Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса, посвященной памяти Надежды Георгиевны Салищевой (к 100‑летию со дня рождения)
.pdf
Климович Евгений Владимирович
порядке транспортное средство, за исключением водителя, выполняющего трудовую функцию на основании трудового договора. В ходе производства по делу изменяется статус данной категории субъектов. Изначально они выступают в качестве свидетеля при рассмотрении жалобы, подаваемой на основании ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, а далее
всилу п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ в их отношении может быть начато производство по делу, в котором они приобретают статус, установленный ст. 25.1 КоАП РФ. Надо отметить, что лицо, во владении или пользовании которого находилось транспортное средство в момент автоматической фиксации, не может самостоятельно подавать жалобу
впорядке ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, даже если ему известно о вынесенном постановлении, ввиду того, что не исполнена установленная законом обязанность регистрации транспортного средства и как следствие
вгосударственном реестре транспортных средств отсутствуют соответствующие сведения, а правовой статус владельца не подтвержден официально. Иное приводило бы к возможности подачи как минимум двух жалоб по одному и тому же постановлению по делу об административном правонарушении. И именно поэтому в ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 283-ФЗ от 03.08.2018 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации» установлено право владельца транспортного средства прекратить регистрацию, подав
врегистрирующий документ, подтверждающий смену владельца.
Итолько после этого лицо, во владении или пользовании которого находилось транспортное средство в момент автоматической фиксации, сможет быть подателем жалобы в порядке ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ и иметь статус лица, указанного в ст. 25.1 КоАП РФ.
Третья группа субъектов объединяет свидетелей, а также органы исполнительной субъектов Российской Федерации, уполномоченные принимать решения о размещении средств фиксации правонарушений, коммерческие организации, обеспечивающие техническое и технологическое сопровождение использования средств фиксации правонарушений. Свидетелями по делам рассматриваемой категории могут являться работники и сотрудники организаций, обеспечивающих техническое и технологическое сопровождение использования средств фиксации правонарушений.
Указанные органы исполнительной субъектов Российской Федерации и коммерческие организации предоставляют сведения на основании выносимых в порядке ст. 26.10 КоАП РФ определений судей или иных субъектов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях.
51
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
В целом введение и реализация такого правового средства, как презумпция вины собственника (владельца) транспортного средства в совершении отдельных видов правонарушений, если они зафиксированы специальным техническим средством, работающим
вавтоматическом режиме способствовало формированию обособленной группы субъектов производства по делам об административных правонарушениях, обладающих специальным правовым статусом, основу которого составляют обязанности и права, реализуемые
всвязи с автоматической фиксацией правонарушений специальными техническими средствами.
Литература
1.Административно-процессуальное право: Учебник / Под ред А. И. Каплунова. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2017. — 376 с.
2.Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правонарушениях: Пособие для слушателей нар. ун тов. М.: Знание, 1989. — 95 с.
УДК: 342.92 ГРНТИ 10.17.31
Козырева Татьяна Валерьевна,
соискатель РГУП имени В. М. Лебедева, мировой судья судебного участка № 9 г. Петрозаводска Республики Карелия;
преподаватель кафедры государственного права Карельского филиала РАНХиГС kozyreva.tatyana@mail.ru
Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляемое мировыми судьями в Российской Федерации
Аннотация. Анализируются дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, которые разрешаются мировыми судьями судов общей юрисдикции посредством отдельных видов административного судопроизводства. Дополнено представление об административном правосудии в Российской Федерации через расширение перечня правовых актов, регулирующих порядок разрешения таких дел с учетом места института мировых судей в системе судов общей
52
Козырева Татьяна Валерьевна
юрисдикции и отнесения вопросов административного и административно-про- цессуального законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: производство по административно-принудительным делам, судебный административный процесс, мировые судьи, административно-при- нудительные дела, административное судопроизводство, административно-нака- зуемый деликт, административно-понуждаемый деликт.
Kozyreva Tatyana Valerievna, Russian State University of Justice, Moscow, Russia, applicant, program for training scientific and pedagogical personnel without mastering programs for training scientific and scientific and pedagogical personnel in graduate school, 5.1.2 Public and legal (state and legal) sciences, justice of the Peace of Judicial District No. 9 of Petrozavodsk, Republic of Karelia, lecturer at the Department of Public Law of the Karelian Branch of RANEPA, kozyreva.tatyana@mail.ru
Proceedings on cases arising from administrative and other public legal relations carried out by justices of the peace in the Russian Federation
Abstract. Cases arising from administrative and other public legal relations are resolved by magistrates of courts of general jurisdiction through certain types of administrative proceedings. Consideration of proceedings on administrative and compulsory cases carried out by justices of the peace makes it possible to supplement the idea of administrative justice in the Russian Federation by establishing a list of legal acts regulating the procedure for resolving such cases, taking into account the place of the institute of justices of the peace in the system of courts of general jurisdiction and the attribution of administrative and administrative procedural legislation to the subjects of joint jurisdiction of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation Of the Russian Federation, the definition of the material basis of the proceedings, which are cases of administrative offenses and cases on the issuance of court orders for the collection of mandatory payments and sanctions, as well as through the disclosure of the structure of the general procedure of the judicial administrative process in administrative and punitive cases and the simplified procedure of the judicial administrative process in administrative and compulsory cases used by magistrates in resolving cases arising from administrative and other public legal relations.
Keywords: proceedings on administrative and compulsory cases, judicial administrative process, magistrates, administrative and compulsory cases, administrative proceedings, administratively punishable tort, administratively enforced tort.
Система правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в ходе осуществления административного правосудия мировыми судьями, представлена нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней, правовыми актами, разъясняющими принципы и нормы, содержащиеся в судебном административно-процес-
53
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
суальном законодательстве, а также правовыми актами, оказывающими влияние на процессуальную и организационную деятельность мировых судей.
Как отмечает П. Е. Спиридонов, «объем нормативных правовых актов, входящих в систему административно-процессуального регулирования, зависит полностью от объема правоотношений, требующих административно-процессуального регулирования» 1. Измерить его сложно, поскольку природа оснований юридических дел, подлежащих разрешению в административно-процессуальном порядке, весьма разнообразна. Профессор П. И. Кононов указывает, что при разграничении административных и гражданских дел необходимо учитывать, что само по себе наличие в рамках разрешаемого административного дела спора между физическим лицом, организацией и административно-публичным органом по поводу предоставления, изменения или прекращения права, основанного на нормах гражданского, семейного, жилищного, земельного законодательства, не превращает автоматически данное дело в гражданское, в рамках административного дела разрешается спор между субъектами административно-процессуального правоотношения по поводу законности правового акта, действия или бездействия административно-публичного органа, его должностного лица, которые послужили юридическими основаниями для возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, либо создали препятствия в их реализации 2. Материально-право- вая природа административных дел влияет на перечень подлежащих применению при их рассмотрении нормативных предписаний процессуального характера, содержащихся в нормативных правовых актах. Этот перечень вряд ли можно исчерпывающе привести, и, как следствие, перечень правовых актов, раскрывающих эти судебные административно-процессуальные нормы и принципы, также весьма внушителен.
В соответствии с теорией судебного административно-процессу- ального права выделяются правовые акты, оказывающие непосредственное упорядочивание общественных отношений (нормативно-
1 Спиридонов П. Е. Административно-процессуальное законодательство и административная реформа в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. 2018. № 1 (41). С. 151–157.
2 Кононов П. И. О понятии и видах административных дел в административном процессе // Журнал административного судопроизводства. 2018. № 2. С. 5–13.
54
Козырева Татьяна Валерьевна
правовые акты) и опосредованное нормативное (упорядочивающее) регулирующее воздействие на общественные отношения в ходе осуществления судебного административного процесса (акты толкования). К первым относятся: Конституция РФ, законодательство о судебной системе Российской Федерации, акты международного права, применимые к судебному административному процессу, судебное административно-процессуальное законодательство Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие деятельность публичной администрации, в ходе которой возникают судебные административные дела. Ко вторым — правовые акты, раскрывающие регулирующее воздействие принципов и норм судебного административно-процессуального права, которые закреплены в первых, а именно: постановления Конституционного Суда РФ по делам об установлении соответствия Конституции РФ правовых актов, содержащих принципы и нормы судебного администра- тивно-процессуального права, постановления Пленума Верховного Суда РФ и сохраняющие юридическую силу постановления Высшего Арбитражного Суда РФ, разъясняющие принципы и нормы судебного административно-процессуального права, а также обзоры Президиума Верховного Суда Российской Федерации, в которых разъясняются вопросы практики разрешения судебных административных дел 1.
Данную систему источников судебного административно-про- цессуального права, включающую нормативные правовые акты федерального уровня, необходимо дополнить региональными нормативными правовыми актами, оказывающими воздействие на производство по административно-принудительным делам, осуществляемое мировыми судьями, в силу положений п. к) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, а также региональными правовыми актами, влияющими на правоприменительную деятельность мировых судей.
Н. Г. Салищева определяла административный процесс как совокупность административно-процессуальных норм, регламентирующих общественные отношения, связанные с определением задач и принципов административного процесса, его видов, с регулированием конкретных производств в рамках каждого из видов этого процесса в целях реализации материальных норм административного права и норм других отраслей публичного права, а также в целях
1 Судебное административно-процессуальное право России: Учебник и практикум для вузов / А.И. Стахов, П. И. Кононов, Н. В. Ландерсон, С. А. Порываев. М., 2023. С. 564–565.
55
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
обеспечения законности в деятельности органов публичной власти 1. Характеристика законности, в свою очередь, включает в себя необходимость соблюдения уполномоченным должностным лицом установленной компетенции при осуществлении правоприменительной деятельности, результатом которой является правовой акт, применение мер административного принуждения.
Место мировых судей в системе судов общей юрисдикции 2, необходимость повышения эффективности правоприменительной деятельности, рост числа административных дел, разрешаемых мировыми судьями, объясняют актуальность вопросов централизации
идецентрализации правового регулирования данного института в современной России 3. По мнению профессора Ю. А. Тихомирова, именно через призму источников следует рассматривать способы наилучшего соотношения централизации и децентрализации правового регулирования; при этом следует четко соблюдать горизонтальную и вертикальную сбалансированность всей цепочки властвования
иуправления; существует проблема оказания влияния, вмешательства (в том числе коррупционного) на органы власти, полномочные принимать соответствующие нормативные решения, что порождает необходимость выработки новых нормативных регуляторов, способных противостоять негативным воздействиям на систему управления извне 4. В этом ключе к эффективным способам следует отнести экспертизу проектов правовых актов, согласительные процедуры при их разработке и подготовке, в рамках которых необходимо учитывать мнения правоприменителей, заинтересованных лиц и независимых экспертов в области права и управления, установление механизмов проверки и обнародования отдельных актов управления, которые зачастую остаются только в рамках служебного использования, воз-
1 Салищева Н. Г. Понятие административного процесса // Административный процесс: учеб. / Под ред. М. А. Штатиной. М., 2014. С. 21–22.
2 См. ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи).
3 См., например: Бокач С. Б. Развитие мировой юстиции в Российской Федерации в 80–90 гг. ХХ в. // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2021. № 92. С. 40–51; Головко Л. В. и др. Институт мирового судьи: история, теория, законодательство, практика: монография / Под ред. Д. В. Зотова. Воронеж, 2019. С. 127.
4 Акопян О.А., Иванюк О.А., Мещерякова М. А. Проблемы централизации и децентрализации правового регулирования: мнение молодых ученых // Журнал российского права. 2008. № 8 (140). С. 144–157.
56
Козырева Татьяна Валерьевна
действуя на реализацию процессуальных прав, а также наделение на региональном уровне правом законодательной инициативы мировых судей по вопросам их деятельности.
Профессор С. А. Старостин при освещении проблем правового регулирования административных процедур обоснованно утверждает, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлена достаточная свобода полномочий в сфере регулирования административных процедур, реализация которых находится в их компетенции, при этом федеральный центр, осуществляя сопровождение, предоставляет возможность учесть экономические, социальные и иные особенности в организации процессуальной деятельности административных органов 1. Это утверждение в полной мере соответствует двухуровневому правовому регулированию института мировых судей: федеральный законодатель предоставляет определенную свободу регионам при реализации полномочий в этой сфере, ограничивая ее установленными пределами 2. Единых административных процедур в сфере реализации полномочий субъектов РФ по регулированию института мировых судей недостаточно, что объясняет применение различных подходов регионами в решении вопросов регулирования деятельности местных судов. Проблемы регионального нормотворчества в сфере административного права и административного процесса привлекают особое внимание 3, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц, относятся к предметам совместного ведения центра и регионов. Так, например, введение с 2018 г. в федеральное законодательство положений об обязательствах и гарантиях финан-
1 Старостин С. А. Современные проблемы правового регулирования административных процедур в предпринимательской деятельности // Lex Russica (Русский закон). 2018. № 8(141). С. 105–112.
2 Например, так было в вопросах определения срока полномочий мировых судей (до внесения изменений о бессрочности полномочий мировых судей), компетенция мировых судей по разрешению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, территориальное строительство судебных участков и др.
3 Султанов К. А. К вопросу о практических проблемах выявления соотношения полномочий регионального и федерального законодателя при установлении административной ответственности (по материалам судебной практики) // Административное право и практика администрирования. 2023. № 4. С. 93–105; Муратшин Ф. Р., Муратшина Г. П. Нужен модельный региональный закон о мировых судьях: постановка проблемы // Правовое государство: теория и практика. 2014. № 2(36). С. 83–87.
57
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
сирования и материально-технического обеспечения в части расходов на обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей устранило различные подходы регионов к решению данных вопросов и установило единую административную процедуру 1. Перечень федеральных правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления административного процесса, осуществляемого мировыми судьями, совпадает с источниками судебного админи- стративно-процессуального права 2. Региональное законодательство, непосредственно упорядочивающее общественные отношения в ходе осуществления правоприменительной деятельности мировыми судьями, представлено Конституциями (Уставами) субъектов РФ, содержащими принципы и нормы правового регулирования судебного административного процесса 3; региональным законодательством о мировых судьях и судебных участках; администра- тивно-процессуальным законодательством, к которому необходимо относить законы субъектов РФ об административной ответственности, содержащие компетенционные нормы, и законы, регулирующие деятельность публичной администрации, в ходе которой возникают судебные административные дела 4.
Как верно отмечено А. А. Мишуниной, ст. 118, п. о) ст. 71 Конституции РФ относят вопросы установления судебной системы, судоустройства, гражданского и уголовного процесса к ведению Российской Федерации, поэтому в части организации своих судебных
1 См. изменения в ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», внесенные Федеральным законом от 18.04.2018 № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей».
2 Стахов А. И. и др. Судебное административно-процессуальное право России: учебник и практикум. С. 231–240.
3 См. ст. 6,65 Конституции Республики Карелия. URL: https://gov.karelia.ru/ karelia/documents/1986/ (дата обращения 02.08.2024); ст. 8, 9 Устава Архангельской области. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=123017615& ysclid=lzbsywcdpy845462598 (дата обращения 02.08.2024).
4 См. Закон Московской области от 27.04.2012 № 40/2012-ОЗ «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области»; Закон Республики Карелия от 08.06.2012 № 1602-ЗРК «О некоторых вопросах реализации Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции” на территории Республики Карелия» и др.
58
Козырева Татьяна Валерьевна
органов субъекты ограничены решениями, принятыми на федеральном уровне 1.
Разделяя позицию интегративного подхода к пониманию административного процесса, отметим, что правовое регулирование производства по административным делам, осуществляемого мировыми судьями, как его часть 2, — это предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, где пределы регионального регулирования установлены федеральным законодательством, в частности ст. 1.3.1 КоАП РФ (компетенционные нормы, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации), ч. 1 ст. 4 НК РФ (законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества (ст. 378.2 НК РФ) 3, п. 4 ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (создание и упразднение судебных участков).
С 2015 г.4 в судах общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства стали рассматриваться дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (исковой порядок), мировые судьи
1Мишунина А. А. Пределы законодательства субъектов Российской Федерации
омировых судьях // Власть. № 2. 2009. URL: https://sciup.org/170164730.
2 Административный процесс в Российской Федерации — урегулированная административно-процессуальным законодательством система отдельных видов административного производства, осуществляемых компетентным органами публичной администрации (уполномоченными должностными лицами данных органов), интегрированная с отдельными видами административного судопроизводств, осуществляемыми компетентными судами (уполномоченными судьями), которые обособляются (автономизируются) и объединяются (консолидируются) в зависимости от категории разрешаемого внесудебного или судебного административного дела — см.: Судебное административно-процессуальное право России: учебник и практикум для вузов / А.И. Стахов, П. И. Кононов, Н. В. Ландерсон, С. А. Порываев. М., 2023. С. 37. — 571 с.
3 См. подзаконные нормативные правовые акты: Постановление Правительства Ивановской области 19.04.2022 № 183 п «О продлении в 2022 году сроков уплаты налогов и авансовых платежей по налогам», Постановление Администрации Костромской области 21.03.2022 № 90 а «О продлении сроков уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами».
4 П. 6 ст. 16 Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
59
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
только с 2016 г.1 стали применять положения КАС РФ при отправлении правосудия. До этого момента в части применения мировыми судьями мер административного принуждения процессуальное регулирование производства по делам, основанием которых являлись административные деликты, осуществлялось ГПК РФ и КоАП РФ, т. е. после включения нормативных предписаний, установивших приказное производство в КАС РФ, начался период развития админи- стративно-процессуального регулирования производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляемого мировыми судьями.
Проблемы дальнейшей систематизации законодательства, регулирующего производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, остаются в центре внимания исследователей 2. Закономерным развитием судебного административно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность мировых судей и иных судов общей юрисдикции по разрешению дел об административных правонарушениях, является включение нормативных предписаний, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое судами общей юрисдикции, в качестве самостоятельной главы в КАС РФ 3.
Кроме того, необходимо отметить, что правовые акты, оказывающие опосредованное упорядочивающее воздействие на общественные отношения в ходе производства по административным делам, осуществляемого мировыми судьями, представлены актами регионального уровня, к числу которых следует относить сохраняющие силу постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, содержащие принципы и нормы судебного администра- тивно-процессуального права, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона
1 Ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2016 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
2 Носенко Л. И. Обеспечение права на судебную защиту по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений: проблемы систематизации законодательства Российской Федерации // Актуальные вопросы правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2023. С. 60–64.
3 Аналогично регулированию производства по рассмотрению дел об административных правонарушениях в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.
60