Актуальные вопросы конституционного права России и зарубежных стран, муниципального права и сравнительного правоведения. Сборник трудов

диненными войсками Франции, Пьемонта и Сардинии. Журналист был настолько потрясен жестокостью и без- жалостностью этого сражения, что по возвращению до- мой начал работу над книгой «Воспоминание о битве при Сольферино». Дюнан задался целью сделать все от него зависящее, чтобы хоть как-то облегчить страда- ния несчастных воинов по всему миру. Его книга вы- звала довольно сильный резонанс в обществе и уже в феврале 1863 г. благотворительная организация под названием «Женевское общество благоденствия» сфор- мировала комитет из пяти человек, которым было по- ручено претворить в жизнь замысел Анри Дюнана. Как следствие, чуть позже в Женеве была созвана международная конференция, на которой в послед- ствие и был основан международный комитет Красного Креста. Логично предположить, что исходя из места образования данного общества, основой его эмблемы стал видоизмененный швейцарский флаг, на котором белый крест и поле красного цвета поменялись места- ми. И официальной эмблемой Международного коми- тета Красного Креста (МККК) стал ярко-красный крест на белом фоне. Также, исходя из ст. 3 устава данной организации, можно почерпнуть, что она имеет и соб- ственный девиз, который звучит следующим обра-

зом: «Per humanitatem ad pacem», что переводится как

«Через гуманизм к миру».

Итак, Международный комитет Красного Креста — это организация, которая была создана для предостав- ления защиты и оказания помощи всем, кто постра- дал при вооруженных конфликтах и столкновениях, а также во время внутренних беспорядков. В том числе к кругу лиц, которые могут рассчитывать на получение помощи от данной организации, относятся лица, содер- жащиесяподстражей, больные, раненые, атакжеграж- данские лица, пострадавшие вследствие вооруженных

61

конфликтов. При осуществлении своей деятельности комитетКрасногоКрестаопираетсянанормымеждуна- родного гуманитарного права, в основе которого лежат такназываемыеЖеневскиеконвенции. Руководствуясь данными конвенциями, члены комитета Красного Креста стоят на позициях, подразумевающих принцип ведения войны определенным способом, ограничение и отказ от некоторых способов и средств ведения воен- ныхдействий, атакжепредусматривающийопределен- ное поведение воюющих сторон. Фундаментальными принципами, в соответствии с которыми ведется дея- тельность данной организации, являются следующие:

-беспристрастность;

-гуманность;

-нейтральность;

-добровольность;

-независимость;

-единство;

-универсальность.

Необходимо заметить, что в юридическом смыс- ле Международный комитет Красного Креста не явля- ется международной или межправительственной ор- ганизацией. Но тот факт, что он признается в важней- ших международных договорах, таких как Женевские конвенции, позволяет определить его международный статус и мандат, наделить его особыми привилегиями и иммунитетами.

Структура Международного комитета Красного Креста представлена следующими органами:

1. Ассамблея — высший орган МККК. Занимается контролем его деятельности, вырабатывает политику, определяет основные цели и стратегию организации, одобряет бюджет и финансовую отчетность51.

51 См.: Устав Международного комитета Красного Креста. Ст. 9.

62

2.Совет Ассамблеи — орган Ассамблеи, осущест- вляющий свою деятельность по поручению Ассамблеи. Он готовит заседания Ассамблеи, выносит решения по вопросам, входящим в его компетенцию, и обеспечи- вает связь между Директоратом и Ассамблеей, которой он регулярно предоставляет информацию52.

3.Президент — на него возлагается основная ответственность за осуществление внешних связей Международногокомитета. Такжеонобеспечиваетнад- лежащее исполнение полномочий Ассамблеи и Совета Ассамблеи. Президенту помогают осуществлять его функции один постоянный и один непостоянный вице- президенты53.

4.Директорат — исполнительный орган МККК, который должен выполнять определенные Ассамблеей или Советом Ассамблеи основные задачи и прово- дить политику учреждения и добиваться их выпол- нения. Директорат отвечает за нормальную деятель- ность и эффективность администрации, которая состо- ит из всех штатных сотрудников МККК. Директорат состоит из Генерального директора и трех директоров. Возглавляет Директорат Генеральный директор54.

5.Контрольный орган — представлен комиссией МККК, которая осуществляет внутренние контрольные функции и является независимой от Директората. Она подотчетна непосредственно Ассамблее и осуществляет внутренний аудиторский контроль оперативной и фи- нансовой деятельности55.

Говоря о Международном комитете Красного Кре- ста, мне представляется важным отметить тот факт,

52См.: Устав Международного комитета Красного Креста. Ст. 10.

53См.: Там же. Ст. 11.

54См.: Там же. Ст. 12.

55См.: Там же. Ст. 14.

63

что данная организация имеет представитель- ство и в Российской Федерации. В России становле- ние Красного Креста происходило, начиная с 1862 г.,

ибыло связано с именем знаменитого русского хирур- га Николая Ивановича Пирогова. Пирогов подобно Анри Дюнану призывал к созданию обществ гумани- тарной деятельности для помощи раненым, пострадав- шим в военных действиях и тяжело больным людям. Однако только лишь через пять лет в 1867 г. россий- ский император Александр II подписывает Женевскую конвенцию и утверждает Устав общества попечения

ораненых и больных воинах. До создания данного об- щества подобная деятельность в России велась неофи- циальной Крестовоздвиженской общиной сестер ми- лосердия. Таким образом, 15 мая 1867 г. принято счи- тать днем рождения Российского общества Красного Креста.

Проблеме образования и деятельности Рос- сийского Красного Креста сейчас посвящен ряд книг

инаучных статей. Один из авторов книги «Российский Красный Крест», Людмила Хохлова, отвечая на во- прос о том, чем занимается РКК в мирное время, за- данный корреспондентом газеты «Завтра», говорит следующее: «В мирное время Красный Крест всегда занимался, прежде всего, уходом за больными и ока- занием помощи социально незащищенным гражда- нам. Также РКК занимался тем, что собирал средства

иоказывал помощь в случае действия каких-либо природных катаклизмов. Сначала в Красном Кресте были свои работники, потом стали приходить добро- вольцы, которые хотели помогать нуждающимся лю- дям. Развивалось донорство. Это поручалось именно Красному Кресту, который вел активную пропаганду по привлечению безвозмездных доноров. С основания

64

Российского общества Красного Креста была служ- ба сестер милосердия, таковой она и оставалась в со- ветский период Российского государства. С 1991 года в Российской Федерации появляется множество благо- творительных организаций, которые по существу яв- ляются конкурентами РКК. Эту конкуренцию РКК, нужно откровенно сказать, проиграл, утратив к на- стоящему времени свой имидж. Под брендом Красного Креста работают совсем другие организации»56.

Но, несмотря на это, надо сказать, что Российский Красный Крест в настоящее время очень активно при- глашает добровольцев поучаствовать в своей бла- готворительной деятельности. И сделать это можно не только в форме донорства. На сайте РКК дан пе- речень форм участия в работе Красного Креста. Туда входит: общение с детьми, поиск и сбор информации, общение с пенсионерами, выдвижение каких-либо идей и инициатив, участие в акциях по сбору средств, требующихся для оказания адресной помощи, благо- творительные концерты и театральные выступления, пропаганда здорового образа жизни, ведение просве- тительских бесед, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании, курения, СПИДа и под- ростковой преступности. Также в программу входит кураторство над подопечными организации и многое другое. Добровольцы работают на общественных нача- лах по несколько часов в неделю, что дает людям воз- можность сочетать благотворительную деятельность с любым другим занятием. Как видно, добровольцем может стать каждый, главное — только захотеть!

Таким образом, Международный комитет Красного Креста — это одна из важнейших организа- ций, занимающихся помощью раненым, пострадавшим

56 Карпова М. Российский Красный Крест // Завтра. 2014. 8 апр. С. 10.

65

в вооруженных конфликтах людям. Российский же Красный Крест, несмотря на то, что несколько утратил свой авторитет в последнее время, тоже является доста- точно значимой организацией. Мне хотелось бы при- влечь внимание к проблеме необходимости «возрож- дения» Российского Красного Креста и хотелось бы ве- рить, что вскоре в данную организацию придут кадры, которые сумеют вернуть ей былой авторитет и уваже- ние российских граждан.

66

Боков Д. М.,

студент 3 курса заочной формы обучения магистратуры юридического факультета ВГУЮ (РПА Минюста России), магистерская программа «Конституционная экономика, политика и право»

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ РОССИИ (КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА). СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Множественность политических партий, т. е. мно- гопартийность, создает возможность для организации этой власти на демократических основах, что препят- ствует узурпации власти, являющейся антиподом на- родовластия. Закон о политических партиях определя- ет допустимые пределы взаимодействия политических партий и государства в терминах невмешательства, бо- лее характерных для описания взаимоотношений госу- дарств в международных отношениях. В то же время содержание взаимодействия политических партий и го- сударствамногоаспектноинеограничиваетсяисключи- тельно требованиями невмешательства. Прежде всего следует учитывать, что государство нормирует партий- ное строительство, т. е. устанавливает правила созда- ния и деятельности политических партий, осуществля- ет контроль за их деятельностью, обладая в том числе правом ее прекращения.

Одним из приоритетов президента В. В. Путина послеприходаквластив2000 г. былареструктуризация партийной системы. Целью реформы было сократить

67

число партий и добиться, чтобы оставшиеся активно участвовали в федеральных и региональных выборах. Путин полностью достиг своей цели и консолидировал партийную систему как единое целое. Только 15 пар- тий — против 35 партий в 2003 г. — имели право уча- ствовать в парламентских выборах в декабре 2007 г., на которых действовал 7 %-ный барьер57.

Партий стало меньше, оставшиеся были сильнее в электоральном плане, но уровень их независимости снизился.Усилениепартийнеозначалоусилениядемо- кратииилидажеусиленияпартийнойсистемы. Вместо того чтобы агрегировать и артикулировать обществен- ные интересы, а также быть выразителем протестных настроений, режимные партии занимались прямо про- тивоположным — мобилизацией голосов в поддерж- ку элит. Их престиж, и ранее невысокий, оставался на низком уровне из-за недостатка общественной под- держки. В 2006 г. только 24 % населения считали, что политические партии играют в России важную роль. В 2014 г. рейтинг доверия к политическим партиям со- ставил всего лишь 11 %. Неудивительно, что избира- тели ориентировались на наиболее работающую часть политической системы, т. е. на президента, не питая особого уважения к другим, более «декоративным» институтам. Многопартийная «система», безусловно, была в глубоком кризисе, поскольку путинские рефор- мы привели к снижению уровня конкуренции и моно- полизации партийного политического представитель- ства «Единой России». Как было отмечено раньше, не- ясно, существовала ли в России вообще когда-нибудь партийная система — т. е. такая, в которой партии

57 См.: Косачев В. Г. Власть, партия и право в Советском государстве (че- рез призму биографий руководителей партии и правительства) // История госу- дарства и права. 2013. № 14. С. 42.

68

могли играть решающую роль при принятии полити- ческих решений58.

Административный режим постоянно выражал обеспокоенность по поводу возможного возникновения независимого националистического движения, спо- собного угрожать его автономии и даже существова- нию. Именно непредсказуемость и национализм стали причиной целенаправленного разрушения «Родины», остатки которой были впоследствии поглощены новым кремлевским проектом — «Справедливой Россией» (да- лее — СР), призванной представлять левый центр по- литического спектра.

Так что новая организация была преимуществен- но проектной партией. Однако на нее были возложе- ны и спойлерские функции — она должна была занять левоцентристскую нишу, не позволив появиться там независимой партии. У лояльных Кремлю избирате- лей появился более богатый выбор, но, как побочный эффект, произошло размывание монополии «Единой России» (далее — ЕР). Создание СР в качестве запас- ной «партии власти» увеличило степень бюрократиче- ского плюрализма, который в дальнейшем мог вылить- ся в настоящую конкуренцию. Создание СР отражало разногласия между различными «башнями» Кремля, а также стремление последнего расширить свою элек- торальную базу, не делясь ни с кем властью. На парла- ментских выборах 2007 г. режим отказался от поддерж- ки СР из опасения, что наличие двух режимных партий расколет чиновничий аппарат на два лагеря. СР мог- ла стать хорошим примером «полугосударственной» партии, эффективно используемой режимом для того,

58 См.: Лапаева В. В. Право граждан Российской Федерации на объеди- нение в политическую партию: основания и пределы ограничения // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 1 (31). С. 1.

69

чтобы направить оппозицию в безопасное для себя рус- ло. Но, как уже отмечалось раньше, данная стратегия была опасна тем, что создавала потенциальную угрозу для самого административного режима, породившего эту партию. Справедливая Россия должна была огра- ничивать электоральную конкуренцию, а в итоге про- торила новые пути для ее развития59.

По мнению А. Грызмала Буссе (2008), в постком- мунистическом мире партии, в отличие от своих увяда- ющих западноевропейских аналогов, выполняют жиз- ненно важные государствообразющие функции. Они борются не столько за власть, сколько за создание усло- вий для функционирования демократических институ- тов, включая выработку электоральных правил и уста- новление основ рыночной демократии. Тем самым они играют скорее подготовительную, нежели представи- тельскуюроль. Однаковотличиеоттехстран, окоторых говорит Грызмала Буссе, партии в России были не спо- собны управлять государством. Напротив, они сами за- висели от государственной поддержки, в противном же случае оказывались на обочине. Партии в России — это в значительной степени подчиненные подсистемы, и хотя кое-кому членство в ЕР помогало сделать карье- ру, отнюдь не эта дорога была магистральной на пути к власти и богатству.

На протяжении большей части второго срока пре- зидентства В. В. Путина шли дебаты по поводу того, планировал ли административный режим институ- ционализироваться в форме доминантной партийной системы. Эта означало бы переход от дуалистическо- го государства к откровенному авторитаризму. Хотя

59 См.: Пашин В. П. Мобилизация как метод решения кадровых вопро- сов в государственном строительстве партией большевиков // История государ-

ства и права. 2013. № 15. С. 57.

70