Административно-правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России. Монография

Братановский С.Н., Майстровой В.В., Вулах М.Г.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПОРТИВНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ

МОНОГРАФИЯ

1

Рецензенты:

А.П. Солдатов — доктор юридических наук, профессор, А.Г. Коваленко — доктор юридических наук, профессор

Братановский С.Н., Майстровой В.В., Вулах М.Г.

Административно-правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России. Монография. Элек- тронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — (Высшее образование). — 217 с.

ISSN 2227-8397

Данное научное издание рассматривает понятие и виды общественных спортивных объединений, особенности их государственной регистрации. Анализирует их организационную структуру и органы управления, государственный контроль за деятельностью общественных спортивных объединений.

ISSN 2227-8397

© Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и виды общественных спортивных объединений

§1. Понятие и признаки общественных спортивных объединений

§2. Олимпийский комитет России

§3. Спортивные федерации

Глава 2. Структурно-функциональная организация общественноспортивных объединений и государственный контроль за их деятельностью.

§1. Правовое регулирование, создания и государственной регистрации ОСО

1.1.Теоретико-административные предпосылки государственной регистрации ОСО

1.2.Административно-правовое обеспечение подготовки ОСО к государственной регистрации

1.3.Особенности государственной регистрации ОСО

§2. Организационная структура и органы управления ОСО

§3. Государственный контроль за деятельностью ОСО в России

Заключение

Библиография

3

своей целью развитие физической культуры и спорта, формирование и осуществление здорового образа жизни.

Демократизация общества, утверждающейся приоритет общечеловеческих ценностей, суверенизация, изменение в международном спорте (прежде всего коммерциализация и профессионализация) стали серьёзными предпосылками для преобразований в отечественном спортивном и олимпийском движении.

Стремление к большей, чем ранее, степени соответствовать модели мирового и олимпийского движения, переход к правовому государству, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти явились причинами, определившими необходимость поиска форм сочетания деятельности государственных и общественных организаций в области спорта. В этой связи в значительной мере возросла роль общественных спортивных организаций (ОСО), которые и заняли достаточно объёмную нишу в современном спортивном и олимпийском движении.

Правовой статус общественных объединений является предметом исследования таких юридических наук как теория права, конституционного, гражданского, муниципального права. Одним из определяющих для правового регулирования организации и деятельности общественных объединений является их анализ с позиций административно-правовой науки. «Реалии сегодняшней жизни сделали необходимым включение в отрасль административного права совершенно новых правовых институтов, например, институтов «правового статуса человека и гражданина», «негосударственных организаций» и выдвижение их на первый план в программе курса административного права», - справедливо отмечает Ю. В. Соболева2.

Органами исполнительной власти накоплен значительный опыт по реализации Федерального закона от 10 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных

5

объединениях». Этот опыт требует пристального внимания и научного обобщения. На этой основе необходимо разработать ряд теоретических положений по проблемам функционирования ОСО, а также сделать вывод о необходимости совершенствования спортивного законодательства, путём устранения нарушений в деятельности органов государства по отношению к тому или иному виду ОСО. Кроме того, ОСО, как уже было отмечено, вступая в различные правоотношения, могут являться и субъектом ряда отраслей права. В связи с этим важной задачей является выявление их специфики именно как субъектов административного права. Административно-правовые составляющие, к которым нужно отнести формирование организационной структуры, рациональное распределение функций, совершенствование форм и методов управления, административная правосубъектность, образование и прекращение деятельности ОСО – требуют иного концептуального подхода, иных инструментов и способов правового анализа по сравнению с существующим в рамках других отраслевых юридических наук. Исследование научных трудов последнего времени3, практики деятельности ОСО даёт основание говорить о серьёзных проблемах, возникающих у них при игнорировании имеющихся разработок по интенсификации организационно-правового обеспечения функционирования ОСО.

Актуальность данной темы в значительной степени обусловлена и тем обстоятельством, что дальнейшее совершенствование Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предполагает превращение современных общественных спортивных объединений (федераций, физкультурно-спортивных обществ и спортивных клубов) в сложные организации, имеющие разветвлённую организационную структуру и значительный численный состав, для эффективного функционирования которых

Юнита-Дана, 2010; Братановский С. Н. Организационно-правовые основы спорта в России. Саратов, Научная книга, 2010; Маргулис М. А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005 и др.

6

требуется применение современных средств, форм и методов администра- тивно-правового регулирования.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПОРТИВНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие и признаки общественных спортивных объединений

Рассмотрение общественных объединений как субъектов административного права позволяет отнести указанную категорию к одному из фундаментальных конституционно-правовых и административно-правовых институтов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. В этих статьях дана общая характеристика общественных объединений как субъектов российского права.

Более развёрнутая и конкретизированная характеристика ОСО как субъектов административного права содержится в федеральных законах от 19 мая 1995 г. № 21 «Об общественных объединениях»4, от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»5, от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»6, подзаконных нормативных актах7, а также в уставах спортивных федераций, союзов, ассоциаций и иных объединений граждан в сфере физической культуры8.

4СЗ РФ.1995. № 21. Ст. 1930.

5СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

6СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

7См., например, Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 1308, Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 515 «Об утверждении положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта», Приказ Госкомспорта Российской Федерации от 15 января 2004 г. № 22 «Об утверждении Всероссийского реестра видов спорта (ВРРС) и др.

8См., например, Устав Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное общество ”Спортивная Россия”.,утверждённый съездом 26 июля 2002 г. // СПС «Консультант Плюс», Устав Российского футбольного союза “РФС”. Утверждён внеочередной конференцией РФС 6 январе 1995 г. // СПС «Консультант Плюс» и др.

7

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» «под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общественных интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».

Анализируя данную легитимную характеристику общественного объединения, прежде всего отметим, что это добровольное формирование граждан, и, на наш взгляд, не случайно этот признак стоит первым в законодательном определении. Ведь добровольность определяет и пронизывает всю деятельность данного вида негосударственных организаций. И заключается в «совершении человеком действий в силу внутренних потребностей без навязывания извне»9.

Данный признак общественного объединения имеет и конституционное закрепление. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём. Основное содержание этого признака раскрывается в ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях», где говорится о том, что «право граждан на объединения включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений». Таким образом, из смысла данной статьи, можно сделать вывод о том, что никто не вправе принудить гражданина вступить в общественное объединение или выйти из него. Только сам гражданин для себя решает этот вопрос, «любое принуждение, - отмечает Ю. В. Соболева, - здесь исключено»10. Кроме того в соответствии с ч. 3

9Брянский А. Ф. Понятие общественной организации и содержание права граждан на объединения // Советское государство и право. 1963. № 6. С. 107.

10Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права. Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 52.

8

ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» « ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом».

Своеобразный подход к пониманию принципа добровольности высказывает М. В. Баглай, который отмечает, что «членство в какой-либо партии или профсоюзе не может быть условием занятия должности в государственной организации и вообще служить основанием для ограничения прав и свобод человека»11.

Исследуя проявление принципа добровольности в организации и деятельности ОСО, отметим, что здесь добровольность находит своё проявление в возможности создания ОСО и участия в нём только на основе добровольного волеизъявления его учредителей и членов, которое выражается в проведении ими лично ряда необходимых юридических действий (присутствие на собрании, конференции, съезде; голосование по каким-либо вопросам и т. п.). При этом указанный принцип закрепляется отдельно в уставах ОСО, Так, например, в соответствии с п. 1.1. Устава Российского футбольного союза он «создаётся на основе добровольности и равноправия его членов»12, о добровольности, как принципе организации и деятельности, говорится в п. 1.1. Устава Федерации парашютного спорта России13. Данный принцип присутствует и во многих других уставах ОСО.

Далее, характеризуя ОСО, отметим, что это общественное объединение, действующее на постоянной основе и имеющее формализованную организационную структуру. Наличие организационного единства и обособленного имущества у ОСО тесно связано с таким признаком как самоуправление.

11Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: 2007. С. 200.

12Устав Российского футбольного союза.

13Устав Федерации парашютного спорта России. Принят учредительным съездом 3 марта 1991 г. // СПС «Гарант»..

9

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об общественных объединениях «Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности».

Данный признак указывает на самостоятельность организованной социальной общности в управлении собственными делами. ОСО согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» свободны в определении своей структуры, руководящих и кон- трольно-ревизионных органов, территории, в пределах которой ОСО действует.

Организационное единство ОСО проявляется, прежде всего в определенной иерархии, соподчинённости органов управления и членов, входящих в его состав, и в чёткой регламентации отношений между ними. Благодаря этому становится возможным преобразовывать интересы и желания членов ОСО в единую волю ОСО в целом и непротиворечиво выразить эту волю вовне14. Таким образом, можно определить, что организационное единство ОСО достигается за счёт создания чётко регламентированного внутреннего устройства, закреплённого его учредительными документами.

Как формализованная организация ОСО предусматривает наличие высшего руководящего органа, которым является съезд или конференция ОСО, а также контрольно-ревизионных органов. Так, например, в соответствии с п. 6.4 Устава Федерации хоккея России15 высшим руководящим органом Федерации является Конференция, постоянно действующим руководящим органом Федерации является Совет Федерации (п. 6.1). Для оперативного решения текущих вопросов Совет Федерации образует Исполком Федерации, возглавляемый Президентом Федерации (п.6.17, 6.18)16.

14См.: Братановский С. Н. Организационно-правовые основы спорта в России. Саратов, Научная кни-

га, 2010. С. 117.

15См.: Устав Общероссийской общественной организации «Федерация хоккея России». Принят Учредительной Конференцией «Федерация хоккея России» 15 октября 1991 г. // СПС «Гарант».

16Более подробно вопросы об органах управления ОСО будут рассмотрены в § 2 главы 2 нашей рабо-

ты.

10