Актуальные проблемы полицейского права. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию образования Ом

ву этой деятельности, не содержит упоминания о решениях Конституционного Суда, ученые Омской академии МВД России одними из первых отнесли такие решения к источникамееправовогорегулирования2. Вслед заними решения Конституционного Суда в правовую основу ОРД включили и многиедругие представителиоперативно-розыскной науки3, чтосвидетельствует оединстве доктринальных подходов к оценке значимости этих решений для оперативно-розыскной практики. Указанное обстоятельство ставит на повестку дня вопрос о необходимости научного обобщения и анализа правовых позиций Конституционного Суда в целях разработки мер по совершенствованию правового регулирования и тактики оперативно-розыскной деятельности.

На сегодняшний день решения Конституционного Суда содержат солидный массив правового материала для проведения таких научных исследований, включающий в себя более 160 определений и однопостановление, вынесенные по жалобам граждан на нормы Закона об ОРД.

Достаточно показательным с точки зрения познания механизма реализации принципа обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД представляется постановление Конституционного Суда от 9 июня 2011 г. № 12-П, вынесенное по жалобе бывшего судьи районного суда, в отношении которого проводились оперативно-розыскные мероприятия (далее — ОРМ) на основании судебного решения, полученного с нарушением принципа территориальной подсудности. Проблема, поднятая заявителем, заключалась в том, чтоЗакон об ОРД не предусматривал процедуры изменения подсудности для получения разрешения на проведение ОРМ, что позволило оперативной службе получить разрешение на проведение ОРМ в суде другого выбранного по собственному усмотрению региона и привело, по мнению заявителя, к нарушению его права на законный суд, гарантированного ст. 47 Конституции РФ.

Конституционный Суд в своем постановлении признал допустимым возможность изменения территориальной подсудности при рассмотрении ходатайствоперативныхслужб опроведенииОРМв отношениисудьирайон-

2Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» : научно-прак- тический комментарий / под ред. В. В. Николюка, В. В. Кальницкого, А. Е. Чечети-

на. Омск, 1999. С. 20.

3См., напр.: Ривман Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оператив- но-розыскной деятельности». СПб., 2003. С. 50 ; Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека / вступ. ст. В. Д. Зорькина. М., 2006. С. 52 ; Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2006. С. 40 ; и др.

141

ного суда лишь по решению Председателя Верховного Суда или его заместителя, принятым по ходатайству инициатора ОРМ. Посколькутакое решение в деле заявителя отсутствовало, то судья, рассматривавший дело по существу, был вынужден признать незаконным состав суда, давший разрешение на проведение в отношении негоОРМ, а полученныена их основе доказательства недопустимыми4. Таким образом, правоваяпозицияКонституционного Суда повлияла, прежде всего, на исход уголовного дела по обвинению заявителя. Кроме того, указанное постановление послужило основанием для законодательной корректировки ст. 9 Закона об ОРД5, устранившей выявленный Конституционным Судом нормативный пробел.

К постановлениям Конституционного Суда по своемузначению и юридической силе наиболее близкиопределения с так называемым позитивным содержанием, которые принимаются в случаях, когда для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесения итогового решения в виде постановления, но при этом устанавливается конституционноправовой смысл обжалуемых положений с учетом ранее выработанных и сохраняющих свою силу правовых позиций.

Наиболее значимым из их числа по объему правового материала является определение Конституционного Суда от 14 июля 1998 г. № 86-О, правовые позиции которого впоследствии воспроизводились во многих других решениях. В частности, в нем были сформулированы положения о том, что сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию; Закон об ОРД не допускает сбора, хранения, использования и распространения информации очастнойжизни проверяемоголица, если этоне связаносвыявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений; если в ходе осуществленияОРМ обнаруживаютсяпризнаки непреступления, аиных видов правонарушений, то проводимые ОРМ подлежат прекращению и проверяемоелицо можетистребовать сведенияополученнойонем информации;если лицо, в отношении которого проводятся ОРМ по судебному решению, узнало об этом и полагает, что его права и законные интересы ущемлены, то оно имеет право на обжалование и судебную защитуи может обращаться в суд в соответствии с установленной подсудностью. По поводу последнего отме-

4Подробнее об этом см.: Чечетин А. Е. Почему результаты оперативно-розыск- ных мероприятий были признаны недопустимыми доказательствами // Научный вестник Омской академии МВД России. 2012. № 2(45). С. 59–62.

5О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» : федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 114-ФЗ // Рос. газета. 2012. 13 июля.

142

тим, что эта правовая позиция восполнила имеющийся законодательный пробел, закрепив право заинтересованных лиц на оспаривание не только действий оперативно-розыскных органов, но и судебных решений, на основании которых они проводились.

Достаточно широко применяются в правоприменительной практике правовые позиции, сформулированные в определении Конституционного Суда от 2 октября 2003 г. № 345-О, в котором дано истолкование пределов конституционного права на тайнутелефонных переговоров, разъяснено, что информацией, составляющей тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощьютелефоннойаппаратуры, включаяданныеовходящих иисходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи; для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим ОРД, необходимо получение судебного решения. Этим решением также был восполнен законодательный пробел, поскольку Законом об ОРД условия получения информации у операторов связи урегулированы не были.

В определении Конституционного Суда от 1 декабря 1999 г. № 211-О была сформулированаправовая позиция отом, чтозаконодательные нормы, регламентирующие проведение по поручению следователя опросов граждан, не подлежат применению к обвиняемому без учета положений уголов- но-процессуального законодательства, закрепляющих гарантии прав этого особого участника судопроизводства, а проведение ОРМ, сопровождающих производство предварительного расследования по уголовному делу, не может подменять процессуальные действия, предусмотренные уголовно-про- цессуальным законом. Таким образом, этим решением по существу был установлен запрет на проведение даже по поручению следователя опросов обвиняемых, находящихся под стражей, без разъяснения им права на отказ от дачи показаний и на возможность участия в проводимом опросе адвоката.

Вопрос овозможности допускаадвокатов к участию в проведении гласных ОРМ, который в Законе об ОРД никаким образом не урегулирован, получил свое развитие в другом «позитивном» определении Конституционного Суда от 9 июня 2005 г. № 327-О. В нем указывалось, что лицу, в отношении которого проводятся ОРМ в связи с подозрением его в причастности к подготовкеили совершениюпреступления, должна предоставлятьсявозможность воспользоваться квалифицированной юридической помощью адвоката, если таковая не исключается необходимостью обеспечения режима секретности, соблюдения требований оперативности и конспиративности. Отсюда следует, что сотрудники оперативно-розыскных органов не вправе отказать в допуске адвоката, если он прибыл на место проведения ОРМ.

Самой многочисленной разновидностью решений Конституционного Суда являются определения об отказе в принятии обращений к рассмотре-

143

нию в силу их несоответствия требованиям допустимости — так называемые простые отказные определения, половина которых в своей мотивировочной части также содержит правовые позиции, позволяющие разрешить многие острые вопросы, связанные с обеспечением прав личности при проведении ОРМ.

К числу таковых, в частности, относятся решения по жалобам на нарушения прав личности в процессе проведения ОРМ, сопровождаемых применением принудительных мер, включая «задержаниес поличным». Вэтих решениях Конституционный Судотмечал, что задержаниекак мера принуждения, подготовкии проведенияОРМилидостижения каких-либоцелейОРД Законом об ОРД не предусмотрено. Оно может иметь место в порядке и по основаниям, установленным ст. ст. 27.3 и 27.4 КоАП РФ или ст. ст. 91 и 92 УПК РФ, которые предусматривают обязательное составление протокола задержания(например, определенияКонституционногоСудаРоссийскойФедерации от 15 апреля 2008 г. № 312-О-О, от 24 июня 2008 г. № 356-О-О, от 15 июля 2008 г. № 460-О-О, от 16 апреля 2009 г. № 404-О-О и № 565-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 261-О-О, от 17 ноября 2011 г. № 1585-О-О и др.). Таким образом, Конституционный Суд ограничил усмотрение оперативных сотрудников в выборе тактических приемов задержания с поличным в результате проведения ОРМ, указав на иную правовую природу применения мер принуждения в отношении лиц, застигнутых при совершении преступления. К сожалению, этонерешаетпроблемы правовогорегулированиянеотложного задержания лиц, чья преступная деятельность должна пресекаться в процессе ОРД, которая требует своего разрешения на законодательном уровне.

В «отказных» определениях Конституционного Суда разрешается много и других вопросов, связанных с правильным применением норм Закона об ОРД, обеспечивающим соблюдение при проведении ОРМ прав личности на равенство всех перед законом, на судебную защиту, на квалифицированную юридическую помощь, на неприкосновенность частной жизни и жилища и другие права граждан, что позволяет скорректировать правоприменительную практику.

Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда, содержащие общеобязательное для всех правоприменителей толкование норм опе- ративно-розыскного законодательства, должны выступать регулятором правоотношений в сфере ОРД, направленным на реализацию принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

144

РАЗДЕЛ II. УГОЛОВНОЕ ПРАВО, КРИМИНОЛОГИЯ, ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Н. С. Третьякова, Е. А. Чернова

АКТУАЛЬНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНОГООБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИПОЛИЦИИВ СОВРЕМЕННЫХУСЛОВИЯХ:

ИЗ ОПЫТА ОМСКОЙ АКАДЕМИИ МВД РОССИИ

Вопросы научного обеспечения деятельности полиции представляются достаточно актуальными в современных условиях продолжения реформ вправоохранительной системе.НовеллыФедеральногозакона «Ополиции»1, приказов МВД России в части организации научного обеспечения деятельности органов внутренних дел определили вектор развития современной ведомственной вузовской науки и ориентировали ее результаты на совершенствование практической деятельности подразделений полиции.

Основной целью научной деятельности Омской академии МВД России является создание условий для повышения эффективности решения органами внутренних дел оперативно-служебных задач на основе результатов на- учно-исследовательских работ, проводимых профессорско-преподавательс- ким составом, по направлениям научного обеспечения, определенным для Омскойакадемии МВД России, путем внедрения научной продукциивпрактическую и образовательную деятельность.

В вузе сформировалось несколько творческих научных коллективов: «Уголовно-правовые и криминологические меры воздействия на преступность», «Обеспечение интересов личности и государства в досудебном уголовном судопроизводстве», «Проблемы правового регулирования, организациии тактикиоперативно-розыскной деятельности», «Административноправовое регулирование надзорной деятельности органов внутренних дел» и «Онтология и аксиология права». Научно-исследовательская работа ученых, входящих в состав данных коллективов, способствует не только ста-

1 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

145

новлению и развитию научного потенциала академии, повышению уровня научно-педагогических кадров, но и всестороннему научному обеспечению деятельности подразделений полиции.

В настоящее время перед вузами МВД России стоит задача создания научной продукции, максимально адаптированной к практическому применению в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Реализуя ее, академия осуществляет постоянное взаимодействие с территориальными подразделениями МВД России от Южного до Дальневосточного федеральных округов. За последние годы по заявкам территориальных подразделений было проведено более 200 научных исследований, в результате которых подготовлены методические (практические) рекомендации, учеб- но-практические пособия, аналитические обзоры, памятки для сотрудников ОВД по актуальным проблемам правоприменения. Ежегодно в академии проводятся исследования, включенные в План научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. По их результатам были подготовлены: научно-практическое пособие «Федеральный закон “О полиции”», учебные пособия «Макет дела предварительной оперативной проверки», «Макет оперативного дела», «Макет оперативнопоискового дела», «Деятельность подразделений уголовного розыска по подборуи привлечению гражданкнегласномусодействию», «Индивидуальные и коллективные действия сотрудников ОВД с огнестрельным оружием, обеспечивающие их личную безопасность при огневом контакте», практическое пособие «Индивидуально-психологические особенности сотрудников штабных подразделений, влияющие на успешность их профессиональной деятельности», а также ряд методических рекомендаций для сотрудников органов внутренних дел, посвященных проблемам раскрытия, расследования и квалификации отдельных видов преступлений.

Ежегодно в академии проводятся научные исследования по заданиям подразделений центрального аппарата МВД России. Профессорско-препо- давательский состав принимал участие в разработке вопросов, связанных с научным обеспечением реформирования системы Министерства. По распоряжениюДепартаментагосударственной службыикадровМВД Россиибыли разработаны проекты ведомственных нормативов штатной численности подразделений уголовного розыска и оперативно-розыскной информации, проект Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; подготовлены учебно-практические рекомендации «Критерии отбора на службу сотрудников, в том числе на отдельные должности оперативного состава ОВД, с учетом выявления новых видов и форм совершения преступлений»; учебно-методический комплекс по повышению квалификации государственныхслужащихправоохранительной службы, оказывающих гражданам государственные услуги; методические рекомендации по организа-

146

ции работы системы многофункциональных центров по предоставлению государственных услуг в электронном виде; монографии «Разработка комплексногопредупреждения рецидивнойпреступности»и «Долгосрочноепрогнозирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников полиции».

Всоответствии с приказом МВД России от 29 августа 2012 г. № 820 «Опрофилизации образовательныхучреждений МВДРоссии»2 академиянаделенафункцией учебно-научногоцентрапореализации приоритетногопрофиля подготовки «Деятельность подразделений уголовного розыска» и постоянно взаимодействует с Главным управлением уголовного розыска МВД России, являющимся профильным подразделением МВД России для академии. В связи с этим приоритетной тематикой проведения научных исследований, научных форумов, публикаций их результатов являются вопросы деятельности подразделений уголовного розыска, совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, методики раскрытия преступлений (по линии уголовногорозыска).

Вакадемии проводится целенаправленная деятельность по внедрению результатов научных исследований в оперативно-служебную деятельность подразделений ОВД и образовательный процесс вузов МВД России. За последние годы внедрено около 400 работ, подготовленных в академии, каждая третья из которых внедрена в деятельность нескольких подразделений, что свидетельствует об их востребованности и актуальности. Активно осуществляется авторское сопровождение научной продукции, которое заключается в оказании заказчикунаучно-методической, консультативной и практической помощи при ее внедрении, а также поддержании подготовленных материалов в актуальной форме в процессе использования.

Результаты научных исследований широко обсуждаются на научных форумахразличного уровня, организуемых академией. Традиционнымистали такие мероприятия, как международные научные конференции «Актуальные проблемы полицейского права», «Онтология и аксиология права» и «Человек. Общество. Право» (конференция курсантов, слушателей и студентов); всероссийскиенаучные конференции«Религиозная ситуация в российских регионах» и«Право иполитика: историяи современность»; межведомственная конференция «Актуальные вопросы нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»; межвузовские научные конференции «Уголовный закон: опыт теоретического моделирования и применение», «Актуальные проблемы частного права», «Актуальные вопросы теории и правоприменительной практики в

2 Электронный фонд правовой и технической документации. URL: http://docs. cntd.ru/document/499085567 (дата обращения: 25.03.2015).

147

сфереадминистративно- иуголовно-правовойюрисдикции» и«Преемственность и новации в юридической науке» (конференция адъюнктов, аспирантов и соискателей).

Актуальность вопросов, рассматриваемых на научных форумах, подтверждаетсяширокой географиейучастникови разнообразием представленных государственных и правоохранительных структур, образовательных организаций. Наиболее значимыми из проведенных за последние годы конференций стали: всероссийская научно-практическая конференция «15 лет Федеральномузакону“Обоперативно-розыскной деятельности”:правоприменительные проблемы» (2010 г.); всероссийскаянаучно-практическая конференция «Полиция — новый институт современной государственной правоохранительной системы» (2011 г.); всероссийская научно-практическая конференция«Уголовно-правовая охрана отношений всфере спорта»(2012, 2014 гг.).

В академии созданы достаточно комфортные условия для реализации способностей к научной работе курсантов и слушателей, что является важной составляющей в подготовке будущих специалистов для органов внутренних дел. На всех кафедрах работают профильные научныекружки, для рассмотрения отдельных вопросов создаются проблемные группы и лаборатории. В академии проводятся викторины «Полицейский XXI века», «Знаешь ли ты ОРД?», «Правоохранительные органы» и другие по тематике преподаваемых дисциплин. Становится традицией проведениемеждисциплинарных форумов, организованных по инициативе Научного студенческого общества. Большую пользу для обучающихся приносят встречи с сотрудниками правоохранительных органов, приглашаемых для участия в научных мероприятиях. В 2015 г. в академии впервые проводится конкурс на лучшую научную работу «Деятельность подразделений уголовного розыска», соответствующий специализации вуза. Привлечение к научной работе курсантов и слушателей, использование новых форм ее организации в первую очередь направлены на подготовку специалистов высокого уровня, способных применять полученные знания и навыки в практической деятельности, и развитие научного мышления и творческих способностей.

Положительный опыт работы по научному обеспечению деятельности органов внутренних дел, накопленный в академии, и дальшебудет ориентирован на решение задач, поставленных МВД России перед образовательными организациями в части подготовки высококвалифицированных кадров для правоохранительных органов.

148

М. А. Тулиглович

КУРСАНТКАКСУБЪЕКТ ДОЛЖНОСТНОГОПРЕСТУПЛЕНИЯ

Двойственность правового статуса курсантов вузов МВД России может приводить ксложностям квалификациипротивоправных деяний, совершаемых против интересов государственной власти. С одной стороны, они студенты (п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»1), с другой — обучаясь в ведомственном вузе, они имеют особый правовой статус, отличающий их от студентов гражданских образовательных организаций. Особый правовой статус курсантов как действующих сотрудников полиции2 проявляется в том, что законом на сотрудника полиции возложены как специальные полномочия — права и обязанности, которые он выполняет в соответствии с занимаемой должностью, так и общие —те, исполнениекоторых независит от замещаемой должности, места нахождения и времени суток.

Первые производны от прав иобязанностей полиции в целоми являются формой их реализации в зависимости от вида полицейского подразделения (участковый инспектор полиции, дознаватель и т. д.) и его уровня (центральный аппарат, территориальный орган и т. д.). В Федеральном законе «О полиции» (далее — Закон ополиции) данный вид полномочий подробно представлен в чч. 1 ст. ст. 27 и 28, в отличие от ранее действовавшего Закона РФ «О милиции»3, где в ст. 18 было закреплено только одно положение, согласно которому «сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью». Для того

1Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ : в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 489-ФЗ // Рос. газета. 2012. 31 дек. ; 2015. 12 янв.

2Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186) курсанты и слушатели образовательных организаций высшего профессионального образования считаются проходящими службу в полиции. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»«зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел» (Рос. газета. 2011. 7 дек.).

3О милиции : закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 :

вред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ // Рос. газета. 1991. 22 апр. ; 2010. 2 авг.

149

чтобы определить, какие специальные полномочия возложены на сотрудника полиции, необходимо изучить его должностной регламент (должностную инструкцию), порядок разработки и утверждения которой строго урегулирован МВД России4.

Общие полномочия в литературе получили название «уличных» прав и обязанностей5. В соответствии с законом они появляются только в тех случаях, когда сотрудник полиции становится очевидцем правонарушения, совершаемого в общественном месте, либо его об этом попросят другие очевидцы или потерпевшие (ч. 2 ст. 27 Закона о полиции). Не вдаваясь в дискуссию о содержании общих полномочий, отметим лишь, что обязанность действовать подобным образом появляется в двух случаях: при обращении к сотруднику полиции гражданина с заявлением о правонарушении и в случаевыявления первымсоответствующихпротивоправныхдействий илилиц, которым требуется помощь.

Кроме того, определить круг специальных полномочий по занимаемой должности «курсант» невозможно ввиду отсутствия соответствующих должностных регламентов (инструкций). Подобное положение возникло из-за отдельных особенностей правового статуса курсантов как полицейских, которым фактически представлен только один комплекс специальных полномочий, сопряженных с получениемвысшегообразования (обязанности, связанные с обучением в рамках стандартов высшего образования, и корреспондирующие им права). Это, безусловно, не означает, что данные полномочия вообще не могут возникнуть. В некоторых ситуациях на курсанта они могут быть возложены в установленном законом, иным нормативным правовым актом или актом применения норм права порядке. Например, в соответствии с приказом компетентного вышестоящего должностного лица при несении патрульно-постовой службы или при назначении курсанта, проходящегопреддипломную практику(стажировку), приказом руководителя территориального органа внутренних дел на должность следователя, с появлением у него самостоятельного процессуального статуса. Во всех остальных случаях на курсантов распространяется только общий комплекс прав и обязанностей, предусмотренных чч. 2 ст. ст. 27 и 28 Закона о полиции.

При решении вопроса о причастности курсантов к категории должностных лиц следует руководствоваться общими положениями, содержащимися в уголовном законе, с учетом рекомендаций, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации.

4Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы : приказ МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886 // Рос. газета. 2012. 28 нояб.

5Булавин С. П., Черников В. В. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 4.

150