Актуальные вопросы конституционного права России и зарубежных стран, муниципального права и сравнительного правоведения. Сборник трудов
.pdfпрограммы превышает один год, срок действия вида на жительство может корреспондировать соответ- ствующему периоду» (ст. 15 «Вид на жительство, вы- даваемый волонтерам» Директивы № 2004/114/ЕС).
Последним существенным признаком волонтера (добровольца) является его волонтерская деятельность по месту нахождения и ее условия. Под ней понимается
«транснациональная долгосрочная добровольная служ- ба» (Конвенция ETS № 175), «программа волонтер- ской деятельности» (ст. 2 Директивы № 2004/114/ЕС).
Текст Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о деятельности Корпуса мира Соединенных Штатов Америки в Российской Федерации не содер- жит прямых указаний на вид деятельности, осущест- вляемый Корпусом мира. В нем есть указания на ее безвозмездный характер деятельности.
В первом случае — это «означает работу, добро- вольно осуществляемую за рубежом без какого-либо вознаграждения для добровольца и обеспечивающую взаимный неформальный образовательный процесс для добровольцев и для тех, с кем они сотруднича- ют». Цель «добровольной службы» — получение новых знаний или навыков. В качестве ее объекта выделено межкультурное обучение, осуществляемое в пределах территорий соответствующих государств (пар. 1 ст. 1 «Объект и цели добровольной службы» Конвенции ETS
№175). У нее всего два основных принципа:
-отсутствие какого-либо вознаграждения;
-свободный личный выбор добровольца (пар. 2 ст. 1 Конвенции ETS № 175).
Кроме того, «добровольная служба», осуществля- емая иностранными гражданами, имеет иную пра- вовую природу, любая другая национальная служба
141
и не рассматривается в качестве замены работы за воз- награждение (пар. 3 ст. 1 Конвенции ETS № 175). Например, ее срок не учитывается при расчете государ- ственных социальных выплат.
Во втором «понимается программа деятельно- сти по оказанию практической солидарности, кото- рая проводится в рамках национальной программы или программы Сообщества…» Ее цели носят общий характер (абз. «f» ст. 2. Директивы № 2004/114/ЕС). К принципам волонтерской деятельности можно отне- сти отсутствие вознаграждения и законность нахож- дения на территории Европейского Союза (абз. «f» ст. 3 «Сфера применения» Директивы № 2004/114/ЕС). Нормы Директивы № 2004/114/ЕС воспроизводят соот- ветствующие положения Конвенции ETS № 175 в от- ношении учета сроков при расчете государственных со- циальных выплат (ст. 24 Директивы № 2004/114/ЕС).
Кроме иностранных волонтеров принимают уча- стие в добровольческой деятельности «направляющие или принимающие организации» и «координационные органы». К ним относят:
-некоммерческие и неправительственные орга- низации, занимающиеся добровольческой деятельно- стью в интересах общества и вносящие вклад в раз- витие демократии и солидарности (например, в за- конодательстве РФ — фонды, союзы, общественные движения);
-молодежные организации, а именно неправи- тельственные организации, работающие в интересах молодежи или руководимые ею;
-местные общественные организации;
-любые другие организации, желающие осуще- ствить конкретные добровольческие проекты (пар. 2 ст. 2 Конвенции ETS № 175).
142
Обеспечивает взаимодействие внутри «доброволь- ной службы» «координационный орган». Его правовой статус установлен правилам ст. 4 «Координационные органы» Конвенции ETS № 175. Он назначается Стороной и на него возлагается решение задач по соз- данию условий реализации Конвенции ETS № 175: «Каждый координационный орган или орган, назна- ченный последним, выдает свидетельства на право быть направляющими или принимающими организа-
циями его страны...» На координационный орган от- носят утверждение мероприятия транснациональной долгосрочной добровольной службы на территории его страны и контроль над соответствием положений наци- онального права и ст. 6 Конвенции ETS № 175.
Координационный орган осуществляет информа- ционное сопровождение добровольческой деятельности и защиты ее от рисков, а также обеспечивает соответ- ствующий надзор и оценку мероприятий транснацио- нальной долгосрочной добровольной службы (пар. 4 ст. 4 Конвенции ETS № 175).
Для достижения цели международной доброволь- ческой деятельности Стороны согласовали взаимные обязательства (ст. 3 Конвенции ETS № 175). В соответ- ствии с ней они взяли на себя обязательство:
1. Предоставлять друг другу максимально широ- кие возможности сотрудничества в области транснаци- ональной долгосрочной добровольной службы.
2. Содействовать развитию общей концеп- ции транснациональной долгосрочной добровольной службы.
Другими участникам волонтерской деятельности в праве Европейского Союза являются организации, ответственные в соответствующем государстве-члене за программу волонтерской деятельности (абз. «b»
143
ст. 11 «Специальные условия, подлежащие примене- нию волонтерам» Директивы № 2004/114/ЕС). На по- добные организации возложены обязанности по стра- хованию гражданской ответственности волонтера. Они в полной мере выступают гарантом волонтерам на всем протяжении срока его пребывания — обеспечение его расходов на существование, здравоохранение и возвра- щение (абз. «c» ст. 11 Директивы № 2004/114/ЕС).
Авторы Конвенции ETS № 175 согласовали в ее II части (ст. 5-13) содержание и условия исполнения транснациональной долгосрочной добровольной служ- бы. Статья 5 Конвенции ETS № 175 устанавлива- ет возрастные пределы для лиц, желающих принять участие в добровольческой службе. Параграф 1 ст. 5 Конвенции ETS № 175 определил границы минималь- ного возраста, по достижению которого иностранный гражданин вправе принять участие в международном волонтерском движении: «На начало службы возраст добровольцевдолженбытьот18 до25 лет». Параграф
2 ст. 5 Конвенции ETS № 175 допускает возможность изменения правила пар. 1 ст. 5 Конвенции ETS № 175: «Стороны могут заключать друг с другом двусторон- ние или многосторонние соглашения, изменяющие по-
ложения» предыдущей нормы.
Существенным условием статуса иностранного до- бровольца и осуществлением им волонтерской деятель- ности является наличие контракта. Параграф 1 ст. 6 Конвенции ETS № 175 содержит правило: «Вся служ-
ба определяется контрактом и осуществляется в со- ответствии с законодательством принимающего го-
сударства». Кроме того, пар. 2 ст. 6 Конвенции ETS № 175 отсылает к образцу контракта. Его копия «хра-
нится в координационном органе принимающего го-
сударства» или соответствующем органе (пар. 3 ст. 6
144
Конвенции ETS № 175). Содержание такого контрак- та определяется в пар. 4. ст. 6 Конвенции ETS № 175: «Контракт определяет inter alia условия, на кото- рых доброволец выполняет задания принимающей организации».
К числу существенных условий выполнения во- лонтерской деятельности относится здоровье волонте- ра и отсутствие у него заболеваний. Эти обстоятель- ства подтверждаются наличием у добровольца соот- ветствующего медицинского сертификата. Статья 7 Конвенции ETS № 175 «Медицинский сертификат» гласит: «Каждая Сторона гарантирует обеспечение направляющей организацией каждого добровольца ме- дицинским сертификатом, выданным официальны- ми органами здравоохранения не ранее чем за три ме- сяца до начала добровольной службы, с оценкой общего состояния его здоровья».
В гл. II «Условия допуска» Директивы № 2004/114/ ЕС содержатся положения, аналогичные правилам Конвенции ETS № 175 в отношении требований к во- лонтерам. Во-первых, допуск гражданина третьей стра- ны невозможен без проверки его личного дела. Его со- держание должно подтверждать законность статуса во- лонтера (ст. 5 «Принцип» Директивы № 2004/114/ЕС).
Статья 6 Директивы № 2004/114/ЕС содержит об- щие условия допуска иностранного волонтера к волон- терской деятельности. К ним относятся следующие обя- занности гражданина третьей страны, ходатайствую- щего о своем допуске:
a)представить действительный документ на по- ездку в соответствии с национальным законодатель- ством (заграничный паспорт);
b)располагать медицинской страховкой, охва- тывающей все риски, в отношении которых обычно
145
страхуются граждане соответствующего государства- члена в этом последнем;
c) не рассматриваться в качестве угрозы обще- ственному порядку, общественной безопасности или об- щественному здоровью.
В ст. 11 содержатся специальные условия, подле- жащие применению к волонтерам. К ним относятся:
а) возраст потенциального волонтера. Он уста- навливается в законодательстве каждого государства- члена Европейского Союза;
б) наличие у волонтера договора с организацией, ответственной в соответствующем государстве-члене за программу волонтерской деятельности, в которой он участвует. В этом договоре «четко указываются: его задачи, условия руководства деятельностью, которые будут применяться к нему при их осуществлении; его режим рабочего времени; имеющиеся ресурсы для по- крытия его расходов на поездку, существование, разме- щение и его карманных расходов на всем протяжении срока пребывания, а также когда уместно обучение, ко- торое будет ему предоставлено для оказания помощи в выполнении его задач»;
в) представление соответствующих материальных гарантий.
В качестве дополнительного требования — про- хождение обучения по основам языка, истории, поли- тических и социальных структур государства, на тер- ритории которого осуществляется волонтерская деятельность.
Практически одновременно с надлежащими при- знаками международного волонтера были выделены критерии иных «добровольцев», не соответствующих этому высокому названию. В правоприменительной деятельности Европейского суда по правам человека
146
(далее — ЕСПЧ) есть соответствующие выводы. 17 мая 2010 г. Большой палатой ЕСПЧ (г. Страсбург) вынесе- но постановление по жалобе № 36376/04 «Кононов про- тив Латвии»128.
Суд установил следующее. В годы Второй миро- вой войны заявитель был лицом в составе вооруженных сил СССР (стороны в конфликте). Он принимал актив- ное участие в военных операциях, которые она органи- зовала. Заявитель был направлен со специальной мис- сией в Латвию с ясным приказом сражаться за линией фронта.
В этом контексте воинское подразделение, руково- димое В. Кононовым, не может рассматриваться ЕСПЧ как группа добровольцев. ЕСПЧ обосновал свою пози- цию рядом аргументов:
1.Указанное подразделение создано вооруженны- ми силами стороны, находящейся в конфликте (СССР),
инаходилось под их руководством.
2.В момент совершения деяния В. Кононов дей- ствовал как комбатант, возглавляя вооруженную груп- пу — составную часть вооруженных сил стороны, нахо- дящейся в конфликте.
Устав Международного военного трибунала в Нюрнберге не соотносил действия заявителя с воен- ными преступлениями по причине статуса комбатан- та (законного участника военных действий). С учетом принципа различения и критериев определения ком- батанта (в частности, на основе ст. 1 Гаагского поло- жения 1907 г.) он являлся «комбатантом, обученным, вооруженным и действующим во исполнение пригово- ра специального партизанского трибунала от имени советской военной администрации». Этим решением
128 См.: Кононов против Латвии // Бюллетень Европейского суда по пра- вам человека. Российское издание. 2010. № 8. С. 3, 84–139.
147
из круга международно-правовых волонтеров выве- дены члены постоянных вооруженных формирований сторон, участвующих в конфликте.
Эффективность добровольческой деятельности иностранных волонтеров в государстве места нахож- дения обеспечивается надлежащим уровнем подготов- ки. Статья 8 Конвенции ETS № 175 так и называет- ся — «Подготовка». Параграф 1 ст. 8 гласит: «Каждая Сторона через свои координирующие органы гаран- тирует принятие направляющей или принимающей организацией или обеими из них соответствующих шагов с тем, чтобы обеспечить добровольцам до на- чала их добровольной службы соответствующую под- готовку и обучение для выполнения заданий». Другой аспект подготовки к волонтерской деятельности вклю- чает комплекс мероприятий, связанных с информиро-
ванием добровольцев «Об основных законодательных нормах, социальных и экономических структурах при- нимающего государства, получают начальные языко- вые знания, а также сведения о культуре и истории принимающего государства» (пар. 2 ст. 8 Конвенции
ETS № 175).
В условия добровольческой деятельности входят права волонтеров. Статья 9 Конвенции ETS № 175 сторонами согласован правовой статус добровольцев. Они вправе рассчитывать на обеспеченность «питани-
ем и проживанием за счет принимающей организа-
ции» (пар. 1 ст. 9). Они должны иметь условия для по- лучения соответствующих возможностей для «развития необходимых языковых, межкультурных и професси- ональных знаний. В этих целях при выполнении за- даний они обеспечиваются всем необходимым» (пар. 2
ст. 9). Добровольцам в обязательном порядке «предо- ставляется как минимум один полный выходной день
148
в неделю, при этом не менее одного выходного дня в ме- сяц по выбору самого добровольца» (пар. 3 ст. 9). Их по- вседневныерасходыоплачиваютсяпривлекающимиор-
ганизациями: «Добровольцы получают достаточную сумму денег на карманные расходы, размеры которой согласовываются между направляющей и принимаю- щей организациями» (пар. 4 ст. 9). Объем прав, предо-
ставляемых сторонами Конвенция ETS № 175, ограни-
чен рамками «законодательства принимающего госу- дарства» (пар. 5 ст. 9).
Важным элементом волонтерской деятельно- сти являются источники ее финансирования. В ст. 10 Конвенции ETS № 175 сторонами согласованы финан- совые нормы и правила. К числу допустимых матери- альных ресурсов для осуществления «финансирования мероприятий транснациональной долгосрочной добро- вольной службы» относятся:
a) взносы «публичных местных, региональных и национальных властей, международных организа- ций и координационных органов»;
b)взносы признанных некоммерческих органи-
заций;
c)взносы «частных компаний в соответствии с по- ложениями» пар. 2 ст. 10;
d)частные и другие взносы;
e)любые «сочетания источников, упомянутых выше» (пар. 1 ст. 10 Конвенции ETS № 175).
Параграф 2 ст. 10 подтверждает безвозмездный характер финансирования добровольческой деятель- ности. «Взносы в соответствии с положениями парагра- фа 1, взносы в натуральной форме или гранты не обя- зывают добровольцев заниматься получением прибы- лей, действуя от имени коммерческого предприятия, или создавать ему рекламу».
149
Помимо финансовых гарантий стороны предусмо- трелииныемеханизмызащитыотрисковдляиностран- ных граждан, осуществляющих добровольческую дея- тельность. Статья 11 Конвенции ETS № 175 носит од- ноименное название — «Защита от рисков». Параграф 1 ст. 10 содержит норму материального права, уста- навливающую категории рисков, и право, применимое в соответствующих случаях. «Риски, связанные со здо- ровьем, несчастными случаями или гражданской от- ветственностью, покрываются или в соответствии с вну- треннимправом, иливрамкахдействующихдвусторон- них или многосторонних договоров, или, если таковых нет, путем договора личного страхования, который за- ключается и оплачивается самим заинтересованным добровольцем или от его имени». Стороны оставили на усмотрение самих участников добровольческой де- ятельности право выбрать соответствующие правовые формы: международный договор, нормативные право- вые акты национального законодательства или согла- шение частного характера.
Параграф 2 ст. 10 Конвенции ETS № 175 содер- жит соответствующую норму процессуального права. Нагосударство-участницуКонвенцииETS №175 возла- гаетсяобязательствопоинформационномуобеспечению реализации пар. 1 ст. 10: «Каждая Сторона направля- ет в адрес Генерального секретаря Совета Европы за- явление с указанием способов покрытия этих рисков. Стороны извещают Генерального секретаря Совета Европы о любых изменениях этих способов».
Параграф 3. ст. 19 Конвенции ETS № 175 соотно- сит уровень страхования добровольца и рисков, связан- ных с его деятельностью в этом качестве. Диспозиция нормы коррелирует его в зависимости от юридических форм, выбранных участниками: «Уровень страхования
150