Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса, посвященной памяти Надежды Георгиевны Салищевой (к 100‑летию со дня рождения)
.pdf
Дешкунова Ксения Дмитриевна
нуждения для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ, ст. 29.13 КоАП РФ). При выявлении таких деликтов осуществляется административное производство по делам об административных правонарушениях
всоответствии с КоАП РФ либо административное судопроизводство по делам о привлечении к административной ответственности
всоответствии с параграфом 1 главы 25 АПК РФ.
Административно устранимый деликт (административно устра-
нимое нарушение обязательных требований) — недобросовестное деяние, выразившееся в нарушении обязательных требований. Такой деликт характеризуется нарушением материальных администра- тивно-правовых норм в форме действия или бездействия, устанавливающих обязательные требования. Отличительным признаком нарушения обязательных требований будет являться исключение виновности как предпосылки административной ответственности, но такое нарушение влечет за собой применение административ- но-устраняющих мер правового принуждения в виде выдачи предписаний об устранении нарушений под угрозой административного понуждения, а также сопутствующих им мер административно-про- цессуального принуждения по обеспечению административного кон- трольно-надзорного производства в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными федеральными законами, регулирующими контрольно-надзорную деятельность публичной администрации (НК РФ, БК РФ, Федеральным законом «О техническом регулировании», Федеральным законом «О защите конкуренции» и др.).
Административно понуждаемый деликт — пренебрежительное нарушение предписанных правоприменительным актом публичной администрации или суда обязательных требований, не исполненных
вранее установленный в нем срок для добровольного исполнения
вформе действия или бездействия (неисполнения или ненадлежащего исполнения ранее предписанных административных обязанностей). Отличительными признаками таких нарушений будет являться исключение виновности как предпосылки административной ответственности, в то же время такое нарушение влечет за собой применение мер административно-понудительного правового принуждения, а также сопутствующих им мер административно-процессуального принуждения по обеспечению административно-понудительного производства в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ
161
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
«Об исполнительном производстве», ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными федеральными законами о контрольно-надзорной деятельности, ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 32.2 КоАП РФ и др., а также административно-понудительного судопроизводства (например: гл. 27, гл. 27.1, 32 КАС РФ, гл. 26 АПК РФ).
В заключении представляется актуальным отметить, что административные деликты, являясь важной частью правовой системы, требуют тщательного анализа и глубокого понимания их природы и сущности. В статье отмечено, что административные правонарушения возникают в результате нарушения норм, установленных административным законом, что в свою очередь влечет за собой применение мер ответственности к правонарушителям, помогая поддерживать порядок и обеспечивать общественные интересы. Важно отметить, что правильная классификация административных деликтов позволяет не только эффективно применять меры правового воздействия, но и предохраняет от произвола и нарушений прав граждан, так как четкие критерии позволяют судить о характере и степени вины правонарушителя. Таким образом, изучение теории административных деликтов создает основу для правоприменительной практики и дает возможность юристам и практикам работать в рамках четкой теоретической основы.
Литература
1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.11.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу
с04.12.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
2.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
№146-ФЗ (ред. от 30.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу
с01.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
6.Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О техническом регулировании» // СПС «КонсультантПлюс».
7.Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 23.11.2024) «Об исполнительном производстве» // СПС «КонсультантПлюс».
162
Дудкин Андрей Александрович
8.Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
9.Бахрах Д. Н. Административные проступки, рассматриваемые органами внутренних дел: Учебное пособие / Д. Н. Бахрах, А. И. Потапов. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1984. — 60 с.
10.Ландерсон Н.В. О классификации административных деликтов, выявляемых в правовой системе Российской Федерации // Административное право и процесс. 2024. № 3. С. 17–23.
11.Стахов А. И. Административно устранимые и административно наказуемые нарушения обязательных требований в структуре современного административного процесса // Правовая политика и правовая жизнь. 2021.
№S3–1. С. 122–133.
12.Стахов А. И. Публичная администрация: понятие, структура, система / А. И. Стахов, Н. В. Ландерсон // Административное право и процесс. 2021.
№10. С. 4–15.
УДК 342.92 ГРНТИ 10.17.31
Дудкин Андрей Александрович,
магистрант РГУП имени В. М. Лебедева add.shlahtich@gmail.com
Альтернативные способы разрешения внесудебных административных споров
Аннотация. Рассмотрены особенности применения альтернативных способов разрешения внесудебных административных споров, т. к. они становятся более популярными. Использование альтернативных способов разрешения внесудебных административных споров позволяют быстро и эффективно разрешать подобные споры, сэкономив время и ресурсы сторон. В статье выявлены пробелы законодательного регулирования примирительных процедур и медиации, а также сформированы предложения по их устранению.
Ключевые слова: административный спор, внесудебный порядок разрешения споров, альтернативные способы разрешения внесудебных административных споров, медиация, арбитраж, примирительные процедуры.
Dudkin Andrey Alexandrovich, undergraduate student, Russian State Unitary Enterprise, Moscow, add.shlahtich@gmail.com
Alternative ways to resolve out-of-court administrative disputes
163
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
Abstract. This article discusses the specifics of using alternative methods of resolving out-of-court administrative disputes, as they are becoming more popular. The use of alternative methods of resolving out-of-court administrative disputes allows you to quickly and effectively resolve such disputes, saving time and resources of the parties. The article identifies gaps in the legislative regulation of conciliation procedures and mediation, as well as formulated proposals to eliminate them.
Keywords: administrative dispute, out-of-court dispute resolution procedure, alternative ways of resolving out-of-court administrative disputes, mediation, arbitration, conciliation procedures.
В Российской Федерации продолжается процесс активного развития административного права, цель которого заключается в разделении данного вида права на две категории: административное
иадминистративно-процессуальное. Четкое разграничение данных категорий права позволяет более эффективно защищать интересы общества и государства и исключить вероятность нарушений и превышений полномочий (произвола) в действиях публичной администрации и предотвратить возможность необоснованного вмешательства в частные интересы граждан и организаций.
Помимо этого, важным аспектом в рамках указанного разделения является рассмотрение и решение административных споров не только в судебном, но и во внесудебном порядке. Стоит отметить, что в отличии от судебного, внесудебный порядок решения споров имеет больше преимуществ для участников. В частности, он способствует ускорению и упрощению процесса рассмотрения дела, отсутствию затрат на судебные издержки, снижает нагрузку на суды, учитывает интересы всех сторон спора (взаимовыгодный компромисс).
По мнению Е. Б. Лупарев, внесудебный порядок разрешения адми- нистративно-правовых споров характеризуется в широком легальном и традиционном для отечественной правовой доктрины смысле, т. е. «включает любой внесудебный, но связанный с реализацией властной воли порядок разрешения самими сторонами или третьим лицом (вне зависимости от порядка подчиненности), возникшего
иимеющего все признаки спорного, правоотношения» 1.
И. А. Трофимова отмечает, что «сущность внесудебного (административного) порядка состоит в принятии уполномоченным органом, должностным лицом юридически властного решения по предмету
1 Лупарев Е. Б. К вопросу об эффективности внесудебного оспаривания государственных административных актов // Проблемы эффективности права в современной России: материалы Международной научно-практической конференции: в 2 т. Краснодар, 2016. Т. 1. С. 10.
164
Дудкин Андрей Александрович
административного спора, заключающегося в оспаривании законности решения или действий (бездействия) органа публичной администрации, должностного лица»1.
П. И. Кононов в рамках первого подхода определяет внесудебный административный процесс как «регулируемую нормами админи- стративно-процессуального права властную деятельность органов публичной администрации, исполнительной власти, публичной администрации по разрешению индивидуальных юридических (ад министративных) дел, возникающих в сфере функционирования данных органов» 2.
Из указанных выше определений, можно делать вывод о том, что основная цель внесудебного разрешения административных споров заключается в достижении баланса между интересами частных лиц
иорганами публичной администрации без обращения в суд.
Вотличие от четкого понятия «административно-правовые споры», термин «альтернативные способы разрешения споров» не имеет однозначного определения. Он не прописан в законодательстве и по-разному трактуется учеными. Однако в научной литературе все всего говорят о важности и полезности использования альтернативных методов разрешения правовых споров вместо обращения в суд. Альтернативные способы разрешения административных споров открывают широкие возможности выбора наиболее подходящего механизма для конкретной ситуации, что способствует более эффективному, быстрому и мирному разрешению споров.
Так, по мнению Г. В. Севастьянова, под альтернативным разрешением споров понимается «право выбора любого не запрещенного законом способа разрешения спора и разрешения конфликта самими субъектами спорного правоотношения исходя из конкретной ситуации» 3.
Всвоей диссертационной работе А. В. Полтавцева трактует альтернативное разрешение споров как «способ внесудебного воздействия
1 Трофимова И. А. Понятие и особенности внесудебного разрешения административных споров, возникающих из обращений граждан // Закон и право. 2021. № 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-osobennosti-vnesudebnogo- razresheniya-administrativnyh-sporov-voznikayuschih-iz-obrascheniy-grazhdan (дата обращения: 11.09.2024).
2 Кононов П. И. К вопросу о понятии и структуре внесудебного административного процесса // Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права (Сорокинские чтения): Сб. статей. СПб., 2023. С. 437.
3 Севастьянов Г. В. Альтернативное разрешение споров: понятие и общие признаки // Третейский суд. 2016. № 2. С. 141.
165
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
на конфликт, целью которого является устранение противоречия между сторонами конфликта или минимизация негативных последствий конфликта для его участников» 1.
По нашему мнению, альтернативные способы разрешения споров представляют собой комплекс мер, направленных на урегулирование конфликтов без обращения в суд, с участием сторон и других заинтересованных лиц. Процесс альтернативного разрешения споров, включая примирительные и иные методы, проводятся на основе добровольного согласия всех участников административного спора.
Вмеждународной практике применения различных альтернативных способов наиболее популярны такие, как арбитраж, медиация, консилиация, переговоры, посредничество омбудсмена, экспертное определение и партисипативная процедура. В соответствии с российским законодательством также предусмотрены различные альтернативные способы разрешения споров. Среди наиболее популярных можно выделить переговоры, посредничество (медиация, судебное примирение) и арбитраж (третейское разбирательство).
Впоследнее десятилетие наблюдается увеличение спроса на использование примирительных процедур для решения административных споров, что объясняется их высокой эффективностью по сравнению с длительными судебными процессами. Это также объясняется мировой практикой использования внесудебного разрешения споров и интеграцией положительного опыта дружественных зарубежных стран в отечественное законодательство.
При этом, на сегодняшний день применение примирительных процедур в рамках внесудебного разбирательства недостаточно проработаны как с организационной стороны, так и со стороны законодательства. В частности, в своей диссертационной работе Б. Г. Рысай 2 задается вопросом о том, если в споре одной из сторон является орган власти или должностное лицо, то какой метод разрешения споров окажется наиболее эффективным: через орган или должностное лицо, либо через примирение сторон. Также к актуальным вопросам можно отнести то, что возможно ли применение процедуры примирения в административно-деликтных спорах.
1 Полтавцева А. В. Альтернативные способы разрешения административноправовых споров: дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2023. С. 44.
2 Рысай Б. Г. Внесудебные формы разрешения административного спора: специальность 12.00.14 «Административное право; административный процесс»: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2018. С. 122.
166
Дудкин Андрей Александрович
Исходя из данных практики последних 10 лет, можно сделать вывод о том, что российским гражданам пока что не привычно применять такой подход ввиду недостаточной осведомленности о возможности примирительных процедур, а в случае рассмотрения административных споров уполномоченные органы и должностные лица вовсе не прибегают к процедуре примирения 1.
Помимо этого, среди сложностей при применении процедуры примирения между сторонами в административном споре могут возникать из-за низкого уровня общей правовой грамотности в России. Также влияют стереотипы о том, что обращение в суд способствует более справедливому и честному решению спора. Среди других причин можно выделить пробелы в российском законодательстве и недостаток квалифицированных специалистов в области альтернативных методов разрешения правовых споров 2.
Кодекс административного судопроизводства РФ 3 (далее — КАС РФ) содержит в себе ряд положений, регулирующих процедуру примирения сторон, Арбитражный процессуальный кодекс РФ 4 (далее — АПК РФ) содержит в себе гл. 15, которая посвящена примирению сторон, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» 5 раскрывает многие аспекты процедуры примирения сторон, но данные нормативные акты не раскрывают процедуру примирения сторон для дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений в полной мере.
В настоящее время медиация как эффективный метод разрешения споров активно изучается и применяется многими учеными
1 Махина С. Н. Примирение сторон в административном судопроизводстве: новое в законодательстве, теории и практике // Журнал административного судопроизводства. 2019. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primirenie- storon-v-administrativnom-sudoproizvodstve-novoe-v-zakonodatelstve-teorii-i- praktike (дата обращения: 15.09.2024).
2 Примирение сторон как приоритетная форма прекращения спора в цивилистическом процессе: ретроспектива и перспектива с учетом цифровых технологий / С. Ф. Афанасьев, А. Н. Ермаков // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. № 8. С. 22.
3 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
4 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002
№95-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
5 Постановление Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон
в арбитражном процессе» // СПС «КонсультантПлюс».
167
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
и практикующими специалистами в юридической сфере. Профессиональное использование этого инструмента помогает значительно сократить время и затраты на разрешение споров обеспечивая более эффективное урегулирование споров.
Вроссийском законодательстве понятие медиации закреплено
вст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» 1 (далее — ФЗ № 193). Согласно указанной статье, процедура медиации трактуется как «способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения».
Медиация в российском законодательстве является наиболее популярным методом внесудебного разрешения споров, основанным на добровольном согласии сторон и участии посредника. Основной целью этого подхода является достижение взаимовыгодного и справедливого решения, которое учитывает интересы и потребности всех участников. Важно отметить, что медиация способствует сохранению деловых отношений между сторонами и предотвращает длительные и дорогостоящие судебные процессы. Такой подход позволяет быстро и эффективно разрешать конфликты, обеспечивая справедливое и стабильное урегулирование споров.
По мнению А. М. Волкова, медиация это — «внесудебный способ урегулирования спора между сторонами при участии и под руководством третьего нейтрального лица — посредника (медиатора)» 2.
Несмотря на многочисленные преимущества и удобство использования медиации, стоит помнить, что не для всех видов споров она подходит. Важно понимать, что медиация не является универсальным решением для всех видов, и иногда для достижения справедливости и соблюдения законодательства необходимо обратиться к другим методам решения споров (например, когда споры сложны или вовлекают слишком много сторон).
Медиация является неотъемлемым инструментом в разрешении внесудебно-административных споров, связанных с лицензированием, регистрацией и взиманием обязательных платежей (налогов, сборов, пошлин). Она эффективно помогает разрешать конфликты
1 Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СПС «КонсультантПлюс».
2 Волков А. М. Административно-процессуальное право: Учебник для вузов / А. М. Волков, Е. А. Лютягина. М., 2021. С. 77.
168
Дудкин Андрей Александрович
между органами публичной администрации и физическими или юридическими лицами.
Безусловно, законодательство о медиации нуждается в корректировке в контексте его распространения на отношения по внесудебному рассмотрению административных споров. Так, в целях улучшения доступности оказания юридической помощи в сфере разрешения административных споров во внесудебном порядке, предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а именно добавить новую статью под названием «Оказание бесплатной юридической помощи посредниками (медиаторами)». В ней должны быть отражены требования к посредникам (медиаторам), предоставляющим бесплатную поддержку гражданам, обратившимся за помощью в разрешении споров во внесудебном порядке.
Видится актуальным внести следующие поправки в Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»:
–внести в ч. 3 ст. 1 дополнения, который уточняют, что основания
ипорядок досудебного урегулирования административных споров, регулируются соответствующими федеральными законами;
–внести п. 3 ст. 10 дополнения о том, что в случае спора, где одной из сторон является орган публичной власти или их представитель, оплата деятельности медиатора осуществляется за счет бюджета пуб- лично-правового образования;
–внести дополнения в ст. 17 о том, что в случае нанесения вреда при реализации своей профессиональной деятельности, медиаторы
вустановленном порядке несут административную и гражданскую ответственность перед сторонами.
По нашему мнению, указанные предложения могут способствовать развитию института медиации в целом, а равно медиации в части
разрешения административных споров во внесудебном порядке, в частности.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что альтернативные способы разрешения внесудебных административных споров являются эффективным инструментом для достижения справедливости и решения конфликтов без привлечения суда.
Одной из основных причин использования альтернативных способов разрешения споров является экономия времени и денег. В судебном процессе могут затягиваться на многие месяцы или даже годы,
169
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
тогда как альтернативные методы позволяют быстро и эффективно прийти к соглашению, учитывая мнение и интересы каждой стороны спора.
Литература
1.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
2.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
3.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4.Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СПС «КонсультантПлюс». Постановление Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» // СПС «КонсультантПлюс».
5.Афанасьев С. Ф., Ермаков А. Н. Примирение сторон как приоритетная форма прекращения спора в цивилистическом процессе: ретроспектива
иперспектива с учетом цифровых технологий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. № 8. С. 22–26.
6.Волков А.М., Лютягина Е. А. Административно-процессуальное право: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2021. — 299 с.
7.Кононов П.И. К вопросу о понятии и структуре внесудебного административного процесса // Актуальные проблемы административного и ад- министративно-процессуального права (Сорокинские чтения): Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 24 марта 2023 года / Под общ. ред. А. И. Каплунова, сост. А. И. Каплунов, А. О. Дрозд, Н. М. Крамаренко, Э. Х. Мамедов. СПб.: СанктПетербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2023. С. 437–443.
8.Лупарев Е.Б. К вопросу об эффективности внесудебного оспаривания государственных административных актов // Проблемы эффективности права в современной России: материалы Международной научно-практиче- ской конференции: в 2 томах, Краснодар, 07 октября 2016 года. Т. 1. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2016. С. 9–19.
9.Махина С. Н. Примирение сторон в административном судопроизводстве: новое в законодательстве, теории и практике // Журнал административного судопроизводства. 2019. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/primirenie-storon-v-administrativnom-sudoproizvodstve-novoe-v- zakonodatelstve-teorii-i-praktike (дата обращения: 15.09.2024).
170