перед рассмотрением статуса полиции как субъекта обеспечения прав

исвобод граждан нужно подчеркнуть, что мы отождествляем понятия «статус субъекта права» и «правовое положение субъекта права». Такой подход обусловленобщей этимологиейвышеназванныхкатегорий. Однако,несмотря на одинаковое смысловое значение обозначенных понятий, можно сказать, чтосодержаниеправовогоположенияполициидостаточнонасыщенно.Вполне справедлив, на наш взгляд, тезис О. С. Рогачевой о том, что «правовой статус — эта категория не только многоаспектная, но и многоэлементная, что вызывает определенные трудности при ее анализе»2.

Полиция как целостное организационное образование входит в систему органоввнутреннихдел, но, вотличие от органоввнутреннихдел, именно

1Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Гос-во и право. 2003. № 4. С. 5.

2Рогачева О. С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Воронеж, 2003. С. 68.

128

полиция самым непосредственным образом в ежедневном непрерывном режиме осуществляет деятельность по обеспечению прав и свобод граждан.

Как следует из Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции»3 (далее —Законополиции), полицияявляется составной частью единой централизованнойсистемы федеральногоорганаисполнительнойвласти всфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Полиция во взаимоотношениях с гражданами, а в некоторых случаях и с хозяйствующими субъектами представляет орган исполнительной власти, поэтомуправоотношения, возникающиемеждусотрудникомполиции игражданином, носят преимущественно властный (императивный) характер. Но такой характервзаимоотношений имеет местодалеко не всегда, посколькув сфере внутренних дел складываются и иные правоотношения, связанные,

вчастности, с административно-договорным регулированием общественных отношений, а также предоставлением государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Крометого, полиция каксубъектисполнительнойвласти проявляет себя

вразличных правовых аспектах. Одно из основных правовых состояний полиции — установленный для нее административно-правовой статус. Несмотря на то что полиция — это организационный субъект административного права, ему (статусу) отчасти присущи и некоторые элементы админис- тративно-правового статуса индивидуального субъекта соответствующей отрасли права. Полиция обладает всеми необходимыми признаками субъекта административного права. Данный тезис как основывается на теоретических положениях, такиимеет под собойнеобходимуюправовую базу. Традиционно отмечается, что субъект права обладает такими качествами, как правоспособность и дееспособность, эти состояния предопределяют правосубъектность соответствующего лица. Так, Г. И. Петров писал, что «субъектами административного права являются лица и организации, наделенные государством правами и обязанностями в сфере государственного и общественного управления, в связи с чем они обладают правоспособностью и дееспособностью»4. Полиция как субъект административного права несет в себе все перечисленные компоненты.

Кэлементам административно-правового статуса полиции могут быть отнесеныправа иобязанностиполиции. Этообусловленотем, чтовст. ст. 12– 13 Закона о полиции специально говорится о правах и обязанностях поли-

3О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

4ПетровГ. И.Советские административно-правовыеотношения. Л., 1972. С. 42.

129

ции, кроме того, в ст. ст. 27–28 отдельно закрепляются права и обязанности сотрудника полиции. Однако этими элементами статус полиции не ограничивается. КакотмечаетС. А. Сергеев,«применительнокоргануисполнительнойвласти, другимиэлементами егоправовогостатусапринятосчитать цели, задачи, функции, положение в системе органов исполнительной власти»5.

На наш взгляд, данное утверждение верно. Следует отметить, что в современный период статус полиции как субъекта административного права исследован не столь обстоятельно. В связи с этим есть определенные проблемы в организации полиции на территориальных уровнях ее функционирования. На некоторые из таких проблем будет обращено внимание чуть ниже.

Для решения проблем, касающихся рассматриваемой проблематики, возможно учесть отдельные теоретические наработки, которые имели место в недавнем прошлом. Так, П. П. Фатеев, раскрывая административноправовой статус муниципальной милиции, выделил в его содержании такие функции, как надзорные, юрисдикционные, охранные, а также функцию содействия6.

Д. Н. Бахрах в содержании правового положения исполнительных органов государственной власти определяет «три компонента: целевой блок, структурно-организационный блок, а также блок, касающийся компетенции соответствующего исполнительного органа»7.

С некоторыми уточнениями с приведенными точками зрения возможно согласиться. Но в то же время отметим, что функции полиции как элемент ее административно-правового статуса можно подразделить в зависимости от сферы и форм их реализации, а также методов воздействия на поведение соответствующих субъектов административного права, а применительно к предмету нашего исследования — на поведение граждан.

Проблема административно-правового статуса как коллективного, так и индивидуального субъекта права в юридической науке исследована весьма обстоятельно8, поэтому нет необходимости останавливаться на некоторых устоявшихся юридических конструкциях.

5Сергеев С. А. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта контрольно-надзорных правоотно-

шений. М., 2007. С. 66.

6Фатеев П. П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 15.

7Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2007. С. 156.

8Демин А. А. Субъекты административного права Российской Федерации. М., 2010. 272 с. ; Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации : монография. М., 1999. 200 с. ; Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. 352 с. ; и др.

130