Административные суды. Монография

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

Все конституционные принципы в равной мере относятся и обязательны для всех форм судопроизводства, в том числе арбитражного, административного, гражданского и уголовного.

Закон о судебной системе РФ закрепляет такие важнейшие принципы, как самостоятельность судов и независимость судей. Судьи осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Судьи, присяжные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. Это выражается в том, что суд, установив, при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Важным является принцип обязательности судебных постановлений. Вступившие в законную силу постановления (решения, определения) федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Названный принцип имеет особое значение для утверждения авторитета судебной власти, укрепления законности и предотвращения правонарушений.

Наглядным примером игнорирования принципа обязательности судебного постановления и наступления негативных последствий может служить применение арбитражным судом при рассмотрении дела о нарушениях строительной организацией градостроительных норм и строительных норм и правил обеспечительных мер

31

2.Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

ввиде запрета осуществления строительства многоквартирного дома до разрешения спора по существу. Запрет на дальнейшее строительство был принят судом в период строительства второго этажа дома. Однако судебный акт строительной организацией не был выполнен, строительство за время рассмотрения спора доведено до уровня 13-го, 17-го этажей. Решением арбитражного суда строительство признано самовольным, суд обязал строительную организацию демонтировать возведенное незаконным путем сооружение. Если бы определение суда о применении обеспечительных мер в виде запрета осуществлять строительство было выполнено, пришлось бы демонтировать два этажа, а не 13–17. Убытки для строительной компании были бы значительно меньшими. При этом обращает на себя внимание беспомощность и полная бездеятельность органов исполнительной власти в лице судебных приставов-исполнителей, для которых подобные ситуации неисполнения судебных актов стали общим правилом.

Следующим общим принципом является равенство всех перед законом и судом. Перед законом и судом все равны. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе, сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

Большое значение придается принципу гласности и открытости в деятельности судов. Во всех судах по общему правилу дела рассматриваются в открытых заседаниях. Разбирательство дела в закрытом заседании допускается только в особых случаях, предусмотренных федеральным законом.

Современные технологии связи и информации позволяют публиковать в Интернете все судебные акты, делая их и результаты правосудия доступными для всех граждан, а правосудие — гласным.

Однако принцип открытости правосудия вряд ли стоит интерпретировать как возможность превращать правосудие в ток-шоу со свободным посещением граждан. Во всяком случае, государство обязано в таких случаях обеспечить гарантированную безопасность судей при отправлении правосудия и строгий порядок в помещениях

32

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

суда как во время судебных заседаний, так и круглосуточную охрану помещений судов.

Общим принципом для всей судебной системы является язык судопроизводства и делопроизводства в судах. Судопроизводство и делопроизводство в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов РФ ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Участвующие в деле лица, не владеющие языком судопроизводства, вправе выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом другом языке, а также пользоваться услугами переводчика.

Закон об арбитражных судах в РФ называет лишь такие принципы деятельности арбитражных судов, как: законность, независимость судей, равенство организаций и граждан перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, гласность разбирательства дел, а также обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов — решений, определений, постановлений — для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории России. Все эти принципы нашли отражение и в АПК РФ.

Следует заметить, что принципы судопроизводства вообще и арбитражного — в частности не всегда четко сформулированы в виде конкретных норм и систематизированы в законодательных актах, четко классифицированы на организационные и процессуальные и могут быть отнесены как к группе организационных, так и к группе процессуальных.

Анализ действующего законодательства о судопроизводстве и судебная арбитражная практика позволяют выделить следующие основные принципы арбитражного судопроизводства:

1)единство системы арбитражных судов Российской Федерации;

2)образование арбитражных судов высшим органом законодательной власти страны;

33

2.Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

3)назначение судей арбитражных судов всех уровней высшим органом законодательной власти или Президентом страны;

4)осуществление правосудия в сфере хозяйственных отношений только арбитражным судом;

5)независимость судов и судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону;

6)неприкосновенность судей;

7)несменяемость судей;

8)сочетание коллегиального рассмотрения дел с участием трех профессиональных арбитражных судей с индивидуальным рассмотрением дел одним арбитражным судьей, а также од-

ним арбитражным судьей с привлечением двух арбитражных заседателей.

Одновременно к организационным и процессуальным принципам арбитражного судопроизводства следует отнести:

1)законность при рассмотрении дел;

2)независимость судей арбитражных судов;

3)равенство всех перед законом и судом.

К процессуальным принципам также относятся:

1)доступность правосудия;

2)равноправие сторон в арбитражном процессе;

3)осуществление арбитражного судопроизводства на основе состязательности;

4)непосредственность судебного разбирательства;

5)недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела;

6)гласность судебного разбирательства;

7)ведение судопроизводства на русском языке;

8)оперативность разрешения хозяйственных споров;

9)обязательность судебных актов.

Из анализа действующего законодательства вычленяются и другие важные принципы арбитражного судопроизводства, тесно связанные с закрепленными в законодательстве, играющие большую роль в организации и осуществлении правосудия любой ветвью судебной власти, которые будут рассмотрены ниже. Все принципы судебной власти позволили выработать демократический механизм формирования судебной власти в целом и отдельных судов, исключающий влияние местных органов власти, административизм в их формировании.

34

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

Вместе с тем отдельные элементы данного механизма требуют пристального внимания, законодательного и институционального совершенствования. Так, вряд ли целесообразно, чтобы заместители председателя суда, председатели судебных коллегий судов всех уровней назначались на должности высшим органом законодательной власти или Президентом РФ. Действующий порядок формирования судейского руководства и состава высших судебных органов Российской Федерации можно сохранить. Но компетенция по назначению руководящего состава федеральных судов в регионах должна быть пересмотрена в пользу высших судебных органов. Председатели региональных судов должны назначаться соответствующими Пленумами или руководством ВАС РФ и ВС РФ. В назначении заместителей председателя судов, председателей судебных коллегий обязательно должны участвовать председатели этих судов. Было бы логичным и правильным, если бы эти должности укомплектовывались вышестоящим судом по представлению руководителя суда. При этом сохраняется порядок образования коллегий в составе суда и принцип распространения полномочий судьи на заместителей суда и председателей коллегий. Не колеблется и принцип несменяемости судей, именно судей, а не руководителей коллегий и заместителей председателя суда.

В связи с предлагаемыми изменениями отпадет необходимость назначения указанных должностных лиц на соответствующие должности на шестилетний срок.

По действующему законодательству процедура назначения на руководящие должности судов осуществляется Президентом РФ на основании рекомендаций соответствующих квалификационных коллегий судей. Но эта рутинная кадровая работа вряд ли должна входить в компетенцию Президента РФ, тем более что процедура эта занимает довольно длительный срок. Если у руководства суда выявились определенные проблемы, его необходимо оперативно менять, а не ждать истечения установленного срока и решения Президента РФ. В таких ситуациях страдает качество работы суда, его авторитет и эффективность правосудия в целом.

С принятием законодательства об арбитражных судах, с созданием системы арбитражных судов на базе системы государственных и ведомственных арбитражей в России правосудие в области экономических, хозяйственно-правовых отношений действительно стало осуществляться только арбитражным судом. Возмож-

35

2. Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

ность рассмотрения небольшой категории дел по соглашению сторон в третейских судах лишний раз подчеркивает демократичность арбитражного судопроизводства и не противоречит конституционному началу: правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Принцип рассмотрения хозяйственных споров только арбитражным судом позволяет осуществлять единообразное применение законодательства при разрешении хозяйственных споров, применять единый порядок, установленный специальным законом. Кроме того, названный принцип обеспечивает равенство сторон перед законом независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, независимо от их подчиненности. Никакие органы власти, кроме суда, не вправе осуществлять правосудие. А сочетание этого принципа с принципом единства системы арбитражных судов делает невозможным пользоваться какими-либо льготами и преимуществами в деле применения законов и защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов.

Принцип осуществления правосудия в экономической сфере только арбитражным судом гарантирует исследование дела порядком и способом, в максимальной степени обеспечивающими достижение истины по делу, разрешение экономических споров на основе законности.

Сочетание коллегиального и индивидуального рассмотрения арбитражных дел впервые в практику введено с созданием арбитражных судов. АПК РФ 1992 г. устанавливалось, что в арбитражных судах дела рассматриваются в основном коллегиально, в составе трех профессиональных судей. Коллегиальному рассмотрению подлежали споры экономического характера в первой инстанции на сумму иска свыше 250 тыс. руб. и о заключении, изменении и расторжении договоров на сумму свыше 10 млн руб., а также споры в сфере управления (административные споры), в кассационной и надзорной инстанциях. Коллегиально разрешались все споры в высшем судебно-арбитражном органе России.

Коллегиальное начало дополняется и обеспечивается равенством прав, которыми пользуются все члены судебной коллегии, состава суда, независимо от того, являются ли они просто членами суда, или председательствующим в заседании, или занимают руководящую должность в суде.

36

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

Коллегиальность при разрешении хозяйственных споров, несомненно, позволяет избежать частных ошибок, обеспечивает объективность при осуществлении правосудия. Однако практика показала и многие отрицательные стороны этого принципа. Прежде всего, коллегиальное рассмотрение абсолютного большинства хозяйственных споров тремя арбитражными судьями привело к резкому удорожанию процесса, увеличению нагрузки на судебные составы. А это неизбежно привело к обратному: нарушению полноты исследования материалов, поспешности и необъективности при вынесении решений. Ведь уже к середине 1994 г. обстановка сложилась такая, что в индивидуальном порядке арбитражных дел рассматривалось в два раза меньше, чем в коллегиальном. Нужно было либо менять размеры имущественных исков, увеличивать сумму исков, разрешаемых арбитражным судьей единолично, либо определять конкретные группы дел, разрешаемых в коллегиальном порядке. Именно по последнему пути пошел законодатель, принимая новую редакцию арбитражного процессуального кодекса: в коллегиальном составе судей теперь рассматриваются споры об оспаривании нормативных правовых актов, банкротстве предприятий в первой инстанции, а также споры во всех последующих инстанциях проверки правильности решений (апелляционной, кассационной и надзорной). Коллегиальным является и рассмотрение экономических споров с привлечением арбитражных заседателей.

Независимость судов и подчинение их только закону в сочетании с независимостью судей при отправлении правосудия свидетельствует о том, что суды, представляя самостоятельную ветвь государственной власти, не подотчетны исполнительной власти и при отправлении правосудия руководствуются только законом. Вмешательство каких бы то ни было государственных органов власти в деятельность судьи по осуществлению правосудия запрещается законом. Гарантии независимости судей установлены Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»1 и Конституцией РФ (ст. 120 Конституции РФ).

Арбитражные судьи независимы. Они разрешают дела на основе закона, фактических обстоятельств и материалов дела. При этом не только в отношении лиц, посторонних суду, но и внутри судеб-

1Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

37

2. Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

ной системы судьи сохраняют свою независимость и самостоятельность.

Право устанавливать и считать доказанными обстоятельства, имеющие значение по делу, принадлежит суду первой инстанции. Суд, рассматривающий дело в порядке проверки законности решения, не вступившего или вступившего в законную силу, не вправе также предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какая должна быть применена норма материального права при новом рассмотрении дела. В этих вопросах указания вышестоящих судов, судов проверяющих инстанций действуют убеждением, а не силой власти.

Арбитражный суд и его судьи не являются представителями каких бы то ни было государственных или иных органов, организаций. Судья арбитражного суда не может принадлежать к политическим партиям и движениям и материально их поддерживать; он не может также входить в руководящий состав каких-либо организаций и движений, в том числе коммерческих структур.

Решения арбитражного суда выражают правовую позицию судей, свободную от соображений практической целесообразности и политических склонностей. Судьи арбитражного суда разрешают дела в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не должны запрашивать или получать указания от каких-либо органов, должностных лиц.

Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им в заседании арбитражного суда мнение, а также в связи с принятием решения судом.

Только при строгом подчинении судей во всей их деятельности закону может быть обеспечен авторитет суда среди предпринимателей и могут быть выполнены возложенные на арбитражный суд задачи по защите прав предпринимателей.

С независимостью судей тесно связан принцип неприкосновенности судей арбитражного суда. Неприкосновенность является таким принципом, который обеспечивает гарантии полноты и точности применения судом норм материального и процессуального права.

Судья арбитражного суда не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут приводу или мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согла-

38

2.3. Основные начала организации суда и судопроизводства

сия соответствующей квалификационной коллегии судей, а к дисциплинарной ответственности он может быть привлечен только соответствующей квалификационной коллегией судей.

Судья арбитражного суда, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел в порядке производства по делам об административных правонарушениях, должен быть освобожден немедленно по выяснении его личности.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи арбитражного суда, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, личный досмотр и личный обыск судьи арбитражного суда, а равно досмотр или выемка принадлежащих ему вещей и документов, прослушивание его телефонных переговоров не могут производиться иначе как с санкции, соответственно, Генерального прокурора РФ, прокурора республики или автономного образования либо по решению суда и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Уголовное дело в отношении арбитражного судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ (ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»). Нужно подчеркнуть, что реальное осуществление таких принципов деятельности арбитражных судов, как независимость и подчинение их только закону, несменяемость, неприкосновенность арбитражных судей возможно только в подлинно демократическом, правовом государстве. Современной России предоставляется возможность реализовать эти принципы.

Независимость судей обеспечивается также конституционным порядком назначения арбитражных судей арбитражных судов всех уровней высшим органом власти, главой государства. Именно этот принцип, как указывалось выше, оказался наиболее уязвимым и до конца не отработанным. Однако это вовсе не снижает его значимости для арбитражного судопроизводства и формирования арбитражных судов.

Независимость судей обеспечивается также несменяемостью арбитражных судей. Это новый институт для российского права, права демократического государства.

Несменяемость судей закреплена в конституционном законодательстве (ст. 121 Конституции РФ). Тем не менее этот принцип под-

39

2. Административное судопроизводство: понятие и место в системе судебной власти

вергается неоправданным нападкам и критике даже со стороны высоких государственных деятелей и депутатов парламента страны. Однако причиной тому, думается, является наш просоветский менталитет, стремление любыми путями сохранить административные методы влияния на органы судебной власти местных органов власти исполнительной. Но если мы хотим иметь объективные, независимые суды, не оглядывающиеся при отправлении правосудия на властные органы, могущие их устранить от отправления правосудия, если мы продекларировали построение правового государства на территории России, мы должны иметь независимых и несменяемых судей. Альтернативы быть не может.

Снезависимостью и несменяемостью судей всех судов, в том числе и арбитражных, тесно связан и порядок назначения судей арбитражных судов Высшим органом власти страны, главой государства. Принцип назначения судей высшим государственным органом, главой государства кажется менее демократичным, чем выборы их народом. Но именно назначение их в порядке, определяемом Конституцией РФ, не позволяет местным органам власти оказывать влияние на подбор судей, исключить элемент случайности.

Сназначением арбитражных судей связан и принцип образования арбитражных судов высшим органом власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Формирование арбитражных судов Президентом РФ по предложению ВАС РФ обеспечивает создание единой федеральной системы арбитражных судов, исключает возможность вмешательства местных органов власти из чисто местнических интересов в единство судебной системы. Вместе с тем нельзя считать, что местные органы власти, субъекты РФ устранены от формирования системы арбитражных судов.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) судьи федеральных судов, кроме КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ назначаются на должность Президентом РФ. Однако ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ кадровые вопросы судебных органов. Поэтому в Законе об арбитражных судах

вРФ установлено, что ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

А в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской

40