Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса, посвященной памяти Надежды Георгиевны Салищевой (к 100‑летию со дня рождения)
.pdf
Хмель Оксана Витальевна
За совершение административного правонарушения в сфере защиты государственной тайны на физических лиц накладывается штраф. Вместе с тем по факту выявленного административного правонарушения в сфере защиты государственной тайны контролирующими органами должны составляться протоколы в отношении всех, субъектов административного права — юридического, должностного и физического лица (работника).
Административно-правовой статус субъектов охраны и защиты государственной тайны определяет прежде всего Федеральный закон РФ «О государственной тайне», который определяет их компетенции, а именно:
– межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
– орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ;
– органы государственной власти, предприятия, учреждения
иорганизации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях
иорганизациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии со ст. 20 закона.
Учитывая вышеизложенное, для эффективного правового регламентирования административно-правового статуса субъектов в сфере
111
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
защиты государственной тайны, а именно в части административной ответственности за нарушения законодательства о государственной тайне предлагаем закрепить норму закона, которая бы предусматривала административную ответственность не только для физических, но и для юридических лиц также, что укрепило бы в дальнейшем административно-правовой статус субъектов в сфере защиты государственной тайны.
Литература
1.Административная ответственность: Учеб. пособие / А. И. Стахов и др.; под ред. А. И. Стахова, Н. В. Румянцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 231с.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
3.О государственной тайне: фед. закон Рос. Федерации от 21.07.1993
№5485-1: с изм., внесенными Постановлением Конст. Суда РФ от 27.03.1996
№8 п, определениями Конст. Суда РФ от 10.11.2002 № 293-О, от 10.11.2002
№314-О (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
УДК 342.951:351.82 ГРНТИ 10.17.65
Чумакова Ольга Владимировна,
профессор кафедры административного, финансового и информационного права, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), профессор кафедры юридических дисциплин филиала РГГУ в г. Домодедово, профессор кафедры юриспруденции МГУУ Правительства Москвы, д-р юрид. наук, доцент Chumakova-ov@yandex.ru
Конфискация имущества в рамках привлечения к административной ответственности
Аннотация. Предмет исследования — теоретико-правовые проблемы и особенности правоприменительной практики по конфискации имущества в рамках привлечения к административной ответственности. Проанализированы научные взгляды на данную проблему. Научная новизна исследования состоит в фокуси-
112
Чумакова Ольга Владимировна
ровании внимания на необходимости пересмотра отдельных положений действующего законодательства с учетом выявленных проблем в правоприменительной практике.
Ключевые слова: конфискация имущества, административная ответственность, транспортное средство, КоАП РФ, орудие совершения или предмет административного правонарушения, административное наказание, санкция.
Chumakova Olga Vladimirovna, Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Administrative, Financial and Information Law All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia), Professor of the Department of Legal Disciplines of the branch of the Russian State University in Domodedovo, Professor of the Department of Jurisprudence Moscow State University of Economics, Chumakova-ov@ yandex.ru
Confiscation of property in the framework of bringing to administrative responsibility
Abstract. The relevance of the research topic is due to the problems of insufficient regulation in the Russian Federation of confiscation of property within the framework of bringing to administrative responsibility, as well as the ambiguity of law enforcement practice in this area.
The subject of the study was theoretical and legal problems and features of law enforcement practice on confiscation of property in the framework of bringing to administrative responsibility. The purpose of the work is to conduct a critical analysis of existing approaches in legal support and organization of confiscation of property within the framework of bringing to administrative responsibility, identifying new trends and prospects for the development of public relations in this area. The paper analyzes scientific views on this problem. Both theoretical — analysis, synthesis, concretization, and practical — observation, comparison, description — research methods were used. The scientific novelty of the study consists in focusing on the need to revise certain provisions of the current legislation, taking into account the identified problems in law enforcement practice.
Keywords: confiscation of property, administrative liability, vehicle, Administrative Code of the Russian Federation, instrument of commission or subject of an administrative offense, administrative punishment, sanction.
Конфискация имущества (орудия совершения или предмета административного правонарушения) — это административное наказание, которое представляет собой принудительное безвозмездное обращение вещей, не изъятых из оборота, в федеральную собственность или собственность субъекта РФ 1.
При этом не является конфискацией, то есть видом административного наказания, изъятие орудия совершения или предмета право-
1 П. 4 ч. 1 ст. 3.2, ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
113
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
нарушения из незаконного владения лица, которое его совершило, если 1: оно подлежит возвращению законному владельцу в соответствии с законом; оно изъято из оборота либо находилось в его противоправном владении по иным причинам, в связи с чем подлежит уничтожению или обращению в собственность государства. В этом случае предполагается лишение лица имущества, если оно владеет им незаконно, и это не зависит от факта привлечения к административной ответственности 2.
Отметим, что нельзя конфисковать оружие, боевые припасы (другие разрешенные орудия охоты) у лиц, охота и рыболовство для которых являются основным законным источником средств к существованию. Доказательства этого должны содержаться в материалах дела,
атакже должны быть представлены в судебное заседание 3. Например, назначить конфискацию могут за следующие право-
нарушения: осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если она обязательна 4; незаконную продажу товаров (иных вещей), если их свободная продажа запрещена или ограничена 5; незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) 6; нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции 7; производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии 8; продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения предусмотренной законодательством информации, если они обязательны, а также хранение, перевозку или приобретение таких товаров (продукции) в целях сбыта 9.
Конфискацию имущества может назначить только судья. При этом наказание может быть наложено как в качестве основного, так и в качестве дополнительного 10. Назначить конфискацию имущества можно при соблюдении следующих условий:
1 Ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
2 П. 23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
3 Ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27.
4 Ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
5 Ст. 14.2, ч. 1, 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024). 6 Ч. 1, 2 ст. 14.10 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
7 Ч. 3 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024). 8 Ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
9 Ч. 1 ст. 6.34, ч. 2, 4 ст. 15.12 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024). 10 Ч. 2 ст. 3.3, ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
114
Чумакова Ольга Владимировна
1)этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ. Следовательно, за правонарушения, предусмотренные в законах субъектов РФ об административных правонарушениях, такое наказание назначить нельзя 1.
При этом необходимость применения конфискации (ее неприменения) к виновному лицу должна быть мотивирована в постановлении о привлечении лица к административной ответственности 2;
2)лицо является собственником имущества и признано виновным
всовершении административного правонарушения 3. Исключением из этого правила являются нарушения таможенных правил, предусмотренные гл. 16 КоАП РФ.
В судебной практике обозначились проблемы с конфискацией вещей, являющихся орудиями совершения или предметами двух или более административных правонарушений 4.
Вопрос о назначении административного наказания в виде конфискации имущества должен быть решен при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении 5.
Положения закона, которые допускали конфискацию орудия совершения административного правонарушения независимо от того, принадлежит ли это имущество правонарушителю, были признаны неконституционными. Постановление Конституционного Суда РФ обеспечило надлежащей защитой добросовестных собственников, чье имущество помимо их воли стало орудием противоправной деятельности.
О. В. Панкова по этому поводу замечает, что при решении вопроса о возможности применения конфискации как меры административной ответственности необходимо внимательно рассматривать ситуации, когда вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, не были изъяты или арестованы в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об
1 П. 23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5. 2 П. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27. 3 Ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ, п. 11 названного Постановления.
4 Смоляков П. Н. Проблемы конфискации орудия совершения или предмета нескольких административных правонарушений // Административное право и процесс. 2016. № 7. С. 23–26.
5 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 № 6-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “СтройКомплект”».
115
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
административном правонарушении и к моменту вынесения судьей постановления уже не принадлежат лицу, привлекаемому к административной ответственности, или уничтожены. Тогда конфискация не может быть применена, равно как не может быть решен вопрос об их передаче в специализированную организацию для переработки или на уничтожение 1.
Вопрос об отличии правообеспечительных мер от мер юридической ответственности поднимался в решениях Конституционного Суда РФ. Зачастую правообеспечительные меры и меры юридической ответственности могут быть одинаковыми по названию (арест, конфискация, выдворение и т. д.). В силу этого возникает необходимость уяснения в каждом отдельном случае, в каком именно качестве выступает та или иная правовая мера государственного принуждения: как обеспечительная мера или как мера юридической ответственности 2. Это можно отследить по такой мере административного принуждения, как конфискация имущества, широко используемой в действующем административном, налоговом, таможенном и ином законодательстве.
Конституционный Суд РФ исходит из различия конфискации имущества как меры административного наказания за совершенное административное правонарушение и конфискации (изъятия, ареста) имущества как меры превентивно-процессуального обеспечения 3.
Акт суда является итогом решения вопроса о конфискации имущества в качестве меры юридической ответственности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ до вынесения судебного решения о конфискации имущества в качестве меры ответственности государственные органы могут осуществлять установленные законом меры административно-правового характера (изъятие, предварительный арест, конфискация и т. д.) в качестве средств превентивно-обеспечительного характера. В случае несогласия с применением такой меры, то лицо может оспорить его правильность в суде в общем порядке. В судебной практике мы часто можем видеть примеры разграничения таких мер административноправового характера, как изъятие и конфискация: «Принимая во внимание подтвержденный материалами дела факт несоответствия изъятой алкогольной продукции нормативным требованиям ввиду
1 Панкова О. В. Особенности конфискации и изъятия имущества по законодательству об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс».
2 Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009. С. 56. 3 Пп. 6 п. 2 ст. 235, п. 1 ст. 243 ГК РФ.
116
Чумакова Ольга Владимировна
отсутствия на эту продукцию соответствующих товарно-сопро- водительных документов (что исключает возможность нахождения ее в обороте), такая продукция не может быть предметом гражданского оборота и подлежит изъятию из оборота и направлению на уничтожение в установленном порядке. При этом такое изъятие товара из гражданского оборота не является его конфискацией по смыслу ст. 3.7 КоАП РФ» 1. Или такое постановление: «Из положений ст. 3.7 КоАП РФ следует, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и направление на уничтожение изъятых у лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, с направлением на уничтожение не являются идентичными понятиями. Наоборот, как на то прямо указано ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, изъятие у лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения с направлением на уничтожение не является конфискацией» 2.
Имущество, в отношении которого вынесено соответствующее постановление о конфискации, обращается в собственность государства лишь по истечении срока обжалования в вышестоящие таможенные органы или в суд 3. Конфискация, влекущая переход права собственности на изъятое у нарушителя имущество к государству, должна осуществляться только по решению суда. Таким образом, согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, следует различать, во первых, конфискацию (изъятие, арест) имущества как меру административно-процессуального обеспечения, во вторых, конфискацию имущества, распоряжение которым запрещено либо оно явилось орудием, средством совершения или непосредственным предметом правонарушения, как меру административного пресечения (возможно, меры защиты), в третьих, конфискацию имущества как меру административной ответственности (наказания). К сожалению, в решениях Конституционного Суда РФ не всегда четко определяется природа конфискации имущества, когда она в общей форме определяется как санкция за правонарушение, без уточнения содержания санкции: является ли она обеспечительной мерой, мерой пре-
1 Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022 № 18АП 8036/2022 по делу № А34-42/2022.
2 Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 № 18АП 7381/2022 по делу № А34-2118/2022.
3 Ст. 370 ТК РФ.
117
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
сечения, мерой защиты либо как мерой юридической ответственности (наказания).
Также конфискацию как меру юридической ответственности следует отличать от реквизиции, имеющей иную юридическую природу и не преследующую цели наказания. Конституция РФ, гарантируя охрану права частной собственности 1, предусматривает возможность принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Определяя реквизицию как вид и меру административной ответственности, В. М. Баранов выделяет такие ее признаки, которые как раз свидетельствуют о том, что мерой юридической ответственности она не является 2. Как исполняется наказание в виде конфискации имущества? По общему правилу постановление судьи о конфискации имущества исполняется судебным приставом-исполнителем. При этом в случае конфискации оружия и боеприпасов ее осуществляют территориальные органы Росгвардии, а в отдельных случаях постановление о конфискации исполняют таможенные органы 3.
Реализация конфискованного имущества осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238. Однако в отдельных случаях и при определенных условиях оно уничтожается, а не реализуется, что подтверждается материалами судебной практики: «В то же время конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении предметов административных правонарушений, признаваемых находящимися в незаконном обороте (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ)» 4. К такому конфискованному имуществу относятся 5: экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, которые используются для их воспроизведения, а также иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ. При этом по просьбе обладателя авторских или смежных прав они могут быть переданы ему; конфискованное оружие и (или) патроны к нему; товары легкой промышленности, которые указаны в Перечне, утвер-
1 Ч. 1 ст. 35 Конституции РФ.
2 Баранов В. М. Теория юридической ответственности. С. 27, 28. 3 Ч. 1, 1.1 ст. 32.4 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
4 Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу № А33-27920/2021.
5 Ч. 3–5 ст. 32.4 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
118
Чумакова Ольга Владимировна
жденном Постановлением Правительства РФ от 07.03.2014 № 180 (например, одежда и обувь). Исключение — безвозмездная передача этих товаров в случаях, когда законодательством РФ в отношении них предусмотрена возможность такой передачи, или их безвозмездная передача Минобороны России или МЧС России в случаях
ипорядке, установленных Правительством РФ; игровое оборудование, которое использовалось при незаконных организации или проведении азартных игр, или орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ; устройства, мешающие идентифицировать государственные регистрационные знаки либо позволяющие их видоизменить или скрыть.
Конфискация транспортного средства производится, если назначено наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения 1. Конфисковать как орудие совершения административного правонарушения могут транспортное средство, если оно использовалось, например, для выгрузки или сброса отходов производства и потребления в ненадлежащем месте,
иданное правонарушение было совершено повторно 2; в предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, например, при перевозке пассажиров автобусом, и данное правонарушение было совершено повторно 3; при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который осуществлялся без лицензии или с нарушением лицензионных требований 4. Конфискация алкогольной продукции может быть применена судом только в том случае, если она предусмотрена санкцией подлежащей применению статьи КоАП РФ.
К.признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, за осуществление розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа с конфискацией алкогольной продукции — бутылки пива. ВС РФ судебные акты изменил, исключив из них указания на назначение К. административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции ввиду того, что санкцией ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ установлено наказание только в виде
1 П. 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024). 2 Ч. 3.2, 3.4 ст. 8.2 КоАП РФ (ред. от 23.11.2024).
3 Ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25.06.2021 № 16-2865/2021.
4 Ч. 1–3 ст. 14.17 Ко АП РФ (ред. от 23.11.2024).
119
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
административного штрафа 1. Еще один пример судебной практики нам показывает, что в силу ст. 3.7 КоАП РФ недопустимо применение предусмотренной санкцией ст. 14.19 КоАП РФ конфискации пива, принадлежащего на праве собственности ООО «ТД “ПИНО”», не привлекаемому к административной ответственности за данное административное правонарушение 2.
С 5 февраля 2025 г. ряд конфискованных вещей станут передавать субъекту РФ, так как в 2024 г. были приняты изменения 3 в соответствии с ч. 4.1 ст. 32.4 КоАП РФ и утвержден перечень конфискованного имущества, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, подлежащего обращению в собственность субъектов Российской Федерации 4. В перечень конфискованного имущества, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, подлежащего обращению в собственность субъектов Российской Федерации, вошли: парфюмерная, косметическая продукция и бытовая химия, продовольственная и сельскохозяйственная продукция, телефоны, компьютерная и бытовая техника и их комплектующие, печатная и иная полиграфическая продукция, лекарственные препараты и медицинское оборудование, мебель, предметы интерьера и прочая продукция бытового назначения, тара, упаковка.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
1 «Обзор практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).
2 Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022
№15АП 17086/2022 по делу № А53-3224/2022.
3 Федеральный закон от 08.08.2024 № 247-ФЗ «О внесении изменения в ста-
тью 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
4 Распоряжение Правительства РФ от 12.09.2024 № 2503 р «Об утверждении перечня конфискованного имущества, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, подлежащего обращению в собственность субъектов Российской Федерации».
120