Актуальные вопросы конституционного права России и зарубежных стран, муниципального права и сравнительного правоведения. Сборник трудов

Прокопьев Е. В.,

к.ю.н., доцент кафедры конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России)

КРАТКИЙ АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА АРГЕНТИНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ № 24.488 ОТ 22 ИЮНЯ 1995 Г.

«О ЮРИСДИКЦИОННЫХ ИММУНИТЕТАХ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

ВСУДАХ АРГЕНТИНЫ»

1января 2016 г. вступил в силу Федеральный за- кон от 03.11.2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных им- мунитетах иностранного государства и имущества ино- странного государства в Российской Федерации». Этот закон стал 10-м среди специальных национальных правовых актов, нормы которых посвящены правово- му регулированию статуса иностранного государства

вслучае его участия в гражданско-правовых отноше- ниях на территории соответствующего государства.

Представляется целесообразным рассмотреть со- держание ранее принятых законов иностранных госу- дарств по данному вопросу. Анализ начнем с закона Аргентинской Республики № 24.488 от 22 июня 1995 г. (в редакции Декрета Аргентины № 849/95 от 28 июня 1995 г.) «О юрисдикционном иммунитете иностранных государств в судах Аргентины»117.

117См.: LEY 24.488 DE JUNIO 22 DE 1995 (EN LA REDACCIÓN DECRETO

N 849/95, DE 28 DE JUNIO DE 1995) «INMUNIDAD DE JURISDICCION DE LOS ESTADOS EXTRANJEROS ANTE LOS TRIBUNALES ARGENTINOS» // Publicada en el Boletin Oficial del 28-jun-1995. Numero: 28.173. Padina: 1.

121

Закон был принят в уже далеком 1995 г. и на се- годняшний день является единственным специальным законом такого рода на территории Южной Америки118. Среди национальных законов об иммунитете иностран- ногогосударствазаконАргентиныявляетсяоднимизса- мых кратких — он содержит только 8 статей, причем основныеегоположениясформулированывст. 2, соглас- но которой «Иностранные государства не могут ссылать- ся на иммунитет о юрисдикции в следующих случаях:

а) если их согласие на осуществление юрисдикции судов Аргентины четко выражено в тексте международ- ного договора, письменного соглашения или деклара- ции в каждом конкретном случае;

б) если объект встречного иска непосредственно связан с основным иском, инициированного иностран- ным государством;

с) если исковое требование, касающееся коммер- ческой или предпринимательской деятельности ино- странного государства, подпадает под юрисдикцию судов Аргентины в силу письменного соглашения или международного договора;

д) если предметом исковых требований являются трудовые отношения с участием граждан Аргентины или лиц, постоянно проживающих на территории стра- ны, а также основанные на договорах, заключенных на территории Республики Аргентина или за грани- цей, но реализация которых осуществляется на нацио- нальной территории (Аргентины);

118 Всего на 1 сентября 2016 г. в 10 странах мира приняты специ- альные законы об иммунитете иностранного государства: США — 1976; Великобритания — 1978; Сингапур — 1979; Пакистан — 1981; ЮАР — 1981; Канада — 1982; Малайзия — 1984; Австралия — 1985; Аргентина — 1995; КНР — 2005 (закон регулирует вопросы, связанные с иммунитетом имуще- ства иностранных центральных банков); Израиль — 2008; Япония — 2009; Российская Федерация — 2015.

122

е) если предметом исков являются требования о возмещении вреда, причиненного в результате пре- ступления или причинения ущерба в результате не- предумышленных внедоговорных гражданских право- нарушений (квазиделиктов);

ж) если предметом исковых требований являются объекты недвижимости, находящиеся на территории Аргентины;

з) если иностранное государство выступает в ка- честве наследника или легатария (отказополучате- ля) в отношении имущества, находящегося на террито- рии Аргентины;

и) если, согласовав в письменной форме переда- чу в арбитраж спора, связанного с коммерческой сдел- кой, иностранное государство ссылается на иммунитет от юрисдикции аргентинских судов по поводу действи- тельности или толкования арбитражного соглашения, процедуры арбитражного разбирательства или отмены арбитражного решения, если иное не предусмотрено арбитражным соглашением»119.

Перечень ситуаций, в рамках которых не дей- ствует иммунитет иностранного государства в судах Аргентины, совпадает в большинстве своем с аналогич- ным перечнем в соответствующих законах иных стран мира, перечень которых дан в сносе, а также в двух принятых на сегодняшний день международных пра- вовых актах120.

Три статьи — 4, 5 и 7 содержат процессуальные нормы:

119 Здесь и далее перевод неофициальный.

120 Речь идет о Европейской Конвенции об иммунитете государств от 16 мая 1972 г. (участниками Конвенции являются 8 стран: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Кипр, Люксембург, Нидерланды и Швейцария) и Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собствен- ности от 2 декабря 2004 г. (конвенция в силу не вступила).

123

Статья 4 — участие (представителей) иностран- ныхгосударстввсудахАргентиныдляобъявленияона- личиииммунитетаотюрисдикциинеследуеттолковать как признание компетентности (судов Аргентины).

Объявление о наличии юрисдикционного имму- нитета приостанавливает течение процессуальных сро- ков до тех пор, пока не будет найдет выход из (сложив- шейся) ситуации.

Статья 7 содержит весьма интересное положе- ние, согласно которому назван государственный орган Аргентины, который вправе оказать содействие суду Аргентины в рамках рассмотрения иска против ино- странного государства:

«В случае иска против иностранного государства Министерство иностранных дел, международной тор- говли и культа вправе выразить свое мнение о некото- рых аспектах права или факта, выступая при этом в ка- честве “третьей” стороны или “друга суда” (“amigo del tribunal”)». Остается при этом открытым вопрос о том, каковы юридические последствия подобного высказы- вания мнения: носит ли оно обязательный для суда характер (тогда как быть с принципом независимости суда?) или может быть проигнорировано судом (тогда зачем оно вообще?). Этот же орган (Министерство ино- странных дел, международной торговли и культа) упо- мянут в ст. 3 закона, которая содержит положения, ре- гулирующие ситуацию при возбуждении дела против иностранного государства, обвиняемого в нарушении норм международного права прав человека. В данном случае аргентинский суд ограничивается информиро- ванием автора обращения о тех органах международ- ной защиты прав человека региональной или универ- сальной юрисдикции, в которые истец может напра- вить свое обращение, если это возможно, и направляет

124

копию иска Министерству иностранных дел, между- народной торговли и культа для ознакомления и при- нятия надлежащих мер в международном порядке. Данная статья изложена в редакции Декрета № 849/95 от 28 июня 1995 г., в тексте которого содержится ссыл- ка на п. 22 ст. 75 Конституции Аргентины, согласно ко- торому акты о правах человека, участником которых является Аргентина, обладают приоритетом перед ак- тами национального права и которые должны им со- ответствовать. В этом случае речь идет о соблюдении положений Межамериканской Конвенции по пра- вам человека 1969 г. Под надлежащими мерами, ис- ходя из текста Конвенции, понимается возможность министерства инициировать рассмотрение дела про- тив иностранного государства или в Межамериканской Комиссии, или Межамериканском Суде, являющими- ся элементами контрольного механизма по защите прав человека, предусмотренного Конвенцией 1969 г. Однако следует иметь ввиду, что:

- во-первых, в Конвенции 1969 г. закреплены в основном права в публичной сфере, за исключением права собственности (ст. 21), что значительно сужает возможности защиты прав в сфере частного права;

-во-вторых,Конвенцияноситрегиональныйхарак- тер и, следовательно, ее контрольный механизм не мо- жет быть применен против стран других континентов;

-в-третьих, участниками Конвенции являются только 25 стран-членов Организации американских го- сударств (из 35), что еще более сужает сферу ее при- менения.

Таковы, на наш взгляд, основные положения дан- ного закона.

125

Солдатова Л. В.,

к.ю.н., доцент кафедры конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России)

ТЕНДЕНЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Изменения Федерального закона от 24.06.1998

№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, далее — Федеральный закон № 89-ФЗ, Федеральный закон № 458-ФЗ)121 определили начало формирования новой отрасли экономики — отрасли обращения с твер- дыми коммунальными отходами. Федеральный закон

№458-ФЗ122 установил новые для России способы регу- лирования сферы обращения с твердыми коммуналь- нымиотходами(далее— ТКО) вместообращенияствер- дыми бытовыми отходами (далее — ТБО). Предложен- ный механизм обращения с ТКО полностью заменяет собой существовавший порядок обращения с ТБО — должен являться полноценной реформой государствен- ного регулирования обращения с отходами, а не точеч- ными изменениями текущего регулирования.

Вместе с тем на данный момент не завершен про- цессустановленияправилрегулированияновойотрасли. Перечни нормативных правовых актов Правительства РФ и уполномоченных федеральных органов испол-

нительной власти, необходимых для реализации

121См.: СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

122См.: СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 38.

126

положений Федерального закона № 458-ФЗ (утверж- дены распоряжением Минприроды России 28.01.2015

№3-р), включают 49 актов, разработка которых долж- на была быть завершена в IV квартале 2015 г.123 На те- кущий момент утверждено 15 предусмотренных переч- нями актов, принят Федеральный закон от 29.12.2015

№404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный за- кон “Об охране окружающей среды” и отдельные зако- нодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 404-ФЗ).

Содержащиеся в Федеральном законе № 458-ФЗ нормы права создают многочисленные коллизии, так как по существу они не являются нормами прямого действия.

Основная сложность реформы заключается в из- менении сферы регулирования — от сферы тариф- ного регулирования на основе Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (да- лее — Федеральный закон № 210-ФЗ)124 к новому ре- гулированию по отраслевому принципу на основе Федерального закона № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона № 458-ФЗ).

Сучетом масштабности и значимости изменений государственного регулирования отрасли обращения с отходами крайне актуальны нормы Федерального за- кона № 404-ФЗ, определяющие принципы переходных положений реализации реформы по ключевым проце- дурам и срокам. Из этого следует, что сроки реализа- ции реформы по существу предлагается определить са- мим субъектам РФ, которые вправе, во-первых, приме- нятьнормыФедеральногозакона№210-ФЗдомомента

123См.: URL: http://www.mnr.gov.ru

124См.: СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.

127

выбора регионального оператора; во-вторых, вводить обязанность по внесению платы за коммунальную услу- гу по обращению с твердыми коммунальными отходами смоментаутвержденияединоготарифанаданнуюуслу- гу, что также отнесено к полномочиям субъекта РФ.

До 1 января 2017 г. субъекты РФ должны:

-завершить работу по полной инвентаризации ис- точников образования отходов;

-свести баланс обращения с отходами в регионе;

-запустить работу регионального оператора.

За период с сентября 2015 г. по март 2016 г. орга- нами исполнительной власти в 18 субъектах РФ объ- явлены конкурсы на разработку территориальных схем обращения с отходами, из них 1 конкурс отменен, 5 конкурсов — на этапе подачи заявок, 12 — закупка завершена, территориальные схемы разрабатываются. Отдельные субъекты РФ могут разрабатывать террито- риальные схемы обращения с отходами собственными силами без привлечения организаций-разработчиков. Однако причины невысокой активности органов испол- нительной власти субъектов РФ по разработке террито- риальных схем обращения с отходами заключались в:

-отсутствии нормативно установленных требо- ваний к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами (требования утверждены толь- ко в марте 2016 г. постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197);

-отсутствии определенной позиции руководства

субъекта РФ по причине недостаточного внимания к указанному вопросу руководства уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;

- позицией Минстроя России о переносе сроков вступлениявсилуотдельныхположенийФедерального закона № 458-ФЗ, озвученной заместителем министра

128

А. В. Чибисом на совещании с представителями субъек- тов РФ в октябре 2015 г.125

Подобному отношению руководства субъектов РФ способствовало также непринятие до сих пор ряда осно- вополагающих нормативных актов на федеральном уровне — как актов Правительства РФ, так и ведом- ственных актов. В частности, на стадии разработки, со- гласования и утверждения нормативными актами на- ходятся более 15 принципиальных документов.

Наиболее значимыми для формирования отрас- ли обращения с отходами являются требования к объ- ектам размещения отходов и требования к объектам за- хоронения твердых коммунальных отходов, за разра- ботку и утверждение которых является ответственным Минприроды России.

Отсутствие необходимого регулирования, недоста- точная проработанность принятых нормативных актов и нескоординированность работы уполномоченных фе- деральных органов исполнительной власти существен- но отодвигают сроки реализации преобразований в от- расли, не позволяя:

-проводить в Российской Федерации единую госу- дарственную политику в области обращения с отхода- ми, направленную на обеспечение экономических, со- циальных и правовых условий для более полного ис- пользования отходов и уменьшения их образования;

-реализовать полномочия, возложенные на субъ- екты РФ, в части формирования региональных про- грамм и территориальных схем обращения с отходами;

-реализовать производителями и импортерами потребительских товаров их возможности по утилиза- ции и переработке, поскольку производственный цикл

125 См.: URL: http://www.minstroyrf.ru/press/?d=all&date_from=01.10.2015 &date_to=01.11.2015#

129

по сбору и переработке отходов разомкнут юридически и экономически и вызывает закономерные опасения о возможных решениях о значительном перенесении сроков введения в действие норм Федерального закона № 458-ФЗ.

Статья 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ уста- навливает требования к региональным программам в области обращения с отходами, ст. 13.3 — требова- ния к территориальным схемам в области обращения

сотходами, при этом отсылки на предыдущую статью нет. Методическое обеспечение разработки вышеука- занных документов не предполагается. То есть два не- обходимых документа юридически разомкнуты, субъ- ектам РФ предстоит самостоятельно определить пути, способы и систему реализации реформы, а также пока- затели для оценки и мониторинга эффективности регу- лирования обращения с отходами в регионе. Степень готовности регионов к комплексной работе по плани- рованию и реализации реформы обращения с отхода- ми различна и зависит не только от обеспеченности объектами по обращению с отходами, но и бюджетной обеспеченности.

Основой расчетов экономики отрасли обращения

ствердыми коммунальными отходами в соответствии

стребованиями постановления Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 должны стать:

-сведения нормативов образования отходов и ли- митов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

-данные государственного статистического наб- людения;

-нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

130