Административные суды. Монография

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

Федерации»1 в состав квалификационных коллегий судей, которые создаются теперь в субъектах РФ, включаются представители общественности, назначаемые представительными (законодательными) органами власти в субъектах РФ и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Кроме того, в каждую квалификационную коллегию Президент РФ назначает по одному своих представителей.

Таким образом, формирование судейского корпуса не осталось без участия законодательных (представительных) органов власти, стало открытым и доступным для общественности, а назначение судей и руководителей судебных органов — в определенной степени зависимым от общественности.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1992 г. впервые ввел в процесс рассмотрения хозяйственных споров принцип национального языка арбитражного судопроизводства. Суть его состояла в том, что в арбитражном суде судопроизводство должно осуществляться на русском языке или на языке республики в составе Российской Федерации, автономных образований, в зависимости от места рассмотрения спора. Лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право пользоваться родным языком, а также услугами переводчика в порядке, установленном законом. Законодательное утверждение принципа национального языка арбитражного судопроизводства имело важное значение для многонационального Российского государства. Ведь защищая свои интересы в суде на родном языке, легче добиться взаимного понимания между участвующими в деле лицами. Данный принцип, несомненно, способствует установлению объективной истины, обеспечивает равенство сторон в процессе, и его нарушение рассматривается в судебной практике как нарушение процессуальной формы.

Следует заметить также, что первая редакция АПК РФ и ГПК РФ 1964 г. устанавливали, что судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на их родной язык или по их просьбе на язык, который они использовали в судебных действиях.

Действующее арбитражное процессуальное законодательство изменило рассматриваемую норму и, как представляется, не в лучшую

1СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

41

2. Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

сторону: судопроизводство в арбитражном суде ведется на русском языке. И хотя участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, гарантируется обеспечение полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в арбитражном суде на родном языке, тем не менее анализируемая норма не в полной мере соответствует ст. 68 Конституции РФ. На всей территории России государственным языком является русский язык. Но республики вправе устанавливать и использовать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Это требование следует распространить и на арбитражное судопроизводство.

Гласность судебного разбирательства. Принцип гласности или открытого разбирательства означает рассмотрение дела в открытом для всех граждан заседании суда с правом средств массовой информации получать и распространять информацию о происходящем в суде.

Разбирательство дела в режиме закрытого судебного заседания возможно только в том случае, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в случаях необходимости сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

Принцип открытости судебного разбирательства закреплен в ст. 123 Конституции РФ и в арбитражном законодательстве, согласно которому разбирательство дел в арбитражных судах осуществляется открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны коммерческой и иной тайны, и в других случаях, установленных федеральным законом. Присутствующие в зале заседания имеют право делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись. Кино- и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда, рассматривающего дело (ст. 11 АПК РФ). Порядок ведения заседания арбитражного суда установлен в АПК РФ и в Регламенте арбитражных судов1.

1См.: Постановление ВАС РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 3.

42

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

Гласность и открытость являются существенными условиями реальной защиты всеми участниками процесса своих прав и законных интересов.

Другую категорию принципов судебно-арбитражного процесса составляют начала, определяющие процессуальную деятельность. Ими устанавливаются те действия, которые совершаются в процессе судом и другими участниками процесса, и те главные требования по содержанию и форме, которые к этим действиям предъявляются. Эти принципы носят по преимуществу судопроизводственный, процессуальный характер.

В отличие от организационных принципов, принципы деятельности арбитражного суда, арбитражного процесса определены в действующем арбитражном законодательстве, в частности, в ст. 6 Закона об арбитражных судах в РФ и в ряде статей АПК РФ. Статья 6 Закона об арбитражных судах в РФ в качестве основных принципов деятельности арбитражных судов называет законность, независимость судей, равенство организаций, предпринимателей перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, гласность разбирательства дел. Арбитражный процессуальный кодекс РФ к числу принципов деятельности арбитражных судов относит также язык судопроизводства, непосредственность судебного разбирательства и обязательность судебных актов. К основополагающим началам арбитражного процесса следует отнести оперативность разбирательства, многоступенчатость рассмотрения споров и возможность пересмотра судебных актов в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Принципы находят свое закрепление не обязательно в какойто определенной статье закона, а лежат в основе многих норм, отражаются в ряде процессуальных правил, раскрывающих и конкретизирующих содержание данного принципа, обеспечивающих его осуществление на практике1. Важнейшим принципом арбитражного процесса, деятельности арбитражного суда, является принцип законности и обоснованности решения. Этот принцип присущ не только арбитражному суду, он является общим принципом всех отраслей права, деятельности всего государственного аппарата, он является и руководящим принципом хозяйствования. В нем выраже-

1См.: Арбитраж в СССР. М., 1981. С. 81.

43

2. Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

ны обращенные к суду важнейшие требования, исполнение которых служит средством и обязательным условием законного и обоснованного, а тем самым — правильного и убедительного судебного решения, условием совершения акта подлинного правосудия.

Невозможно правильное применение законов без выяснения судом относящихся к данному делу действительных обстоятельств, характера правоотношений, прав и обязанностей сторон, без строжайшего соблюдения норм материального и процессуального права.

Вся деятельность арбитражного суда и особенно вынесение решений должны быть проводниками законов и образцом законности. Соблюдение принципа законности для арбитражного суда имеет особое значение, поскольку вытекает из самой сущности и задач арбитражного суда, заключается в безусловном соблюдении арбитражными судами законов Российской Федерации и субъектов РФ, решительном пресечении нарушений этого требования.

Если отсутствует закон, регулирующий спорное отношение, арбитражный суд применяет закон, регулирующий сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такого закона арбитражный суд исходит из общих начал и смысла действующего законодательства (аналогия права).

Принцип законности охватывает как материальное, так и процессуальное право. Его провозглашение в качестве одной из основ деятельности арбитражных судов означает признание последних действительно органами правосудия в сфере экономических отношений.

В процессе деятельности арбитражного суда принцип законности проявляется в двух аспектах: действующее законодательство об арбитражных судах определяет организацию, порядок деятельности и компетенцию арбитражных судов, арбитражные суды разрешают хозяйственные споры на основании Конституции РФ, законов Российской Федерации и иного законодательства, действующего на территории России, конституций, законов и иного законодательства субъектов РФ, международных соглашений, международных договоров. В этом заключается основное содержание принципа законности и обоснованности. Этот принцип требует также соблюдения установленного порядка рассмотрения хозяйственных споров.

С принципом законности и обоснованности решений органически связан принцип объективной истины. Суть принципа состо-

44

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

ит в философском положении о возможности достоверного познания человеком объективной действительности.

В соответствии с принципом объективной истины рассмотрение дела в арбитражном суде проводится в порядке, обеспечивающем всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств спора.

Принцип объективной истины представляет собой одно из наиболее характерных основных начал судебно-арбитражного процесса. Однако АПК РФ 1995 г. значительно ослабил позиции этого принципа. Кодекс усиливает роль субъективных прав, интересов предпринимателей, а не государства. Снижена или исключена активность и инициатива суда. Но позиции объективной истины укреплены за счет усиления принципов диспозитивности и состязательности. Именно действия заинтересованных организаций должны быть направлены на полную и действенную защиту своих прав и законных интересов. Арбитражный суд содействует достижению истины по представленным сторонами материалам (материальной истины).

Являясь существенным условием вынесения правильных судебных решений, соответствующих закону и реальным фактам, принцип объективной истины составляет в то же время необходимую предпосылку осуществления воспитательной роли правосудия: убедительным может быть только такое решение, которое соответствует действительно совершившимся фактам, обстоятельствам и материалам дела, до вынесения которого суд сделал все необходимое для выяснения этих фактов и обстоятельств, и свои суждения о них достаточно обосновал достоверными доказательствами.

Принцип диспозитивности присущ всем формам правоприменительной деятельности. В соответствии с этим принципом участникам арбитражного процесса, сторонам спорного правоотношения при обращении в арбитражный суд предоставляется широкая возможность свободно распоряжаться в пределах закона как предметом спора — субъективным материальным правом, так и процессуальными правами, направленными на возникновение, развитие и прекращение деятельности по защите прав, нарушенных в процессе правоотношения.

Под принципом диспозитивности подразумевается зависимость возникновения арбитражного процесса, его дальнейшее развитие, определение предмета процесса от заявления заинтересованной сто-

45

2. Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

роны, а также от инициативы прокурора, выступающего в процессе с целью защиты прав и законных интересов сторон, государства и общества.

Всилу этого принципа возбуждение дела в арбитражном суде происходит по инициативе истца, он же определяет предмет исковых требований и основания иска. На любой стадии процесса истец может отказаться от иска, изменить размер исковых требований, основания и предмет иска или отказаться от него. Ответчик вправе признать иск полностью или частично либо опровергнуть его.

Стороны вправе прийти к соглашению по спору. Все эти действия производятся под контролем и при участии арбитражного суда. Суд осуществляет контроль над всеми распорядительными действиями сторон, направленными на полный или частичный отказ от судебной защиты. Суд не принимает отказа истца от иска, признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права и законные интересы.

Впринципе диспозитивности отражаются важнейшие особенности субъективных прав, и прежде всего такие его черты, как равенство участников правоотношений, автономия в распоряжении своим правом, вмешательство государства в область регулируемых правоотношений с целью обеспечения их осуществления в соответствии

стребованиями закона. Процессуальный принцип диспозитивности соответствует принципу личной инициативы1. Значение личной инициативы юридических лиц приобрело большую значимость в новых экономических условиях, в условиях полной самостоятельности хозяйствующих субъектов. Именно новые условия хозяйствования позволили сделать наши предприятия действительно юридически способными к обладанию «необходимой реальной и правовой свободой» в осуществлении правосубъектности2.

Принцип состязательности в арбитражном процессе проявляется в предоставлении действующим законодательством спорящим сторонам и другим участникам процесса, обладающим правами и обязанностями сторон, возможности состязания как в устной форме,

1См.: Каллистратова Р.Ф. Государственный арбитраж. М., 1973. С. 108.

2См.: Красавчиков О.А. Диспозитивность в гражданско-правовом регулировании // Советское государство и право. 1970. № 1. С. 45.

46

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

так и в форме письменного диалога1. Он регулирует действия сторон и арбитражного суда по собиранию и исследованию доказательств, обеспечивает выяснение фактической стороны дела, наиболее полное обеспечение процесса доказательственными материалами.

Принцип состязательности характеризуется противоположностью интересов сторон в спорном правоотношении и равным их положением в суде, исключающим между ними отношения власти и подчинения во время судебного заседания.

В соответствии с этим принципом каждой из сторон в процессе обеспечиваются широкие возможности отстаивать занятую в споре позицию. Истец и ответчик должны указать факты, подлежащие исследованию, и доказательства, подтверждающие эти факты; они имеют право активно участвовать в исследовании имеющихся в деле доказательств, заявлять различные ходатайства, задавать представителям участников спора вопросы, высказывать свои мнения и соображения по всем возникающим в процессе рассмотрения дела вопросам, оспаривать доводы и соображения другой стороны.

Состязательность сторон в арбитражном процессе распространяется также и на оценку доказательств, проявляется при обсуждении закона, подлежащего применению. Арбитражный судья в состязании сторон должен следить за тем, чтобы стороны добросовестно пользовались своими правами, координировать действия сторон на обеспечение всестороннего, полного и объективного изучения всех обстоятельств дела. Если представленные сторонами доказательства окажутся недостаточными для разрешения спора по существу, арбитражный судья должен предложить сторонам представить дополнительные доказательства или истребовать их по ходатайству стороны. Следует иметь в виду, что арбитражный суд может рассмотреть спор и без участия представителей сторон, если их отсутствие не препятствует разрешению спора. Спор может быть рассмотрен и без отзыва на исковое заявление по имеющимся в деле материалам. Однако эти обстоятельства не нарушают принципа состязательности, так как защита собственных интересов в суде — это право стороны, и ей законодательством предоставлены для этого все возможности, равные со всеми остальными участниками спора.

1См.: Побирченко И.Г. Советский арбитражный процесс. Киев, 1988. С. 134.

47

2. Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

По-иному должна оцениваться позиция в суде властного органа, правовой акт или действия которого обжалуются в суде: он обязан доказать правомерность своих действий (бездействия) или законность принятого решения, правового акта. Поэтому его явка в судебное заседание обязательна априори.

Таким образом, в силу принципа состязательности стороны имеют все возможности принять активное участие в арбитражном процессе для выяснения всех обстоятельств, имеющих существенное значение по делу. Этот принцип служит средством установления истины по делу и действительных прав и обязанностей сторон по спорному правоотношению.

Принцип состязательности способствует достижению полноты доказательственного материала, тем самым — возможности всестороннего исследования дела и установления истины по делу. Именно в силу такого значения рассматриваемый принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 123).

Состязательность, таким образом, относится к деятельности сторон и других лиц, участвующих в деле, по сообщению арбитражному суду фактического и доказательственного материала и отражает в процессе структуру правоотношения с присущей ему противоположностью интересов сторон.

Реальность принципа состязательности арбитражного судопроизводства обеспечивается наряду с другими условиями также полным равноправием сторон в процессе. Именно активность сторон в предоставлении доказательств суду имеет первостепенное значение для вынесения объективного решения, чему в немалой степени способствует тот факт, что в хозяйственных, экономических и административных спорах во многих случаях только стороны полностью осведомлены о всех обстоятельствах, касающихся спорных правоотношений.

Принцип процессуального равноправия сторон составляет одну из важнейших и обязательных предпосылок осуществления принципов диспозитивности и состязательности. Он заключается в том, что сторонам в арбитражном процессе обеспечиваются равные возможности при защите законных прав и интересов. Ни одна из сторон не может иметь каких бы то ни было преимуществ независимо ни от формы собственности, ни от организационно-правовой формы организации их деятельности, ни от места нахождения.

48

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

Каждая сторона несет одинаковые обязанности. Они должны доказывать те обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Ранее отмечалось, что в административном судопроизводстве,

всилу определенного неравенства спорящих сторон, вызванного властными, а не частными, гражданско-правовыми отношениями, АПК РФ устанавливает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). Эта обязанность направлена на то, чтобы устранить неравенство гражданина или коммерческой или иной организации и административного, властного органа. Устранению такого неравенства способствует и большая активность суда в административном процессе, в частности, в сборе доказательств по делу.

При использовании своих процессуальных прав и выполнении обязанностей обе стороны в равной мере могут рассчитывать на содействие и помощь арбитражного суда. Вместе с тем лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, с тем чтобы рассмотрение дела проходило при всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Принципы устности и непосредственности относятся к принципам, определяющим форму поступления фактического и доказательственного материала в арбитражный суд и способы восприятия последним этого материала. В силу принципа устности производство

варбитражном суде ведется устно. Это означает, что при рассмотрении дела в суде стороны в лице их представителей должны устно изложить свои объяснения, возражения. Устно задаются вопросы. Стороны могут представлять арбитражному суду и письменные доказательства, но обсуждение их происходит устно.

Устное обсуждение создает возможность живого, быстрого обмена мыслями и личного общения суда с участниками процесса, в устной форме легче передать особенности и детали дела.

Принцип устности, кроме того, требует, чтобы решения арбитражного суда обязательно оглашались устно. Таким образом, устная форма производства обеспечивает личное, непосредственное обще-

49

2. Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

ние между сторонами и арбитражным судом, облегчает восприятие необходимого для разрешения спора материала и способствует наиболее полному и правильному выяснению и установлению обстоятельств дела.

Вместе с тем принцип устности не исключает необходимости закрепления отдельных процессуальных действий в протоколе (осмотр и исследование доказательств в месте их нахождения).

Требование письменной формы связано с необходимостью точного изложения и сохранения содержания сделанных сообщений, что особенно важно для судов, проверяющих правильность решений, пересматривающих дело в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ требует письменного оформления исковых заявлений, отзыва на исковое заявление, заключения экспертизы, апелляционных и кассационных жалоб, обращений и заявлений.

Вто же время в заседании не оглашаются письменные доказательства, исковое заявление, отзыв на иск, так как предполагается, что стороны ознакомлены со всеми материалами до заседания арбитражного суда (в претензионном порядке или при получении копии иска со всеми необходимыми материалами).

Варбитражных судах в судебных заседаниях ведется протокол

сотражением процесса разбирательства дела. Однако протоколирование судебного заседания вовсе не исключает устности процесса, а лишь является удостоверением того, что соответствующие действия совершены в устной форме, и служит укреплению и соблюдению принципа устности.

Влитературе было высказано мнение о том, что принцип устности в арбитражном процессе не действует, если дело разрешается без участия представителей сторон1. Однако в этом случае вероятнее всего следует говорить о недействии принципа состязательности, ибо как способ восприятия материалов для арбитражного суда устность сохраняется и в случае рассмотрения спора без представителей сторон, а стороны здесь лишь не воспользуются правом и возможностью устно оспорить доводы, приведенные в устной форме.

1См.: Арбитраж в СССР. М., 1981. С. 97.

50