Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

нию преступлений, совершаемых на бытовой почве. Предлагаем дополнить КоАП РФ ст. 20.11 следующего содержания:

«Статья 20.11.Семейно-бытовоедебоширство

Семейно-бытовоедебоширство вместепроживания (пребывания)семьи, то есть скандал, который сопровождаетсянецензурной бранью, шумоми (или)повреждениемимуществаи(или)инымидействиями,которые нарушают покой членов семьи и(или) иных лиц, проживающих (пребывающих)в местепроживания(пребывания)семьи, еслиэтидействия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.1 настоящего Кодекса, либо признаков уголовно наказуемого деяния,—

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Тежедействия,совершенныеповторновтечениегодасодняокончания исполненияпостановленияоназначенииадминистративногонаказания, —

влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей».

Введение предложенного состава в КоАП РФ и применение его органами внутренних дел позволят, не нарушая принципа законности, привлекать виновных лиц к административной ответственности за совершение административно противоправных действий в семейно-бытовой сфере. Это даст возможность органам внутренних дел эффективно осуществлять работу по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых на бытовой почве.

А. В. Кузнецов

КВОПРОСУ О СНИЖЕНИИАЛКОГОЛИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Построениеоткрытогорынкатоваровиуслуг впоследнеевремя нетолько в нашей стране, но и в других странах все чаще сталкивается с незаконной деятельностью по обороту немаркированных товаров и продукции, которые часто путают с контрафактными, хотя, как правило, они такими и являются. Производитель алкогольной продукции не только ее не маркирует, но и использует чужой товарный знак для ее сбыта.

ПостановлениеПленумаВерховногоСудаРФот24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»1 разъяснило, что должностнымилицами, которыемогут быть привле-

1 Рос. газета. 2006. 8 нояб.

161

чены кадминистративной ответственности в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники в связи с выполнением ими организационно-распоряди- тельных функций, а также лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями.

По мнению Роспотребнадзора по Орловской области, под продавцом понимаются только организация, независимо от организационно-правовой формы, и индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи. Поэтому материалы по делам об административных правонарушениях в отношении продавцов, противозаконно реализовавших алкогольную продукцию, не рассматриваются Роспотребнадзором и возвращаются должностным лицам, составившим протокол, в связи с тем что продавцы не являются субъектом правонарушения, указанногов ст. 14.16 КоАП РФ2. Аналогичная ситуация наблюдается в Нижегородской, Омской и других областях.

Таким образом, за незаконную реализацию алкогольной продукции и пива по чч. 3, 4 ст. 14.16 КоАП РФ несут ответственность индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Квалификация действий непосредственного продавца товара во многих субъектах Российской Федерации (г. Санкт-Петербург и Ленинградская, Волгоградская, Вологодская, Курганская, Амурская, Новосибирская, Омская, Псковская области) вызывает затруднения, так как она возможна и по ст. 14.2, и по ст. 14.15 КоАП РФ. Органы, рассматривающие данные составы (Роспотребнадзор, суд), по-разномуих трактуют. Статья 14.16 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. ст. 14.1, 14.2, 14.15 КоАП РФ и требует квалификации действий продавца по данной статье. Однако ответственность физических лиц (граждан) ст. 14.16 КоАП РФ не охватывается.

Дела об административных правонарушениях, указанных в чч. 3, 4 ст. 14.16КоАПРФ,всоответствиисост. 23.3КоАПРФрассматриваютсяорганамивнутреннихдел, апост. ст. 14.2, 14.15КоАПРФ —Роспотребнадзором, т. е. руководителя предприятия (должностное лицо, юридическое лицо) к административной ответственности привлекают органы внутреннихдел, а продавца (физическое лицо) (ст. ст. 14.2, 14.15 КоАП РФ) — Роспотребнадзор.

В связи со сложившейся ситуацией в нормативно-правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел сотрудники по одному правонарушению вынуждены составлять два протокола, один — на должностное лицо, другой — на продавца.

2 Аналитический обзор «Проблемы привлечения работников торговли за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним (исследование работы ОВД по реализации статьи 14.16 КоАП РФ)». М., 2007. С. 17.

162

Во многих регионах сформировалась система ухода от ответственности правонарушителей. При рассмотрении дел об административных правонарушениях данной категории субъект правонарушения (индивидуальный предприниматель) заявляет ходатайство об освобождении от административной ответственности ввиду отсутствия вины. Как подчеркивают, например, в МВД по Республике Алтай, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Иными словами, индивидуальный предприниматель личнонеосуществлял реализацию названной продукции с нарушением установленных правил торговли, соответствующих поручений продавцу не давал, мог даже не знать о совершившемся правонарушении. Как показывает практика Астраханской области, факт незаконной реализации спиртных напитков часто производится по личной инициативе лицом, с которым еще не заключен трудовой договор,

асогласно действующему законодательству протокол составляется только в случаях заключения трудовых договоров с продавцами предприятий, совершившими правонарушение3.

Всоответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ (административная ответственность должностных лиц) ответственности подлежит должностное лицо при совершении им правонарушения и неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Вопровержение вменяемых фактов субъекты правонарушения представляютжурналы проведенныхинструктажей, зачетовпо соблюдению продавцами правил в области оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Фактически доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным лицом нет. В связи с этим привлечь действительного правонарушителя (продавца, реализатора) к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ не представляется возможным. Незаконная реализация продавцом алкогольной продукции и пива может быть квалифицирована по ст. 14.15 КоАП РФ (нарушение правил продажи отдельных видов товаров).

ВИвановской, Пензенской, Брянской, Тульской областях, Хабаровском, Приморском краях проблем при составлении протоколов об административной ответственности пост. 14.16 КоАП РФ невозникает. Работники торговых точек (продавцы), осуществляющие снарушением продажуалкоголя, привлекаются к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ,

адолжностные лица (владелец магазина), допустившие факт правонарушения, — по чч. 3 или 4 ст. 14.16 КоАП РФ.

3 Там же.

163

Следует отметить, что полиция наделена достаточно широкой компетенциейпоприменению правовыхмер, направленных на преодолениепьянстваи алкоголизма. Именнополицииотведенаведущаярольв правовойборьбе с алкоголизмом и пьянством, заключающаяся, прежде всего, в предупреждении, выявлении, пресечении правонарушений и преступлений, привлечении нарушителей к ответственности. Деятельность полиции по преодолению пьянства и алкоголизма носит в основном административно-пра- вовой характер, так как урегулирована она преимущественно нормами административного права, имеющими наибольший удельный вес в структуре антиалкогольного законодательства.

Рольоргановвнутреннихделвсниженииалкоголизации населенияобусловливается, преждевсего, функциями, возложенныминаних п. 35ч. 1ст. 12 Федеральногозакона от7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «Ополиции»4, гдезакреплена обязанность полиции участвовать совместносорганами здравоохранения вслучаях ипорядке, предусмотренных законодательством РФ, в наблюдении за лицами, больными алкоголизмом и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений. Кроме того, органы внутренних дел должны осуществлять:

—надзор за соблюдением организациями игражданами антиалкогольного законодательства;

—антиалкогольную профилактическую работу по месту жительства граждан;

—выявление и пресечениенарушений антиалкогольногозаконодательства, а также правонарушений, совершаемых в состоянии опьянения.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным предложить следующие меры по снижению алкоголизации населения.

1. Нормативного характера:

1.1. Попытки решить проблему искоренения пьянства и алкоголизма главным образом административными методами не только не принесут желаемых результатов, а лишь усугубят проблему. Органы внутренних дел не в состоянии самостоятельно решить все вопросы, связанные с ликвидацией пьянства, а также причин и условий, ее порождающих. Представляется необходимой разработка Программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

1.2. На базе наркологических диспансеров необходимо создание центров реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью, за счет

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

164

средств регионального бюджета (в связи с тем чтоподавляющееколичество лиц, желающих пройти качественную реабилитацию, не имеют средств на

ееоплату).

1.3.Целесообразно разработать ведомственный нормативно-правовой акт, регламентирующий ведение учетов лиц (индивидуальных предпринимателей и др.), выявленных по поводу нарушения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях профилактики, пресечения повторных нарушений, а также исключения возможности получения ими лицензии на данный род деятельности в случае злостного характера неисполнения или ненадлежащего исполнения закона.

2. Организационного характера:

2.1.В подразделениях органов внутренних дел создать координационные рабочие группы (как вариант — закрепление сотрудника) из наиболее опытных сотрудников полиции, деятельность которых должна оптимизировать работуподразделений по реализации мер, направленных на профилактику алкоголизации населения, выявление и пресечение как «пьяной» преступности, так и нарушений реализации алкогольной продукции. Достаточно положительным был опыт ОВД СССР, когда осуществление такой работы обеспечивалось отделом по исполнению антиалкогольного законодательства и профилактики пьянства, организованный в Главном управлении охраны общественного порядка МВД СССР, и аналогичными подразделениями аппаратов охраны общественного порядка МВД — УВД.

Органы внутренних дел должны выполнять следующие функции:

— контроль за незаконным производством и оборотом фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

—проведениеспециальныхмероприятий попресечению оборота фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

— выявление мест незаконного производства фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции;

— контроль за продажей алкогольной продукции и пива несовершеннолетним и распитием алкогольнойпродукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий;

— проведение специальных мероприятий по пресечению продажи алкогольной продукции и пива несовершеннолетним;

— проведение специальных мероприятий по пресечению распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий.

165

2.2.В рамках проводимых целевых профилактических мероприятий рекомендовать сотрудникам полиции использовать аудиоили видеозапись

вцелях документирования фактов незаконного оборота, потребления (распития) алкогольной продукции.

2.3.Для оценки действенности принятых решений по реализации мер, направленных на снижение алкоголизации населения и их координации, целесообразно ежеквартально проводить мониторинг алкоситуации в регионе.

2.4.Однойиз важнейшихмергосударственногохарактера должнобыть предусмотрено ежегодное сокращение объемов производства алкогольной продукции.

2.5.Уделитьвнимание информационномуобеспечениюпротиводействия алкоголизации, что предполагает использование данных органов внутренних дел о состоянии преступности, возникающей на почве злоупотребления алкогольной продукцией. Это может быть реализовано путем размещения на официальных сайтах УМВД России, СМИ положительных примеров работы полиции в данном направлении, а также информации о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией.

2.6.Принять комплексные меры по поддержке общественных и религиозныхорганизаций в пропагандеиосуществлении инициатив, направленных на противодействие злоупотреблению алкоголем.

Успех работы по снижению алкоголизации населения во многом зависит от точного и неуклонного соблюдения требований антиалкогольного законодательства, активной, наступательной позиции в этом деле полиции, ее тесноговзаимодействия сдругимигосударственнымиорганами иобщественными организациями.

А. В. Сеногоноев

ОСОБЕННОСТИПРОФИЛАКТИКИ ПОЛИЦИЕЙКОРЫСТНЫХ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ,СОВЕРШАЕМЫХ ГРУППАМИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Согласно официальным данным, за 2014 г. в России выявлено 54 369 подростков, совершивших преступления, что составило 5,4% от общего числа установленных преступников. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что проблема преступности несовершеннолетних стоит достаточноостро, а следовательно, профилактика имущественных преступлений, совершаемых группами несовершеннолетних, как и в целом преступности несовершеннолетних, требует самого пристального внимания со стороны как общества, так и государства.

166

По нашему мнению, содержание профилактики групповых преступлений несовершеннолетних имущественной направленности определяется следующими направлениями:

—выявление особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей, склонных к совершению групповых преступлений имущественной направленности;

—осуществление профилактического воздействия;

—осуществление контроля за их поведением.

Вдеятельности по изучению личности несовершеннолетнего, склонного к совершению групповых преступлений имущественной направленности, можно выделить два этапа:

— сбор информации о конкретном лице и его связях;

— анализ полученной информации.

Исследованием установлено, что профилактическое воздействие на несовершеннолетних, совершающихгрупповые имущественныепреступления, во многом зависит от следующей информации:

— об особенностях личности профилактируемого (положительных и отрицательных);

— о перспективных групповых и личных целях.

Первая группа данных обладает безусловной важностью. Ведь именно особенности личности, ее положительные и отрицательные свойства оказывают существенное влияниенапринятие решения поимеющимся оперативнымматериалам.«Эффект воздействияфакторовситуациина поведениеличности в конечном счете определяется особенностями самой личности, через которые данные особенности преломляются. Личность и поведение имеют решающее значение в генезисе преступления»1. Таким образом, в процессе изучения личности профилактируемого необходимо выявить именно те качества, которые повлияют на отказ от преступной деятельности.

Впроцессе изучения личности профилактируемого целесообразно использование информационных массивов иных субъектов профилактической деятельности, таких как подразделенияпо делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные полиции, комиссии по делам несовершеннолетних и т. д. Именно эти субъекты могут представить необходимую информацию, которая впоследствии способна оказать решающее влияние на результат профилактической деятельности. Вышеуказанный нами перечень служб

иучреждений остается открытым. Отдельного внимания, по нашему мнению, заслуживают образовательные организации, где обучаются или обучались профилактируемые, поскольку там можно получить огромное количество данных от учителей, классных руководителей, учеников.

1Ефремов С. А. Криминологическое значение конкретной жизненной ситуации при совершении убийств : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1984. С. 14.

167

Следующим этапом изучения личностинесовершеннолетних, склонных к совершению групповых преступлений имущественной направленности, является анализ полученной информации. Основная задача такой деятельности состоит в выделении из имеющегося массива сведений оперативно значимых данных и определении направлений их использования. Это и будет являться основой для прогнозирования действий профилактируемых и осуществления воздействия на них.

Психологические особенности личности несовершеннолетнего нередко вызывают затруднения у сотрудников оперативных подразделений при общении с подростками, в связи с чем следует поддержать точку зрения Д. В. Гребельского о том, что в сфере оперативно-розыскной деятельности необходимоучитывать закономерности, изучаемые психологией2. Таким образом, использование консультаций профессиональных психологов должно составлять один из аспектов деятельности оперуполномоченного по линии борьбы с преступностью несовершеннолетних.

После изучения личности несовершеннолетнего, склонного к совершениюгрупповых имущественныхпреступлений, наступаетэтап оказанияпрофилактического воздействия.

Общепризнанными методами профилактического воздействия служат убеждение и принуждение, которые применяются в неразрывном единстве ипредставляютсобой классическиеметоды индивидуально-профилактичес- кого воздействия.

Существует мнение, что убеждение — это разностороннее влияние на личность в целях формирования одних качеств и избавления от других,

атакже побуждение к определенной деятельности3.

Впроцессе применения убеждения основное усилие направляется на разрушение криминогенной группы изнутри, дезорганизацию ее структуры путем использования объективно существующих в каждой группе внутренних противоречий, раскрытия подлинной сущности и несостоятельности уголовной субкультуры и романтики, попыток самоутверждения суррогатноготипа, подрыва авторитета лидера, искусственного создания противоречий между ним и другими членами группы4.

Приступая к рассмотрению особенностей контроля, осуществляемого вотношении несовершеннолетних, склонных ксовершению групповых пре-

2Гребельский Д. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977. С. 80.

3Чуфаровский Ю. В. Психология в оперативно-розыскной деятельности. М., 1996. С. 110.

4Галахов С. С., Милушкин С. Е. Организация и тактика оперативно-розыскных

ипрофилактических мероприятий в деятельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с рецидивной преступностью : учеб. пособие. Домодедово, 1994. С. 34.

168

ступлений имущественного характера, необходимо определить, что входит в его содержание.

Можно выделить следующие задачи контроля за действиями групп несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений имущественной направленности:

—обнаружение признаков, свидетельствующих о возможности совершения профилактируемыми несовершеннолетними групповых преступлений имущественной направленности, и установление их причастности к нераскрытым преступлениям данной категории;

—оперативное вмешательство в действия профилактируемых в целях недопущения активизации их преступной деятельности;

—определение эффективности осуществляемых в отношении подростков оперативно-профилактических мероприятий.

Эффективность гласных профилактических мероприятий можно подтвердить следующими доводами, полученными в ходе опроса сотрудников оперативных подразделений:

1) проведение подобных мероприятий будет выступать дополнительным средством профилактического воздействия на несовершеннолетних; 2) во многих случаях обнаружение признаков совершения несовершеннолетними имущественных преступлений группового характера требует

проведения лишь гласных мероприятий.

Взаключение отметим, что основными направлениями оперативно-ро- зыскной профилактики групповых преступлений несовершеннолетних имущественной направленности выступают: выявление особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей, склонных к совершению групповых преступлений имущественной направленности; осуществление профилактического воздействия и контроль за их поведением.

Н. А. Тюфяков

ЛИЧНОСТЬПЕНИТЕНЦИАРНОГО ПРЕСТУПНИКА-

РЕЦИДИВИСТА

Российскаякриминологическаяэнциклопедия толкует пенитенциарную преступность как преступность в местах лишения свободы, т. е. выделенную по месту совершения1. Однако следует разделять ее на два вида:

а) преступления, совершаемые арестованными либо осужденными за различные виды преступлений;

1 Российская криминологическая энциклопедия: преступность и борьба с ней в понятиях и комментариях / под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2000. С. 596.

169

б) преступления, совершаемые сотрудниками администрации исправительного учреждения.

Пенитенциарную преступность осужденных к лишению свободы следует отнести к особому виду рецидивной преступности, характеризующейся совершением нового, умышленного преступления лицом, уже отбывающим наказание в местах лишения свободы.

Статистика показывает, что преступности в России в последние годы свойственнонеизменноеснижениеколичествазарегистрированныхпреступлений. Пенитенциарная преступность за последние 5 лет также обладает определеннойдинамикой. Так,в2009 г.подразделениямиФедеральнойслужбы исполнения наказаний (далее — ФСИН) России было зарегистрировано

1168 преступлений, в 2010 г. — 1028, в 2011 г. — 976, в 2012 г. — 1077, в 2013 г. — 11262.

Количество лиц, совершивших преступления, выявленных органами исполнения наказаний, при этом постоянно растет: в 2009 г. — 433 челове-

ка, в 2010 г. — 456, в 2011 г. — 452, в 2012 г. — 521, в 2013 г. — 6483.

Таким образом, если с 2009 г. по 2011 г. наблюдалось резкое снижение количества преступлений, совершаемых в учреждениях ФСИН России (на 192 преступления, или 16,4%), то с 2011 г. начался их заметный рост (на 150 преступлений, или 15,4%). В отличие от колебаний динамики зарегистрированных преступлений, количество совершивших их лиц в целом постоянно увеличивалось (на 215 лиц, или +49,7%).

Данные факты свидетельствуют о наличии проблем в сфере борьбы с рассматриваемым видом преступлений и продолжают быть в поле зрения не только российской системы исполнения наказаний, но и всех государственных институтов.

Сам факт совершения преступления в условиях усиленного надзора за осужденными говорит об упорном нежелании осужденных соблюдать закон и пренебрежении к общечеловеческимнормам морали и общежития. Таким образом, пенитенциарный рецидив свидетельствует не только о росте уровня общественной опасности преступления, но и о повышенной общественной опасности лица, егосовершившего. Поэтомуследует согласиться с мнением ряда авторов о том, что лиц, совершивших преступления в местах лишения свободы, следует отнести к отдельной категории преступников с соответствующей долей карательного воздействия.

Так, С. В. Щербаков справедливо отмечает, что привязка повышенной опасности рецидива не к самому повторному преступлению, а к личности

2Состояние преступности в Российской Федерации за 2013 год. URL: http:// statistika.ru/law/2013/12/30/law_16479.html (дата обращения: 01.04.2014).

3Там же.

170