Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

Под словом «комиссар» подразумевается должностное лицо, облеченное правительством какими-либополномочиями7. Соответственно, «аварийный комиссар» — уполномоченное должностное лицо, прибывающее на место совершения аварии, обладающее полномочиями по составлению необходимых документов. Дело в том, что аварийные комиссары вообще не упоминаются в Законе об организации страхового дела8 либо других правовых актах, и поэтомунеимеют прав и обязанностей в сфередорожногодвижения, а компетенция их весьма спорна. Ничем не подкреплена и квалификация данных специалистов. Непонятен также порядоквзаимодействия аварийных комиссаров с сотрудниками Госавтоинспекции. Однако все больше водителей прибегают к их помощи, не вызывая на место незначительной аварии сотрудников полиции, т. е. аварийные комиссары, хоть и действуют в интересах страховых компаний, оказывают неоценимуюпомощь правоохранительным органам, освобождая сотрудников ГИБДД от необходимости выезда на незначительные ДТП.

По нашему мнению, Федеральный закон об участии граждан в охране общественного порядка может рассматриваться в качестве правовой основы деятельности аварийных комиссаров. Учитывая выполняемые ими функции на месте ДТП, считаем, что им следует придать статус внештатных сотрудников полиции, оказывающих содействие сотрудникам ГИБДД.

При этом будут достигнуты несколько целей — аварийные комиссары обретут властные полномочия по отношению к участникам дорожно-транс- портного происшествия (право требовать предъявлять документы, составлять схему ДТП, возобновлять движение после составления документов, выявлять виновную сторону и др.), а также правовую основусвоей деятельности, будут включены в сферу обеспечения безопасности дорожного движения в качестве субъекта, подконтрольного органам внутренних дел.

Для получения полномочий внештатных сотрудников полиции аварийным комиссарам, на наш взгляд, необходимобудет пройти специальное обучение, сдать экзамены по знанию Правил дорожного движения, порядку оформления документов на месте дорожно-транспортного происшествия, регулированию дорожного движения с помощью сигналов регулировщика, по итогам которых получить допуск к осуществлению данной деятельности. Соответственно, требования аварийных комиссаров, получивших статус внештатного сотрудника полиции, станут обязательными для исполнения

7Большой толковый словарь русского языка / сост. и ред. С. А. Кузнецов. СПб., 1998. С. 444.

8Об организации страхового дела в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 : в ред. Федерального закона от 4 ноября 2014 г. № 344-ФЗ // Рос. газета. 1993. 12 янв. ; 2014. 7 нояб.

91

участниками дорожного движения. Оформление документов незначительных аварий без пострадавших станет полномочием аварийных комиссароввнештатных сотрудников полиции, причем без учета согласия водителей, а сотрудники ГИБДД в последующем будут избавлены от обязанности выезжать на незначительные ДТП.

К сожалению, имеющиеся нормативные акты не дают четкого ответа, каквнештатные сотрудникипомогутразгрузитьполицейских отнесвойственных функций и каким образом эффективно использовать данную помощь граждан, не превратив ее в дополнительную нагрузку для сотрудников полиции. Ведь необходимо наладить взаимодействие таким образом, чтобы оно положительно влиялона обеспечение правопорядка в странеи неотвлекало полицейского от выполнения повседневных обязанностей. Пример с аварийными комиссарами иллюстрирует перспективугражданской инициативы в сфере правопорядка.

С одной стороны, аварийные комиссары занимаются коммерческой деятельностью, оформляя на месте дорожно-транспортного происшествия необходимые документы, а с другой стороны, участвуют в обеспечении безопасности дорожного движения, предпринимая меры по скорейшему разбору аварии, восстановлению нормального движения по магистралям, не вынуждая водителей долго ожидать приезда на место ДТП экипажа Госавтоинспекции, штатной численности которой в настоящее время явно недостаточно для оперативного реагирования на все сообщения о незначительных дорожно-транспортных происшествиях.

А. В. Куянова, Е. В. Батов

РОЛЬИМЕСТОПОДРАЗДЕЛЕНИЙСПЕЦИАЛЬНОГОНАЗНАЧЕНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХОРГАНОВ МВД РОССИИ В СИСТЕМЕ

МВД РОССИИ

За последние годы заметно возросла роль подразделений специального назначения (ОМОН, СОБР и др., которые в средствах массовой информации получили наименование «спецназ»). Сегодня такие подразделения обоснованно считаются наиболее боеспособными, надежными и эффективными при выполнении самых различных задач специальной военной, опера- тивно-тактической, контртеррористической и иной служебно-боевой правоохранительной деятельности в экстремальных и чрезвычайных ситуациях. В рамках выполнения закрепленных за Министерством внутренних дел Российской Федерации задач и полномочий такие подразделения обычно используются на наиболее сложных и ответственных участках противодействия преступности, охраны общественной безопасности и сохранения конституционного порядка в стране.

92

Количество подразделений специального назначения и численность их личного состава в России являются закрытыми данными. Однако с течением времени имеет место рост численности указанных подразделений (например, в 2014 г. ряды сотрудников пополнил ОМОН «Беркут» Крымского федерального округа).

Попасть на службу в подразделения специального назначения может далеко не каждый. Высокие требования к профессионализму сотрудников влекут необходимость более индивидуального подхода как при отборе кандидатов на службу, так и при распределении должностей внутри подразделения1. С каждым кандидатом проводится собеседование, выявляются его цели, мотивы поступления, выясняется, где он проходил службу ранее.

Поскольку большую часть работы сотрудников составляют силовые задержания, особоевнимание уделяется физической подготовке. Занятия по физической подготовке нацелены на формирование и отработку двигательных качеств и навыков, необходимых как в повседневной деятельности, так и в экстремальных ситуациях, а также практических навыков личной безопасности и применения боевых приемов борьбы2.

Еще одно профильное направление составляет огневая подготовка сотрудников. При выполнении возложенных задач необходима прекрасная огневая выучка, которая направлена на точность при стрельбе из любого вида оружия, быстрый переход от одного вида оружия к другому, причем, как правило, в движении.

Очень важны тактика ведения ближнего боя и связь в группе для поддержания внезапности и быстроты (при выполнении боевых задач группа двигается и действует как одно целое). Все эти качества приобретаются на занятиях по специальной огневой подготовке.

Помимо огневой подготовки, проходят занятия по минно-взрывному делу, где изучаются способы закладки, нормирование, методы разрушения или уничтожения препятствий. Большоевнимание уделяется высотно-штур- мовой подготовке. Выход с этажа, с крыши здания, работа с альпинистским снаряжением, десантирование с вертолета, ведение огня в висе — все это

1Абазов А. Б. Оптимизация психологического отбора в спецподразделения ОВД // Теория и практика общественного развития. 2014. № 17. С. 109–110 ; Беребин М. А., Кондратенков С. Н. Экспертно-эмпирические основания отбора сотрудников подразделений специального назначения органов внутренних дел для выполнения специализированной служебной деятельности // Вестник ЮУрГУ. 2014. Т. 7, № 1. С. 82–83.

2Тарасенко А. А., Кутергин Н. Б., Рябушенко А. А. Рукопашный бой как средство подготовки специальных подразделений МВД России к боевым действиям в условиях ограниченного пространства : учеб. пособие. Белгород, 2011. 120 с.

93

элементы тренировки3. Изучаются топография, способы маскировки и многие другие дисциплины, жизненно необходимые в работе.

Сотрудникиспецподразделений —«универсалы», способныевыполнять весь спектр поставленных задач, однако существуют и узкие специалисты: взрывотехники, снайперы, водолазы. Они более углубленно проходят подготовку и повышение квалификации по своим направлениям, участвуют в стажировках и обмене опытом.

В настоящее время без сотрудников подразделений специального назначения МВД России не проводится практически ни одна крупная операция по пресечению деятельности преступных сообществ и группировок, задержанию вооруженных преступников, а также по освобождению заложников.

Спецподразделения во взаимодействии с подразделениями системы МВД России, иными государственными органами в установленном порядке применяются:

1)для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах путем проведения рейдов и специальных операций (мероприятий) по отработке наиболее криминогенноопасных мест в целях предупреждения и пресечения преступлений,впериод проведенияпубличныхимассовыхмероприятий, атакже для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства4;

2)вкачествесиловой составляющей при проведении специальных операций (мероприятий) по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждению и пресечению преступлений,

втом числе террористического характера, экстремистской направленности и административных правонарушений, обеспечению в установленном порядке мероприятий силовой поддержки других подразделений территориальных органов МВД России, а также иных правоохранительных органов при осуществлении ими следственных действий, оперативно-розыскных и иных мероприятий5;

3Абазов А. Б. Актуальные вопросы подготовки сотрудников специальных подразделений МВД России по горной и высотной подготовке // Теория и практика общественного развития. 2014. № 12. С. 147–149.

4Психологические критерии, оказывающие влияние на действия людей (толпы) при возникновении массовых беспорядков. Меры противодействия, способствующие повышению эффективности действий ОМОН по восстановлению и стабилизации общественного порядка : учеб. пособие. Орел, 2008. 38 с.

5Башков А. В., Четырешников Г. В., Шайдаев М. Ш. Основы организации и порядок проведения специальных операций против незаконных вооруженных формирований в горно-лесистой местности : учеб. пособие. М., 2008. 112 с.

94

3)при осуществлении мероприятийпопресечениюи локализации групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, связанных с этим иных противоправных действий, выявлению и задержанию лиц,

кним причастных6;

4)при проведении контртеррористических и специальных комплексных оперативно-профилактических операций, специальных операций (мероприятий) по освобождению заложников, обнаружению, блокированию, задержанию террористов, членов незаконных вооруженных групп (банд), незаконных вооруженных формирований, террористических и диверсион- но-разведывательных групп, вооруженных преступников и их пособников, изъятию из незаконногооборота оружия, боеприпасов, взрывчатыхи наркотических веществ7;

5)для обеспечения режимов чрезвычайного и военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или ее отдельных местностях, а также правопорядка и общественной безопасности при возникновении чрезвычайных обстоятельств, в том числе на объектах особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, органов государственной власти, объектах транспорта8;

6)при осуществлении патрулирования воздушными судами авиационного отряда специального назначения территорий (акваторий), применении беспилотных летательных аппаратов, дирижаблей и другой авиационной техники для реализации задач по обеспечению правопорядка и борьбы с преступностью, в том числе путем мониторинга оперативной обстановки и информирования наземных служб о ее состоянии9;

7)при проведении командно-штабных, тактико-специальных учений и тренировок во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, территориальных органов иных федеральных органов исполнительнойвласти, а также в уста-

6Тактика действий ОМОН при проведении специальных операций по пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков с использованием специальных средств : учеб. пособие / В. И. Косяченко [и др.]. Волгоград, 2011. 280 с.

7Лисин Ю. В. Некоторые аспекты нормативного правового обеспечения действий отрядов милиции особого назначения в контртеррористической операции // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. С. 346–350.

8Степанов П. В. О некоторых вопросах правового обеспечения деятельности подразделений специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации при чрезвычайных обстоятельствах // Там же. 2014. № 2. С. 296–301.

9Бецков А. В., Майдыков А. Ф. Аэромобильность как важнейшее средство повышения эффективности и результативности действий подразделений специального назначения // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 4. С. 16–19.

95

новленном порядке со спецподразделениями правоохранительных органов иностранных государств10;

8) при проведении специальных операций (мероприятий) пообнаружению, изъятию, обезвреживанию, перевозке, уничтожению взрывоопасных предметов и обеспечению при производстве указанных работ безопасности граждан11.

Основанием для использования сил и средств спецподразделений являются письменный приказ, распоряжение, план массового мероприятия или задание, утвержденные руководителем, уполномоченным принимать такое решение, а также руководителями территориальных органов МВД России, которым предоставлены соответствующие полномочия.

А. А. Вакутин

К ВОПРОСУ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВИДЕОЗАПИСИ

ВПРОИЗВОДСТВЕПОДЕЛАМОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Развитие технологий не стоит на месте. Сегодня в различных сферах правоохранительной деятельности широко применяются видеорегистраторы, трекеры, системы обработки и анализа информации и иные технические средства. При производстве по делам об административных правонарушениях получили распространение комплексы фиксации правонарушений всферебезопасностидорожногодвижения. Ихиспользованиепозволяетснизить аварийность на сложных участках дорог, усилить контроль за соблюдением правил дорожного движения. Кроме того, это избавляет от ряда процессуальных действий в виде составления протокола по делу об административном правонарушении, написания рапорта и получения объяснений от участвующих лиц, что сокращает время на сбор материалов по делам об административных правонарушениях при сохранении надлежащего уровня доказывания всех обстоятельств, указанных в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Тем не менее если в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения в настоящий

10Артеменко Д. В. Актуальные вопросы организации тактико-специальной подготовки подразделений специального назначения МВД России // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 2(26). С. 191–194.

11Артеменко Д. В. Актуальные вопросы оперативно-разыскного обеспечения действий подразделений специального назначения МВД России // Там же. 2013.

№21. С. 70–72.

96

момент идет обширное внедрение электронных форм доказывания, то в части обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в связи с этим возникают определенныетрудности. Так, правоприменительная практика полицейских патрульно-постовой службы УМВД по Омскойобласти (далее — ППСП)свидетельствует, длятого чтобы выяснить все обстоятельства в рамках производства по наиболее распространенным составам правонарушений, посягающих на общественный порядок (ст. ст. 20.1, 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ), а также обеспечить их надлежащее доказывание, необходимо составить ряд процессуальных и служебных документов: два объяснения свидетелей; объяснение лица, совершившего правонарушение; рапорт сотрудников ППСП; протокол об административном правонарушении. Кроме того, в некоторых случаях производится личный досмотр в целях обнаружения средств или орудий совершения административного правонарушения, о чем составляется протокол, проводятся опрос понятых, медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, берутся заявление и объяснение от потерпевшего. На вопрос «Какое время Вам требуется, чтобы составить все необходимые документы по делу об административном правонарушении?» из 56 опрошенных полицейских ППСП 37 ответили: «От одного часа до одного часа тридцати минут», 19 — «Более одного часа тридцати минут». Ответ «Менее одногочаса» недал никто. Отметим, чтовремя, затрачиваемое насбор необходимых материалов, наряд ППСП отсутствует на маршруте патрулирования и не занимается своей основной задачей — охраной общественного порядка на улицах города.

Относительно использования технических средств фиксации обстоятельств правонарушений опрошенные сотрудники ППСП пояснили, что в основном видеозапись применяется лишь при производстве личного досмотра и идет в качестве приложения к протоколу досмотра. Видеозапись при получении объяснений не производится.

Несмотря на это, полицейские ППСП начинают экипироваться носимыми видеорегистраторами и трекерами глобальных систем спутникового позиционирования (ГЛОНАСС, GPS). Однако материалы данных технических средств, как правило, используются лишь в качестве приложений к протоколам процессуальных действий, а также когда необходимо доказать невиновность полицейских в совершении противоправных действий в отношении граждан.

Учитывая особую важность обеспечения порядка в общественных местах, невозможность осуществления этого имеющимися силами и средствами при условии траты времени на составление различных документов, считаем основной перспективой развития доказывания по делам об административных правонарушениях применение технических средств не в дополнение к бумажным формам, а вместо составления таких процессуальных документов, как протокол личного досмотра, досмотра вещей, находящихся

97

при физическом лице, досмотра транспортного средства, объяснений участвующих лиц, рапорта (который фактически является формой объяснения, но со стороны сотрудников полиции).

Помимо этого, видеозапись, выполненная с помощью видеорегистратора, позволяет с гораздо большей точностью и легитимностью установить все обстоятельства административного правонарушения, правомерность действий сотрудников полиции, а также иных участвующих лиц с момента обнаружения правонарушения и до момента доставления правонарушителя в территориальный орган внутренних дел, чем бумажные процессуальные документы, составляемые полицейскими. Более того, существование записи практическиисключает возможность фальсификации техили иных доказательств по делу об административном правонарушении, а также в должной мере фиксирует сам факт административного правонарушения, часто исключив необходимость опроса свидетелей.

Особых юридических и технических препятствий для обширного внедрения практики «электронного» доказывания нет. Так, согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ«доказательствами по делуобадминистративном правонарушении являются любые фактическиеданные, на основании которых… устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновностьлица, привлекаемогокадминистративнойответственности, атакже иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела».Согласноч. 2ст. 26.2КоАПРФэтиданныеустанавливаютсявтомчисле и показаниями специальных технических средств, к которым могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи*.

Тем не менее при использовании подобных материалов возникают вопросы о том, каков порядок применения видеорегистратора, необходимо ли предупреждать о производстве видеозаписи, каким образом обеспечить лицам, участвующим в деле, возможность ознакомления с видеозаписью и т. д. Данные проблемы, как и вопрос об исключении требования к составлению протокола тех или иных действий, вполне разрешимы в ходе развития законодательства. Считаем, что ответы на данные вопросы могут быть закреплены в соответствующих правовых нормах, регламентирующих доказывание по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, наиболееперспективным вектором развития производства по делам об административных правонарушениях, в частности в сфере охраны общественногопорядка, является замещение составляемых процессуальных и служебных документов видеозаписью производимых действий.

* Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

98

А. В. Ляшук

О РАЗГРАНИЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И ДИСЦИПЛИНАРНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Историческипонятие «юридическая ответственность»сложилось всвязи с необходимостью отразить применение таких юридических санкций, которые выражают общественное осуждение поведения правонарушителя и преследуют цель глубокого воздействия на него, на его волю и сознание, на ценностные ориентиры его поведения, нравственно-психические мотивы поступков1. Теория государства и права классически выделяет несколько видовответственности, к которым относятся: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная. Статус сотрудникаполиции предполагает наличиевсех перечисленныхвидов ответственности. Однако необходимо помнить о существующем еще со времен римского права ключевом положении:“non bisin idem”, предопределяющем выбортолько одноговида ответственности за совершение деяния, являющегося фактическим основанием ее наступления. При привлечении к одному видуответственности (например, административной) отсутствует правовое основание для наступления иного вида ответственности (дисциплинарной) за то же самое нарушение, так как преюдиция в этом случае в законе прямо не предусмотрена. С учетом этого в случае совершения сотрудником полиции одного деяния, посягающего на объекты, охраняемые правовыми нормами различных отраслей права, двойное наказание должно быть исключено. Тем не менее нередки случаи, когда сотрудник полиции, будучи привлеченным к административной ответственности, наказывается также и в дисциплинарном порядке.

Как в советском, так и в современном российском административном законодательстве предусматривается специальный порядок привлечения к административной ответственности военнослужащих и отдельных категорий служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Однако внесение изменений в законодательство поставило задачу нового осмысления и анализа методов и форм работы по обеспечению эффективной организации борьбы с правонарушениями в среде государственных служащих, прежде всего сотрудников полиции, имеющих специальные звания, поскольку выполнение возложенных на них законом обязанностей связано с непосредственной защитой жизни, здоровья, прав и свобод человека, противодействием преступности, охраной общественного порядка, собственности, обеспечением общественной безопасности и рядом других социально значимых функций.

1 Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 276.

99

В настоящее время существует и требует теоретического осмысления проблема соотношения норм об административной и дисциплинарной ответственности сотрудников полиции.

Статья 2.5 КоАП РФ закрепляет порядок привлечения сотрудников полиции к ответственности при совершении ими деяния, содержащего признаки административного правонарушения. По общему правилу при наличии оснований сотрудникполиции будет нести дисциплинарнуюответственность. Часть 2 данной статьи предусматривает исключение из этого правила, перечисляя юридическиеоснования, содержащиесяв нормах материальной части КоАП РФ, при наличии которых в действиях сотрудника полиции наступает административная ответственность. Если воспользоваться методом математического анализа, тов результате получается, чтотолькопо35% (соотношение 211 к 604) от количества всех статей, содержащихся в Особенной части КоАП РФ, сотрудник полиции при совершении административного правонарушения будет нести административную ответственность. Таким образом, законодатель предусмотрел значительное превалирование дисциплинарной ответственности над административной в связи с совершением административных правонарушений лицами, на которых распространяютдействие дисциплинарные уставы. Такой подход законодателя представляется не совсем правильным, поскольку сотрудник полиции, допустивший во внеслужебное время совершение административного правонарушения, должен привлекаться преимущественно к административной ответственности.

Основанием административной ответственностиявляется административноеправонарушение, подкоторымпонимается противоправноедействие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность. Основанием же дисциплинарной служит дисциплинарный проступок, под которым законодатель понимает виновное действие (бездействие), выразившееся:

1)в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сферевнутренних дел, его территориального органа или подразделения;

2)в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению;

3)в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебныхобязанностей, приказов и распоряжений

100