Актуальные вопросы конституционного права России и зарубежных стран, муниципального права и сравнительного правоведения. Сборник трудов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН, МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

ИСРАВНИТЕЛЬНОГО

ПРАВОВЕДЕНИЯ

Сборник трудов

ISBN 978-5-00094-362-5

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016

©Оригинал-макет, оформление.

ООО«Ай Пи Эр Медиа», 2016

УДК 342

ББК 67.400 А43

Ответственный редактор:

В. А. Виноградов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России)

А43 Актуальные вопросы конституционного права России и зарубеж- ных стран, муниципального права и сравнительного правоведения : сб. тр. / отв. ред. В. А. Виноградов ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — Электрон. дан. и прогр. — (5 Мб). М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2016. Научное электронное издание : 1 электрон. опт. диск

(CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требования: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-Rom, 512 ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024х768; ПО Adobe Air, ПО IPRBooks Reader, мышь. — Загл. с ти-

тул. экрана.

Сборник научных трудов кафедры конституционного и международ- ного права ВГУЮ (РПА Минюста России) посвящен актуальным вопросам конституционного права России и зарубежных стран, муниципального права и сравнительного правоведения.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и фа- культетов, а также для тех, кто интересуется вопросами конституционного и муниципального права.

УДК 342

ББК 67.400

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Научное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP,

Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

5

Авраамова Е. В.,

к.ю.н., доцент кафедры конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России)

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор- ганизации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее — Закон об общих принципах орга- низации местного самоуправления) наличие предста- вительного органа в структуре органов местного само- управления является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Так, в поселении с численностью жителей, об- ладающих избирательным правом, не более 100 чело- векдлярешениявопросовместногозначенияпроводит- ся сход граждан. Представительный орган в указанных поселениях не формируется. Сход граждан осуществля- ет полномочия представительного органа муниципаль- ного образования, в том числе отнесенные к его исклю- чительной компетенции.

Порядок формирования, полномочия, срок полно- мочий, подотчетность, подконтрольностьпредставитель- ного органа, а также иные вопросы организации и его деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

1 См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

6

Наименования представительного органа муни- ципального образования устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган муниципального обра- зования может осуществлять свои полномочия в слу- чае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Вновь избранный представи- тельный орган собирается на первое заседание в уста- новленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня его избра- ния в правомочном составе.

Уставом муниципального образования определя- ется правомочность заседания представительного орга- на. Заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных де- путатов. Заседания представительного органа муници- пального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Представительный орган поселения, городско- го округа, внутригородского района, внутригородско- го муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муни- ципальных выборах.

Как отмечалось выше, представительный орган поселения не формируется, если численность жите- лей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полно- мочия представительного органа осуществляются схо- дом граждан. Уставом поселения с численностью жи- телей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не форми- руется, и его полномочия осуществляются сходом граж- дан. В случае если в указанном поселении численность

7

жителей, обладающих избирательным правом, соста- вит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий де- путатов представительного органа поселения опреде- ляются населением на сходе граждан. При отсутствии инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представи- тельного органа поселения первого созыва устанавли- ваются законом субъекта РФ.

Представительный орган муниципального рай- она в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального района может формироваться одним из двух способов. Первый заключается в том, что пред- ставительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депу- татов представительных органов указанных поселе- ний, избираемых представительными органами посе- лений из своего состава в соответствии с равной, неза- висимо от численности населения поселения, нормой представительства. Законом субъекта РФ и в соответ- ствии с ним уставом муниципального района и уста- вами поселений может быть установлена норма пред- ставительства поселений, входящих в состав муници- пального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности насе- ления поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципально- го района, не может превышать одну треть от установ- леннойчисленностипредставительногоорганауказан- ного муниципального района. В случае если в состав территории муниципального района входят поселе- ния, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа

8

муниципального района осуществляется сходом граж- дан в порядке и на срок, которые установлены уста- вом такого поселения. Второй способ — представитель- ный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего рав- ного и прямого избирательного права при тайном го- лосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного ор- гана муниципального района.

Представительный орган городского округа с вну- тригородским делением в соответствии с законом субъ- екта РФ и уставом соответствующего муниципально- го образования также может формироваться одним из ниже указанных способов: путем избрания из соста- ва представительных органов внутригородских райо- нов в соответствии с равной, независимо от численно- сти населения внутригородских районов, нормой пред- ставительства. Законом субъекта РФ и в соответствии

сним уставом городского округа с внутригородским де- лением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма представительства внутриго- родских районов, входящих в состав городского округа

свнутригородским делением, в представительном ор- гане данного городского округа исходя из численности населения внутригородских районов. При этом норма представительства одного внутригородского района, входящего в состав городского округа с внутригород- скимделением, неможетпревышатьоднутретьсостава представительного органа указанного городского окру- га либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

9

Вслучае принятия закона субъекта РФ, изме- няющего порядок формирования или избрания пред- ставительного органа муниципального района, город- ского округа с внутригородским делением, устав соот- ветствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъ- екта РФ в течение трех месяцев со дня вступления

всилу указанного закона субъекта РФ.

Вслучае принятия закона субъекта РФ, преду- сматривающего переход от избрания представительно- го органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением на муниципальных выбо- рах к его формированию из состава представительных органов поселений, внутригородских районов, выборы депутатов такого муниципального района, городского округа с внутригородским делением не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта РФ вступил в силу до наступления даты, начиная с кото- рой представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением был бы вправе принять решение о назначении выборов

всоответствии с Федеральным законом от 12.06.2002

№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2.

Установленный таким образом порядок форми- рования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делени- ем применяется после истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, избранного до дня вступления в силу указанного за- кона субъекта РФ.

2 См.: СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

10