Актуальные вопросы конституционного права России и зарубежных стран, муниципального права и сравнительного правоведения. Сборник трудов
.pdfну от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Для исправления ситуации необходимо обеспе- чить всеобщее равенство перед законом, вплоть до со- блюдения ПДД всеми его участниками, без выделе- ния привилегированных категорий. Общественная па- лата России предлагает принять закон, обязывающий власть учитывать голос общества при принятии реше- ний на всех уровнях. Большая вовлеченность граждан- ского общества в обсуждение вопросов в нашей стране явно не повредит. У нас такие глубокие тоталитарные традиции, что нам их еще изживать и изживать.
2. Срастанием с криминалом и коррупцион-
ностью. Коррупция и беззаконие, невозможность до- биться справедливости законным путем провоцируют народный бунт. Сегодня главным требованием време- ни стала всеобъемлющая реформа правоохранитель- ной сферы. Перемены должны обеспечить приоритет закона, разрушить власть понятий и денег.
1.У многих в 90-е гг. возникало ощущение, что «наверху» есть разные люди, в том числе преступники. Сейчас есть коррупция, но откровенно криминальные элементы все-таки «отрезаны» (например, такие как гу- бернаторы В. Гайзер и А. Хорошавин). А вот на муни- ципальном уровне нужны, по сути, чистки. Нужно «от- секать» таких людей от власти.
2.По ситуации с коллекторами наличествует какая-то ватная ситуация. Правоохранители, по сути, самоустранились, не реагируют; газеты пишут, но
ничего не происходит. Нужно сделать так, чтобы не было возможности свалить ответственность на дру- гих. Чиновники в регионах должны собираться и об- суждать проблемы под протокол. Если есть ситуация, а никто не предпринимает мер, надо увольнять; если
161
конкретные люди закрывают глаза по корыстным со- ображениям, их нужно сажать в тюрьму. Иначе будут Кущевки и № 1, и № 2143.
3. Высшим должностным лицам субъектов РФ нужно заниматься делом, а не личным пиаром и по- литическими разводками. Отстранение главы региона по утрате доверия — это не разовое решение, это инсти- тут, который должен работать.
Сегодня предписано подавать декларации о дохо- дах и расходах не только госслужащим, но и руковод- ству госкомпаний, некоторым «чинам» местного самоу- правления и другим «гослюдям».
Неудивительно, что у людей возникает ощущение беспомощности, неэффективности и коррумпирован- ности власти как таковой. И это неизбежно усилива- ет протестные настроения. Причем непосредственным поводом для протеста может послужить все что угодно. Например, действие льготной платы за проезд больше- грузов в системе «Платон» в соответствии с постановле- нием Правительства РФ144. С 1 марта 2016 г. она состав- ляет 3,06 руб. за километр145. Когда власть обманыва- ет людей, не оправдывает их повседневных ожиданий, люди охотно верят тем, кто говорит, что власть нечиста на руку во всем.
Также власти хотят привязать зарплату на- чальников к окладу подчиненных. В апреле 2016 г. Государственная Дума приняла в первом чтении зако- нопроект, который устанавливает зависимость зарплат руководителей госучреждений от средней зарплаты
143См.: Панченко Л. Сначала Кущевка, теперь Ивашевка // Московский комсомолец. 2016. 25 апр.
144Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 (с поправка- ми от 18 мая 2015 г.) за проезд большегрузов установлена плата за проезд в раз- мере 1,53 руб. на один километр пути.
145См.: URL: http://ppt.ru/news/135326.
162
сотрудников. Таким образом, власти смогут устанав- ливать предельные соотношения окладов начальника и рядового работника. Сейчас максимальное соотноше- ние зарплат составляет от одного до восьми. Норма учи- тывается только для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и сотрудников федеральных го- сучреждений и унитарных предприятий. Предлагается распространить ее на государственные внебюджетные фонды РФ, территориальные фонды ОМС, государ- ственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия. Если зарплата руководителя будет силь- нозавышеннойпосравнениюсрядовымиработниками, ему может грозить увольнение. Кроме того, предлага- ется публиковать в Интернете на официальных сайтах информацию о среднемесячной зарплате начальника.
3. Нежеланием учитывать чужой опыт.
В Китае существует культ статуса чиновника. Еще во времена Конфуция — две с половиной тысячи лет назад — в деревнях выбирали самого умного юношу. Он мог приехать в Пекин, где раз в году принима- лись экзамены на то, чтобы стать императорским чи- новником. Юноша становился надеждой всего уезда. Те из них, кто экзамен не сдавал, частенько расстава- лись с жизнью, чтобы избежать позора перед соотече- ственниками. В Пекине туристам показывают место, где такие неудачники сводили счеты с жизнью. Но гос- чиновником мог стать любой китаец — лишь бы умным был и честным.
Сегодня в Китае процесс несколько иной. Школьников на время выпускных экзаменов (длят- ся они трое суток) изолируют от внешнего мира, и они пишут письменные работы по трем обязательным предметам и пяти дополнительным на выбор. Такой в Китае ЕГЭ. После подведения итогов школьниками
163
с высшими баллами интересуются спецслужбы для обу- чения в своих вузах и ключевые министерства для обу- чения в ведущих китайских университетах. Только та- кие суперумники становятся резервистами армии ки- тайских чиновников146.
О нижнем уровне («микроуровне»)
Каждый уровень власти своей деятельностью фор- мирует свой имидж, и плюс каждый нижестоящий уро- вень власти своей деятельностью создает образ соот- ветствующего вышестоящего уровня власти. Впереди всех, конечно, микроуровень. Возникает абсурдная си- туация: муниципальная власть зачастую не в состоя- нии решить самые острые и насущные проблемы граж- дан. Для этого у нее нет не только ресурсов. У нее нет ни представления о реальных потребностях граждан, ни профессионализма. Руководители местного звена до сих пор не поняли: они ответственны за все, что происходит в их городе, районе, поселке! (Извините за сравнение: как в армии — во взводе, в роте, батальо- не, полку). Хорошо бы этот урок усвоить всем. А то ино- гда получается, что в пожаре в детском доме виновата только прогнившая проводка, а в затоплении сел и де- ревень — конкретно вода…147
И еще, характерное для всех уровней власти, но особенно для «микроуровня» — неуважение к дру-
гим людям, нетерпимость, порой граничащая
сфашизмом.
Вэтом плане вершиной цинизма, невежества, без- грамотности и надругательского отношения к россий- скойисторииироссийскомузаконодательствуявляются
146См.: URL: http://maxpark.com/community/politic/content/5087434.
147См.: АИФ. 2013. № 45 (1722). 6–12 нояб.
164
действия чиновников Свердловской области и, в част- ности, чиновников с. Ключики Красноуфимского райо- на, жители которого уже 15 лет добиваются права от- мечать праздник День победы 9 мая, вместе со всей страной. Последние годы по решению местных властей официальное празднование там проходит 8 мая148.
Не случайны в этом плане и размышления отча- явшегося человека «Девять причин, по которым я уез- жаю из России»149. Из всех обозначенных причин автор вчислеглавнойвыделяетименноэту. Кактутневспом- нить роман Ф. М. Достоевского «Бесы».
Представляется оправданным включить в россий- скую Конституцию (в гл. 2) специальную статью, со-
держащую «Моральный кодекс россиянина» в виде свода моральных принципов, в основе которых бы была Библейская заповедь: «Относись к другим людям так, как ты бы хотел, чтобы относились к тебе».
Древнегреческий философ Платон (428– 348 до н. э.) был убежден, что во главе государства (до- бавим и во главе региона, и муниципального образо- вания) должен стоять человек, «украшенный зна- ниями», который имеет перед глазами своими идеал управления, добавим также от себя — «украшенный совестью», своего рода печатью, порожденной созна- нием, что твои действия (бездействие) осуждают другие люди. Это особенно важно, когда речь идет о государ- стве, объединяющем многие нации150.
Базируясь на платоновских рассуждениях о госу- дарстве, Аристотель (древнегреческий философ, 384– 322 до н. э.) делает важнейший вывод о том, что наи-
лучшим из видов государственного устройства
148См.: URL: http://www.ura.ru›news/1052247774.
149См.: URL: http://www.gazeta.ru/realty/2011/08/17_e_3735725.shtml.
150См.: Абдулатипов Р. Г. Власть и совесть. М., 1995. С. 74.
165
является тот, в котором управление сосредо- точено в руках наилучших. То есть самое главное место занимает не столько даже система управления, сколько люди, которые управляют этим государством. Мы в этом убеждаемся, изучая и историю Российской Федерации. Благополучие государства зависит не от идеологических «измов» и форм политического правле- ния, а от конкретных людей, которые осуществляют это правление. И тем, кто озабочен поиском национальной идеи для России, следовало бы заняться поиском тех, кто будет управлять, осуществлять эти идеи. И еще: в каком конкретном обществе и для какого конкрет- ного народа или сообщества народов выстраивается та или иная форма политического устройства. Поэтому мы должны помнить о своем многонациональном сообще- стве. Многое также предопределено структурой и со- стоянием самого гражданского общества. Формы и чер- ты, которые годятся для США, ФРГ, могут быть вредны для России. И наоборот. Хотя общие принципы и техно- логии государственного устройства должны быть и мо- гут быть учтены151.
Ксожалению, российскиеорганывластитрехуров- ней (макроуровня, мезоуровня, микроуровня), а также их представители и руководители, через которых народ осуществляет власть, не отягощены ни первым («укра-
шенностью знаниями»), ни особенно вторым («укра-
шенностью совестью»). Повседневная действитель- ность изобилует бесконечным количеством примеров подобного рода.
Очевидно, настало время радикально пересмо- третьформатвзаимодействиямеждунаселениемивла- стью. С одной стороны, нужно сделать так, чтобы объем
151 См.: Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М. : Славянский диалог, 2000. С. 22–24.
166
средств и полномочий каждого уровня власти был до- статочен для решения тех задач, которые на нее воз- ложены. Для этого нужны конкретные решения по пе- рераспределению полномочий в пользу региональной и местной власти. С другой стороны, помимо полно- мочий необходимо повышение ответственности госу- дарственной власти субъектов федерации и муници- пальной власти152. И не только перед вышестоящими начальниками, но и перед населением. В этом плане заслуживает одобрения идея президента В. В. Путина по введению присяги госслужащих. Соответствующий пункт содержится в перечне поручений главы государ- ства по итогам прошедшего 26 января 2016 г. заседа- ния Совета по борьбе с коррупцией153.
Руководители всех уровней (микроуровня, мезо- уровня, макроуровня) обязаны регулярно встречаться с гражданами и обсуждать с ними оптимальные пути решения имеющих место проблем. При этом власть не должна считать, что это известно ей лучше, чем «под- ведомственному» ей народу. И власть, и граждане соз- даютодинитотже«общественныйпродукт» — качество жизни. И преуспеть в этом они могут только вместе.
152См.: Васильев Д. Маятник полномочий. // Региональная Россия. 2011.
№9. С. 24–33.
153См.: URL: http://tass.ru/politika/2681660.
167