Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав2.

На наш взгляд, следует более четко толковать пункт первый, предполагающий наступление ответственности за «нарушение сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации». Не любое нарушение законодательства составляет основание для наступления дисциплинарной ответственности, а только то, которое либо совершено в служебное время, либо является поступком, порочащим честь сотрудника полиции.

Кроме обычного (рядового) дисциплинарного проступка как основания дисциплинарной ответственности, законодатель выделил специализированноеоснование — грубоенарушение служебной дисциплины. Перечень содержащихся в ч. 2 ст. 49 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оснований закрытый и предполагает конкретные составы грубых дисциплинарных проступков. Считаем определениедисциплинарного проступка неточно сформулированным. Так, лексический оборот «выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации» имеет достаточно широкое толкование. Понятие «дисциплинарный проступок» трактуется необоснованно широко, поскольку подразумевает наступление дисциплинарной ответственностинетолько за прямопредусмотренныезаконодательством ослужбе в органах внутренних дел основания, но и за те деяния, которые, по сути, являются внеслужебными и должны влечь за собой иные юридические последствия.

Таким образом, следует пересмотреть основания привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности. Видится более обоснованным подход к четкому разграничению административной ответственности, основаниемкоторой служитадминистративное правонарушение, и дисциплинарной, наступающей при совершении сотрудником полиции грубого нарушения служебной дисциплины либо нарушения служебной дисциплины, перечень которых следует изложить не в КоАП РФ, а в Федеральном законе «Ослужбе ворганах внутреннихдел ивнесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2 О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ : в ред. Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ // Рос. газета. 2011. 7 дек. ; 2015. 16 февр.

101

В. В. Кузнецов, А. В. Кузнецов

ОРОЛИНЦБ ИНТЕРПОЛАВ ПРОТИВОДЕЙСТВИИ

ПРАВОНАРУШЕНИЯМВ СФЕРЕНЕЗАКОННОЙ

МИГРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

Приграничное расположение Омской области объясняет острую необходимость межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с организованнойпреступностью, противодействия террористической, экстремистской деятельности, незаконной миграции с использованием возможностей международной полицейской организации — Интерпола.

Характеризуя криминогенную обстановкув регионе, следует отметить, что тенденция к снижению числа регистрируемых преступлений сохранилась, однако это не повлияло отрицательно на уровень информационного сопровождения по международным составам преступлений.

Поданным ОНЦБИнтерполаУМВДРоссиипоОмскойобласти, в2014 г. на0,6% снизилоськоличествофактовнезаконногопересечениягосударственной границы России в зоне действия. Все преступления, предусмотренные ст. 322 УК РФ, совершены с участием иностранных граждан. Уровень иностранной преступности в регионе в 2014 г. увеличился на 0,4% и составил 420 преступлений, из них хищения имущества (кражи) — 139, факты незаконного пересечения границы — 120, незаконный оборот наркотических средств —28, грабежи—13, убийства —2.Вотношении иностранныхграждан совершено 72 преступления, основное количество составляют: хищения имущества (кражи) — 35, мошенничество — 6, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств — 5, умышленноепричинениетяжкоговреда здоровью —4. Вызывает беспокойствобольшое количество лиц, пересекших государственную границу России, но не вставших на миграционный учет по различным основаниям. В 2014 г. государственную границу России в Омской области пересекли 2 670 743 лица,

на 90 527, или 3,2%, меньше, чем в 2013 г.

По сведениям УФМС России по Омской области, в 2014 г. встали на миграционный учет 84 602 иностранных гражданина, что на 3192 (3,9%) больше, чем в 2013 г. Из прибывшихграждан 80%, или 71 756, —этограж- данестран ближнегозарубежья, 20%,или 12 846, —гражданеиз страндальнегозарубежья. Средииностранныхграждан, прибывшихиз республикСНГ, традиционнобольшинствосоставиливыходцы изКазахстана — 27 963, Узбекистана — 20 121. Из дальнего зарубежья на миграционный учет больше всеговсталовыходцев из Германии — 5354, КНР —3345. Из стран Ближнего Востока в регион прибыли 7788 граждан, что на 2061 лицобольше, чем в

2013 г.

102

Анализ поступающей от взаимодействующих с ОНЦБ Интерпола подразделений полиции УМВД России по Омской области, иных правоохранительных органов Омской области информации свидетельствует о нарастании угрозы Российской Федерации от активизации незаконной миграции гражданцентрально-азиатскогорегиона, сопровождающейсяраспространением трансграничной и международной преступности.

В данном случае заслуживает внимания положительный опыт работы по созданию на базеотдела НЦБ Интерпола ГУ МВД России по Свердловской области отделения международного розыска и идентификации лиц, задачей которого является систематическая проверка объектов (документы, удостоверяющие личность, и т. д.), пересекающих государственную границу России, в режиме реального времени по международным учетам посредством глобальной телекоммуникационной сети. Поисковая платформа позволяет осуществлять проверку лиц по их анкетным данным. Подразделения полиции в режиме реального времени получают информацию о том, причастен ли объект к деятельности международных террористических организаций, экстремистской деятельности, иной противоправной деятельности, а также находится ли он в розыске, подлежит ли задержанию.

Положительный опыт работы интегрированного пункта ОНЦБ Интерпола ГУ МВД России по Свердловской области по проверке лиц, пересекающих государственную границу России в пограничном пункте пропуска «Аэропорт Кольцово» в г. Екатеринбурге, подтверждает необходимость его внедрения в Омской области. Поскольку Омский регион является приграничным, эта задача становится приоритетной. В результате работы по проверке лиц, прибывающих в Свердловскую область через пограничный пункт пропуска «Аэропорт Кольцово», ОНЦБ Интерпола ГУ МВД России по Свердловской области в 2014 г. в период с 1 января 2014 г. проверено 2 869 793 пассажира, следовавших внутренними и международными рейсами. Среднее количество пассажиров, проверяемое за смену, составляет 7900 человек.

Установлено 113 лиц, разыскиваемых правоохранительными органами Российской Федерации, стран СНГ и иностранных государств. За тяжкиепреступления в РФзадержано28 разыскиваемых, за преступлениясредней тяжести в РФ — 16, за преступления небольшой тяжести в РФ — 41, за преступления, совершенные на территории зарубежных государств, — 28 разыскиваемых.

Для успешной реализации законодательства в сфере миграционного учета на территории Омской области важным условием являются обеспечение контроля и проверка по учетам Генеральногосекретариата Интерпола и

103

НЦБ Интерпола МВД России иностранных граждан, прибывающих на территорию Омской области, укрепление межведомственного взаимодействия подразделений полиции, необходимость создания постоянно действующих интегрированных центров по проверке иностранных граждан, документов, удостоверяющих личность, в режиме реального времени.

В целях активизации мероприятий по противодействию незаконной миграции, выявлению лиц, причастныхксовершению преступлений, разыскиваемых по инициативе территориальных органов Российской Федерации и правоохранительных органов иностранных государств, считаем целесообразным предложить:

1.Направлять в ОНЦБ Интерпола УМВД России по Омской области запросы опроверке поучетам Генерального секретариата Интерполаи НЦБ ИнтерполаМВДРоссии, апри наличииоснований — понациональным учетам иностранных государств, иностранных граждан.

2.В ходе подготовки и проведения мероприятий по выявлению иностранных граждан, причастных к совершению правонарушений и преступлений, нарушению миграционного законодательства, задействовать личный состав, а также информационные ресурсы ОНЦБ Интерпола УМВД России по Омской области.

3.Проанализировать возможность и необходимость проведения совместных с ОНЦБ Интерпола УМВД России по Омской области мероприятий по сплошной проверке иностранных граждан, прибывающих в Омскую область, в целях выявления лицна предметпричастности к деятельностимеждународных террористических организаций, экстремистской деятельности,

ксовершению правонарушенийв области миграционногозаконодательства, преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ и т. д., а также на предмет нахождения их в международном, межгосударственном и федеральном розыске.

4.Подготовить и направить в ОНЦБ Интерпола УМВД России по Омскойобластипредложения по активизации совместно проводимых мероприятий, повышению их эффективности.

И. А. Зайцев, Р. В. Черкасов

ОНЕКОТОРЫХПРОБЛЕМНЫХВОПРОСАХСЛУЖБЫ

УЧАСТКОВЫХУПОЛНОМОЧЕННЫХПОЛИЦИИ

Последовательное реформирование МВД России требует постоянного внутриведомственного мониторинга проблемных вопросов всех служб и

104

подразделений полиции и непосредственно участковых уполномоченных полиции1 (далее — УУП).

Анализ статистических данных ФКУ «ГИАЦ МВД России», публикационных и практических материалов по исследуемой проблеме, полученных из территориальных органов МВД России, ГУОООП МВД России и ФГКУ «ВНИИ МВД России», а также результатов анкетногоопроса 309 участковых уполномоченных полиции в Белгородской, Пензенской и Тамбовскойобластях, Красноярском иАлтайском краяхпозволяет выделить двенаиболее проблемные обязанности УУП:

1. Обязанности в сфере проверки заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»2).

Проблема реализации этой обязанности связана, прежде всего, с ростом поступающих в территориальные органы МВД России для проверки участковым уполномоченным полиции обращений(заявлений исообщений) граждан. Согласностатистическим данным ФКУ«ГИАЦМВД России»ежегодно их количество увеличивается: в 2009 г. — на 17,5%; в 2010 г. — на 11,3;в 2011 г. —на6,4;в 2012 г. —на 11,5; в2013 г. —на5,9% исоставляет 18 обращений(заявленийи сообщений)вмесяцна одногоучастковогоуполномоченного полиции3.

Кроме того, на увеличение числа рассматриваемых участковыми уполномоченными полиции обращений влияет закрепление за начальниками территориальных органов МВД России на районном уровне права на привлечение участковых уполномоченных полиции к выполнению обязанностей,приневозможностиихвыполненияинымисотрудниками полиции(п. 2.2 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»4), т. е. к проведению проверок по заявлениям и сообщениям о происшествиях, которые могут

1 Подробнее об этом см., напр.: Волков С. Ю., Зайцев И. А. К вопросу о совершенствовании служебной деятельности участковых уполномоченных полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 12. С. 57–60 ; Зайцев И. А., Кашкина Е. В. Институт участковых уполномоченных инспекторов (уполномоченных) милиции Республики Беларусь и Республики Южная Осетия (особенности нормативно-пра- вового регулирования) // Труды ВИПК МВД России. Домодедово, 2014. Вып. 45 : Актуальные проблемы деятельности участковых уполномоченных полиции : матлы внутриведомственного «круглого стола» / сост. Л. В. Иванова. С. 51–57.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

3Сведения о профилактической работе органов внутренних дел // Форма статистической отчетности. Профилактика (578) за 2009–2013 гг.

4Рос. газета. 2013. 27 марта.

105

привести к наступлению страхового случая, фактах совершения дорожнотранспортных происшествий, а также содержащих признаки преступлений в сфере экономики и экологии.

Так, в ГУ МВД России по Красноярскомукраю участковыми уполномоченными полиции в 2013 г. разрешено 155 394 сообщения о преступлениях, или 50,3% от общего количества. Нагрузка на одного сотрудника составила 134,4. Втоже время количествозаявлений и сообщений, рассмотренных при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, составило 356 793. С учетом этих обстоятельств нагрузка составила 309,4 сообщения на одного участкового уполномоченного полиции.

ВУМВД России по Тамбовской области в 2013 г. участковыми уполномоченными полиции рассмотрено 85 036 заявлений и сообщений граждан о преступлениях и происшествиях, или 43,1% от общего числа. Средняя нагрузка на одного участкового уполномоченного полиции составила 182 материала предварительной проверки.

Суточные дежурства в следственно-оперативных группах, группах немедленногореагирования идежурныхчастяхтерриториальных органовМВД России(абз. 3 п. 2.2приказаМВДРоссии от31 декабря2012 г. № 1166«Вопросыорганизации деятельностиучастковыхуполномоченных полиции») отвлекаютучастковых уполномоченныхполицииотисполнениянепосредственных обязанностей, как правило, на двое суток (одни сутки дежурство, вторые — отдых). Их участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, привлечение к проведению следственных мероприятий вне территории закрепленных административных участков приводит к нарушению процессуальных сроков и ухудшению качества проверки обращений граждан.

Врезультате количество привлеченных к дисциплинарной ответственности за нарушение порядка и сроков рассмотрения сообщений, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, несоблюдение процессуальных норм КоАП РФ и учетно-регистрационной дисциплины участковых уполномоченных в некоторых территориальных органах МВД России составляет 60% от общего числа наказанных.

Выполнение дополнительных обязанностей не позволяет УУП качественно проводить профилактический обход административного участка, осуществлять прием граждан, а также индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Таким образом, фактически ставится под сомнение выполнение участковым уполномоченным полиции иных обязанностей, кроме рассмотрения обращений граждан и суточных дежурств.

Вподтверждениеобъективностивыдвинутыхаргументовприведемрезультаты опроса населения одеятельности участковых уполномоченных полиции в сельских поселениях, проведенного в 2014 г. ФГКУ «ВНИИ МВД России».

106

Данные мониторинга показывают, что значительная часть сельских жителей не знают своегоучасткового(40%). Остальные 60%опрошенных отметили различную формузнакомствас участковым. При этом 12% опрошенных указали, что знают участкового уполномоченного полиции и иногда с ним общаются, а каждый четвертый не только его знает, но и может его найти.

63% тех, кто общался с участковыми уполномоченными полиции, оценивают их работу положительно, а каждый пятый (21%) — отрицательно.

Результаты работы участковых уполномоченных полиции по защите интересов граждан, проживающих в сельских поселениях, 68% опрошенных оценивают как эффективные и 22% как неэффективные.

2. Обязанности по проведению индивидуально-профилактической работы(пп. 63.2 и 63.3 Наставленияпо организациидеятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря2012 г. № 1166«Вопросыорганизациидеятельности участковыхуполномоченных полиции»).

На участкового уполномоченного полиции возложены обязанности по проведению индивидуально-профилактической работы с:

—больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинскойорганизации ипредставляющимиопасность дляокружающих;

—лицами, совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих.

В нормативных правовых актах не дано разъяснения понятия «опасность для окружающих» и неопределены критерии лиц, подпадающих под категорию граждан, совершивших правонарушения в сфере семейно-бы- товых отношений. Вследствие этого руководители медицинских учреждений, руководствуясь ведомственной нормативной правовой базой и медицинскими показаниями, не имеют возможности выделить из состоящих на учете алкоголиков и наркоманов лиц, представляющих опасность для окружающих.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»5 сведения об указанной категории граждан могут быть представлены органам дознания и следствия по их запросам только в связи с проведением расследования.

Отсутствие у участковых уполномоченных полиции возможности получить сведения о лицах, больных наркоманией и алкоголизмом, состоящих на учете в медицинских учреждениях и представляющих опасность для окружающих, не позволяет своевременно выявить и организовать индивиду- ально-профилактическую работу с ними.

5 Там же. 2011. 23 нояб.

107

Обозначив только две наиболее актуальные проблемы, мы предлагаем их решение путем внесения изменений в нормативные правовые акты.

1.Изпункта 2.2приказаМВДРоссии от31 декабря2012 г. № 1166«Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» исключить четвертый абзац «привлечение для дежурств в следственно-опера- тивных группах, группахнемедленногореагирования, дежурных частяхтерриториальных органов МВД России, а также в резерве для выполнения задачпоохранеиконвоированиюзадержанных и(или)заключенных подстражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых

иобвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административномунаказанию в виде административного ареста».

2.В целях повышения эффективности осуществления индивидуальнопрофилактической работы на административном участке с больными алкоголизмом илинаркоманией, состоящиминаучетевмедицинскойорганизации и представляющими опасность для окружающих (п. 63.2 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции), изложить п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в следующей редакции:

«позапросу органов дознанияи следствия,иных должностныхлиц органов внутренних дел, суда в связи с необходимостью установления социальнойопасности лица,проведениемрасследованияили судебнымразбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системыв связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного,в отношении которого отбывание наказания отсрочено,илица, освобожденного условно-досрочно».

Полагаем, что внесение этих изменений позволит существенно повысить эффективность реализации профилактических функций участковыми уполномоченными полиции на административном участке.

А. Е. Юрицин

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕАДМИНИСТРАТИВНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОЛИЦИИПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮЭКСТРЕМИЗМУ

Статья 12 Федерального закона «О полиции»1 относит к обязанностям полиции принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.

1 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186 ; Рос. газета. 2015. 16 февр.

108

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 5372, экстремизм признан одним из основных источников угроз государственной и общественной безопасности. В документе отмечается, что главным направлением государственной политики в указанной сфере на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с терроризмом и экстремизмом. ВСтратегии национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной в декабре 2012 г., указывается на необходимость создания эффективных механизмов урегулирования межнациональных конфликтов, активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма3.

Выступая 4 марта 2015 г. на расширенной коллегии МВД России, Президент РФ В. В. Путин выразил серьезную озабоченность ростом преступлений экстремистской направленности — почти на 15%.

В. В. Путин отметил, что «действия экстремистов становятся все более изощренными. Сталкиваемся мы и спопытками использовать так называемые “цветныетехнологии” —оторганизациинезаконныхуличныхакцийдооткры- той пропаганды вражды и ненависти в социальных сетях. А цель очевидна — спровоцировать гражданские конфликты, ударить по конституционным основам нашего государства, по суверенитету страны в конечном итоге»4.

По данным МВД России, количество зарегистрированных преступлений экстремистскогохарактерас2003 г. по2013 г. возрослов4,4 раза (с157 до 696)5. Особую тревогу вызывает тот факт, что приблизительно половина этих преступлений была совершена в составе группы, причем численность таких групп колеблется от 3 до 50 активных членов, большинство которых составляют лица в возрасте до 30 лет6.

2ОСтратегиинациональнойбезопасностиРоссийской Федерациидо2020 года : указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 г. № 483 // Рос. газета. 2009. 19 мая ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 27, ст. 3754. С. 10126–10165.

3О Стратегии национальной политики Российской Федерации до 2025 года : указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52, ст. 7477. С. 17436–17448.

4Выступление Президента РФ на расширенной коллегии МВД России 4 марта 2015 г. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 25.03.2015).

5Сводные отчеты по России о преступлениях террористического характера, экстремистской направленности и связанных с террористической деятельностью за 2003–2013 гг. М., 2014.

6Алдашкин М. Ю. К вопросу о профилактике проявлений экстремизма оперативными аппаратами исправительных учреждений // Юридический мир. 2014. № 5.С. 42.

109

В 2014 г. в соответствии с судебными решениями в Российской Федерации признаны экстремистскими и закрыты 8 организаций.

Выступая 4 марта 2015 г. на расширенной коллегии МВД России, министр внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцев отметил, что «в 2014 году выявлено 1024 преступления экстремистской направленности, что на 14% превышает показатель 2013 года. Такой прирост во многом достигнут за счет активизации выявления экстремистских преступлений в сети Интернет. В отчетном периоде выявлено 345 противоправных фактов, к уголовной ответственности привлечено 258 человек, к административной —401»7.

За осуществление экстремистской деятельности законодательством Российской Федерации установлена уголовная, административная и граж- данско-правовая ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 31 декабря 2014 г. № 505-ФЗ)8 под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимаются такие деяния, как насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии и др.

Экстремизм выступает средством для достижения поставленной цели, являетсяпонятием, относящимся кметодамдостижения поставленной цели. Большинство экстремистов осуществляют свою деятельность без цели, для них важно средство, т. е. максимально агрессивные и кровопролитные действия. Экстремизм формируется на основе принципа силового противостояния и представляет своего рода «идеологию толпы».

Указом Президента РоссийскойФедерацииот6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 5 сентября 2011 г. № 1158)9 в системе

7Сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https:// mvd.ru/documen (дата обращения: 25.03.2015).

8Рос. газета. 2002. 30 июля ; 2015. 12 янв.

9Там же. 2008. 10 сент. ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 37, ст. 5200. С. 11669–11670.

110