Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса, посвященной памяти Надежды Георгиевны Салищевой (к 100‑летию со дня рождения)
.pdf
Винокуров Александр Юрьевич
а возможно и не только их, принимая во внимание серьезный пласт подзаконных правовых актов, конкретизирующих те или иные законоположения, в первую очередь указов главы государства. Это нужно для придания легитимности той деятельности, которую фактически повседневно осуществляют прокуроры.
Возвращаясь к деятельности прокуроров по контролю за соответствием расходов доходам, отметим, что законодателем, как мы уже отметили выше, относительно подробно детализирован механизм осуществления этой деятельности, который, подчеркнем еще раз, отличен от регламентации надзора за исполнением законов, что не в последнюю очередь позволяет говорить об имеющих место различиях между контрольной и надзорной деятельностью прокуроров.
Особенностью осуществляемого прокурорами контроля за соответствием расходов доходам является специфика применяемых ими полномочий (под ними мы понимаем только права) в ходе проверки, которые закреплены соответственно в ч. 5 и 51 ст. 12 Закона № 230ФЗ, ч. 10 ст. 82 и ч. 11 ст. 135 Закона № 273-ФЗ и отличны от классических надзорных. Но принципиально важным аспектом, по нашему мнению, выступают закрепленные в ч. 4 ст. 12 Закона № 230-ФЗ, ч. 9 ст. 82 и ч. 10 ст. 135 Закона № 273-ФЗ обязанности прокуроров, что
вопределенной мере напоминает подход, примененный в отношении должностных лиц органов контроля (надзора) в Законе № 248-ФЗ. А, кроме того, законодатель прописал права непосредственно проверяемого лица (ч. 2 ст. 9 Закона № 230-ФЗ, ч. 8 ст. 82 и 8 ст. 135 Закона № 273-ФЗ), которым, собственно, и делегируют обязанности прокуроров.
Таким образом, можно констатировать, что во всех приведенных группах норм выдержано единство подхода к процедурным вопросам, а имеющие место нюансы связаны исключительно с различием
впредмете проводимой прокурором в рамках контрольной деятельности проверки, что, в свою очередь, позволяет говорить о том, что речь идет трех направлениях в рамках единой функции — контроля за соответствием расходов доходам.
Подводя итог сказанному, подчеркнем, что деятельность современной прокуратуры вне уголовно-правовой сферы выходит за рамки традиционно ассоциируемой с ней надзорной деятельности, что следует воспринимать как данность, обусловленную возлагаемыми на этот государственно-правовой институт задачами, а потому закрепляемые законодателем и конкретизируемые на подзаконном, в том
21
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
числе и ведомственном 1 уровне механизмы осуществления прокурорами отдельных функций или иных направлений, особенно там, где имеет место применение ими властных полномочий, можно и нужно воспринимать как административные процедуры, присущие именно этому структурному элементу публичной власти.
Литература
1.Винокуров А.Ю. К вопросу о функциональном статусе осуществляемого прокурорами государственного учета: научный анализ // Актуальные вопросы деятельности прокуратуры Российской Федерации: сб. ст. по материалам круглого стола «Проблемы совершенствования научного обеспечения прокурорской деятельности», проведенного научным объединением «Прокурорская деятельность» в 2022 г.; под ред. Н. В. Субановой. М.: Ун-т прокуратуры Рос. Федерации, 2023. Вып. 4. С. 20–27.
2.Винокуров А. Ю. Контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам как самостоятельная функция прокуратуры // Административное и муниципальное право. 2013.
№2. С. 108–112.
УДК 342.9 ГРНТИ 10.17.25
Волкова Виктория Владимировна,
доцент кафедры административного и финансового права, Северо-Кавказский филиал РГУП имени В. М. Лебедева, канд. юрид. наук, доцент
truba.ru@mail.ru
Поощрение государственных гражданских служащих как средство содействия при осуществлении физическими лицами
иорганизациями предпринимательской
ииной экономической деятельности
1 Например, ч. 12 ст. 82 Закона № 273-ФЗ установлено, что порядок рассмотрения материалов проверки, указанной в ч. 4 этой же статьи, определяется Генеральным прокурором Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена
вч. 13 ст. 135 названного законодательного акта. Отметим, что по состоянию на 1 декабря 2024 г. соответствующие коррективы (очевидно, в виде приложения)
вотраслевой Приказ № 581 внесены не были, в связи с чем имеется необходимость в исполнении приведенных законоположений.
22
Волкова Виктория Владимировна
Аннотация. Рассмотрены особенности мотивации, стимулирования и поощрения государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Проведенный анализ позволил выявить неспособность размера денежного содержания государственных служащих составить конкуренцию размеру оплаты труда в коммерческих предприятиях, что дает возможность сделать вывод о необходимости принятия соответствующих мер, направленных на совершенствование существующей системы поощрений, стимулирования и мотивации госслужащих.
Ключевые слова: поощрение, мотивация, стимулирование, государственные гражданские служащие, физические лица, организации, предпринимательская деятельность, содействие, экономическая деятельность.
Volkova Viktoria Vladimirovna, Candidate of Jurisprudence, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law, North Caucasus Branch of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Russian State University of Justice”, г. Krasnodar, truba.ru@mail.ru
Encouragement of state civil servants as a means of assistance in the implementation of entrepreneurial and other economic activities by individuals and organizations
Abstract. In the article the author considers the features of motivation, incentives and encouragement of civil servants in the Russian Federation. The analysis revealed the inability of the size of civil servants‘ salaries to compete with the size of labor remuneration in commercial enterprises, which makes it possible to conclude that it is necessary to take appropriate measures aimed at improving the existing system of incentives, incentives and motivation of civil servants to minimize violations of prohibitions and restrictions imposed on them, in particular, the prohibition to engage in entrepreneurial activities, the prohibition to participate on a paid basis in the management of commercial organizations, etc., as well as reducing the number of corruption offenses by state civil servants in terms of using their official position to assist individuals and organizations in carrying out entrepreneurial and other economic activities.
Keywords: encouragement, motivation, stimulation, public civil servants, individuals, organizations, entrepreneurial activity, assistance, economic activity.
Сегодня Российская Федерация находится под беспрецедентным внешним давлением со стороны западных государств. В связи с этим особенную значимость приобретает вопрос повышения эффективности существующей в стране системы государственного управления.
Сказанное обуславливает высокую степень актуальности вопроса повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих, а именно, применение к ним различных поощрений с целью пресечения фактов нарушения, установленных в отношении государственных служащих запретов и ограничений, а также противодействия совершению коррупционных правонарушений.
23
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
Именно государственные служащие составляют основу всего государственного аппарата, поскольку они обладают необходимым уровнем квалификации, набором специальных профессиональных знаний, умений и навыков, что обуславливает выполнение ими своих служебных обязанностей на должном профессиональном уровне.
Управление мотивацией сотрудников является одним из факторов повышения эффективности их деятельности. Следовательно, в качестве одного из методов повышения эффективности государственной гражданской службы является грамотно выстроенная система мотивации государственных служащих 1.
Согласно теории менеджмента, мотивация представляет собой не что иное, как процесс выбора работником определенной модели поведения. Следует отметить, что на указанный выбор оказывают влияние как внешние стимулы, так и внутренние мотивы работника, которыми он руководствуется исходя из соображений их способности удовлетворить имеющиеся у него потребности 2.
В современных реалиях не вызывает никакого удивления факт преобладания материальных потребностей над нематериальными не только у государственных гражданских служащих, но и у всего общества в целом. Данный факт оказывает негативное влияние на сферу государственной гражданской службы, поскольку он влечет за собой снижение заинтересованности служащих в добросовестном и качественном исполнении возложенных на них служебных обязанностей и общее снижение уровня их мотивации.
Причиной такой ситуации является недостаточный уровень эффективности существующей сегодня в России системы стимулирования, мотивации и поощрения государственных гражданских служащих, в результате чего ими совершаются различные коррупционные правонарушения.
Перечень запретов и ограничений, действующих в отношении государственных гражданских служащих, закреплен в ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, наиболее крупная запретительная группа которого направлена как раз на обеспечение борьбы с коррупционными проявлениями на государственной гражданской службе.
1 См.: Жигун Л. А., Абрамов Р. А., Мухаев Р. Т., Соколов М. С. Формирование эффективной модели государственного управления в Российской Федерации — теоретические и прикладные аспекты: Монография. М., 2016. С. 15.
2 См.: Литвинюк А. А. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности. Теория и практика: Учебное пособие. М., 2014. С. 12.
24
Волкова Виктория Владимировна
Анализ судебной практики о привлечении к ответственности государственных служащих позволяет сделать вывод о том, что одной их основных причин применения мер ответственности в отношении государственных служащих является нарушение запрета на осуществление предпринимательской деятельности и запрета на участие в управлении коммерческой или некоммерческой организацией на платной основе 1.
Сказанное подтверждается научными исследованиями. Так, Б. В. Волженикин говорит о том, что российским органам управления, вне зависимости от их ранга, свойственны различные проявления коррупции, наиболее распространенными среди которых являются сотрудничество на платной основе в коммерческих структурах, контроль которых осуществляется государственными или же муниципальными служащими, а также незаконное осуществление предпринимательской деятельности должностными лицами, использующими для этой цели свой служебный статус 2.
Муравьева Н. в качестве наиболее распространенных коррупционных деяний на государственной гражданской службе также выделяет незаконное участие государственных гражданских служащих в предпринимательской деятельности или деятельности коммерческих организаций на платной основе. Она говорит о том, что совершение указанных коррупционных деяний государственными служащими может осуществляться путем использования ими своего служебного положения с целью получения лицензии, участия государственных служащих в формировании уставного капитала, неправомерного использования уставных документов и т.д. 3.
Таким образом, сказанное подтверждает необходимость исследования вопроса поощрения государственных гражданских служащих с целью переоценки существующей системы их мотивации и ее совершенствования.
Следует отметить, что в течение последних лет роль поощрительной политики в системе государственной гражданской службы постоянно возрастает, поскольку ни принуждение, ни ограничение не
1 См.: Обзор практики привлечения к ответственности государственных служащих. URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/obzor_praktiki_privlecheniya_ k_otvetstvennosti_gosudarstvennyh_sluzhaschih/.
2 См.: Волженкин Б. В. Коррупция. Серия: современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб., 2016. С. 21.
3 См.: Муравьева Н. Незаконное участие в предпринимательской деятельности // Законность. 2008. № 8(886). С. 52–53.
25
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
могут предоставить субъекту возможность выбора, что, в свою очередь, негативно сказывается на поведении государственных гражданских служащих.
Как правило, поощрение связывается с мерами материального стимулирования, что, на наш взгляд, является не совсем правильным, поскольку поощрение представляет собой более сложное явление, которое сочетает в себе как психологические, так и социальные, экономические и правовые аспекты.
Сегодня в научной литературе существует достаточно широкий круг исследований, посвященных вопросам управления мотивацией
ипоощрений государственных гражданских служащих, однако, и то
идругое не будет эффективным, если руководство организации не будет учитывать индивидуальные особенности личности сотрудников в процессе формирования системы поощрений.
Руководство должно четко понимать, что именно движет сотрудником и побуждает его к совершению тех или иных действий. Именно благодаря такому пониманию мотивации государственных гражданских служащих может быть выстроена такая система поощрений, которая сможет помочь свести к минимуму нарушение государственными служащими установленных в их отношении запретов
иограничений, в частности, запрета на осуществление предпринимательской деятельности и участие в управлении коммерческими организациями на платной основе, поскольку она будет удовлетворять все имеющиеся у них потребности.
Сцелью избежания подмены понятий считаем необходимым проанализировать такие понятия, как «мотивация», «стимулирование»
и«мотивирование», поскольку указанные понятия обладают важными различиями.
Теория менеджмента под мотивированием подразумевает непосредственное воздействие на человека, в результате которого изменяются его потребности. В свою очередь, указанное изменение влечет за собой формирование строго определенных мотивов, которые необходимы для удовлетворения указанных потребностей. В результате происходит формирование трудового потенциала работника в соответствии с его уровнем образования, жизненным опытом и иными факторами.
Стимулирование же представляет собой непосредственный инструмент, с помощью которого осуществляется мотивация работника за счет его внешнего побуждения к той или иной активности посредством различных благ, которые могут удовлетворить имеющиеся у него потребности. В сфере государственной гражданской службы,
26
Волкова Виктория Владимировна
равно как и в любой другой организации, стимулирование сотрудников осуществляется посредством системы материального и морального воздействия.
Стимулирование и мотивирование тесно взаимосвязаны с такими понятиями, как стимул и мотив, первый из которых непосредственно воздействует на поведение работника и подразумевает те или иные духовные и материальные блага, а второй обладает персональным характером и зависит от индивидуальных особенностей личности конкретного работника, поскольку побуждает его к определенным действиям.
Стимул является составляющей внешней среды человека, а мотив относится к его внутренней среде.
Следовательно, эффективная система мотивации государственных гражданских служащих может помочь повысить эффективность их служебной деятельности.
Следует отметить достаточно большое количество исследований, посвященных вопросам мотивации государственных гражданских служащих. В рамках данного исследования интересным видится исследование, проведенное в 2015–2016 гг. Ю. В. Синягиным
ипосвященное вопросам мотива выбора государственной гражданской службы как сферы профессиональной деятельности 1.
Врамках указанного исследования было опрошено 56 руководителей государственной гражданской службы разного уровня, в результате которого было выявлено, что наиболее важным фактором при выборе государственной службы в качестве сферы профессиональной деятельности респонденты считают стабильность места работы
иналичие возможностей для продвижения по службе. При этом подавляющее большинство опрошенных в качестве основного недостатка государственной службы указали низкий уровень конкурентоспособности оплаты труда в сравнении с коммерческим сектором
инедостаточную эффективность системы поощрений на государственной гражданской службе.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что решающим фактором мотивации государственных гражданских служащих является именно материальное стимулирование, несмотря на достаточно широкий перечень методов мотивации и поощрений государственных гражданских служащих.
1 См.: Синягин Ю. В. Опросник оценки управленческого потенциала в комплексной личностно-профессиональной диагностике. М., 2020. С. 67.
27
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
Висследовании была выявлена одна негативная тенденция, заключающаяся в нежелании молодых специалистов осуществлять профессиональную деятельность в сфере государственной службы. Они рассматривают ее как временное место трудовой деятельности, которое позволяет накопить необходимый опыт и завести «нужные» знакомства, после чего без колебаний уходят работать в коммерческие предприятия, где уровень заработной платы гораздо более высок.
Кроме того, нежелание молодых специалистов продолжать деятельность в сфере государственной гражданской службы также связано и с наличием достаточно широкого перечня запретов и ограничений, которые не позволяют им получать дополнительный доход от занятия предпринимательской деятельностью, участия в управлении коммерческой организацией на платной основе и т. д.
Существующаясегоднясистемамотивацииистимулированиягосударственных гражданских служащих обладает некоторыми проблемами, первой из которых можно назвать отсутствие законодательно закрепленного понятия мотивации государственных служащих.
Стимулирование государственных гражданских служащих может быть материальным и нематериальным. К первому виду стимулирования относится денежное содержание государственных служащих (оклад), а ко второму — те или иные дополнительные выплаты.
Денежное содержание государственных гражданских служащих является основным мотивом осуществления служебной деятельности, однако его размер сегодня не способен конкурировать с размером заработной платы в коммерческом секторе.
Что касается социальных гарантий и поощрений, составляющих нематериальное стимулирование государственных гражданских служащих, то они в современных условиях не способны компенсировать указанную выше разницу, что, в свою очередь, способствует нарушению государственными служащими запретов, установленных действующим законодательством, в частности, запрета на осуществление предпринимательской деятельности или управление коммерческими структурами на платной основе.
Следовательно, существующая система стимулирования, мотивации и поощрения государственных гражданских служащих требует совершенствования.
Впервую очередь, законодателю необходимо обратить внимание на размер должностных окладов государственных служащих, которые устанавливаются соответствующим Указом Президента РФ, что обуславливается текущей экономической ситуацией в стране,
28
Волкова Виктория Владимировна
поскольку уровень доходов государственных служащих существенно отстает от темпа инфляции в стране.
Сказанное позволяет нам выделить два основных направления, по которым целесообразно реформирование заработной платы государственных гражданских служащих.
В первую очередь целесообразно разработать четкие критерии величины денежного содержания государственных гражданских служащих, которые будут увязаны с результативностью их служебной деятельности.
Кроме того, целесообразно разработать эффективный механизм периодической индексации денежного содержания государственных гражданских служащих и закрепить ее на законодательном уровне.
Таким образом, реализация предложенных мероприятий по совершенствованию системы мотивации, стимулирования и поощрения государственных гражданских служащих будет способствовать минимизации совершения ими нарушений установленных в их отношении запретов и ограничений, в частности, запрета на осуществление предпринимательской деятельности, запрета на участие на платной основе
вуправлении коммерческими организациями и т. д. Кроме того, указанные мероприятия помогут снизить количество коррупционных правонарушений государственными гражданскими служащими
вчасти использования своего служебного положения с целью оказания содействия при осуществлении физическими лицами и организациями предпринимательской и иной экономической деятельности.
Литература
1.Волженкин Б. В. Коррупция. Серия: современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб.: Юрконсульт, 2016. — 146 с.
2.Жигун Л.А., Абрамов Р. А., Мухаев Р. Т., Соколов М. С. Формирование эффективной модели государственного управления в Российской Федерации—теоре- тические и прикладные аспекты: Монография. М.: ИД Третьяков, 2016. — 234 с.
3.Муравьева Н. Незаконное участие в предпринимательской деятельности // Законность. 2008. № 8(886). С. 52–53.
4.Литвинюк А. А. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности. Теория и практика: Учебное пособие. М.: Юрайт, 2014. — 400 с.
5.Обзор практики привлечения к ответственности государственных служащих: URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/obzor_praktiki_privlecheniya_k_ otvetstvennosti_gosudarstvennyh_sluzhaschih/.
6.Синягин Ю. В. Опросник оценки управленческого потенциала в комплексной личностно-профессиональной диагностике. М.: Дело, 2020. — 186 с.
29
Актуальные проблемы внесудебного и судебного административного процесса
УДК 342.9 ГРНТИ 10.17.31
Грешнова Галина Владимировна,
доцент кафедры административного права и процесса, Нижегородская академия
МВД России, доцент кафедры конституционного и административного права, НИУ РАНХиГС, канд. юрид. наук
Galina.q2014q@yandex.ru
Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних
Аннотация. Анализируются особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, освещаются проблемы, связанные с административной ответственностью несовершеннолетних, акцентируется внимание на необходимости совершенствования правового регулирования в рассматриваемой сфере, автором предлагается ввести новый вид наказания — помещение в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Ключевые слова: наказание, меры, несовершеннолетние, правонарушения, производство, административная ответственность.
Greshnova Galina Vladimirovna, Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure at the Ministry of Internal Affairs
of Russia, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law National Research University RANEPA, Candidate of Law Sciences, Galina.q2014q@yandex.ru
Features of proceedings in cases of administrative offenses of minors
Abstract. The article analyzes the specifics of proceedings in cases of administrative offenses of minors, highlights the problems associated with the administrative responsibility of minors, focuses on the need to improve legal regulation in this area, the author proposes to introduce a new type of punishment — placement in a temporary detention center for juvenile offenders.
Keywords: punishment, measures, minors, offenses, production, administrative responsibility.
Проблемы, связанные с вопросами административной ответственности несовершеннолетних, не теряют своей актуальности, а производство по делам несовершеннолетних имеет ряд специфических проблем и особенностей.
30