Административно-правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России. Монография

половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Условия получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определены с учётом мнений ОКР и уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т. е. Минспорттуризмом России. Нормативным актом, определяющим процессуальный порядок аккредитации, является Порядок проведения Государственной аккредитации РФ общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций, утверждённый Приказом Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ от 18 августа 2009 г. № 65473. Также приказом Минспорттуризма России от 14 апреля 2010 г. № 348 утверждёны Методические рекомендации по представлению общественными организациями в Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации сведений и документов для получения государственной аккредитации и их последующего включения в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций74.

Порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставление сведений из этого реестра утверждён Приказом Минспорттуризма России от 20 февраля 2009 г. № 4875.

Государственная аккредитация включает в себя процедуры, предусмотренные п. 4 Порядка. Она объявляется приказом Минспорттуризма России в следующих случаях:

- включения вида спорта во второй раздел Всероссийского реестра видов спорта;

73Сборник нормативных актов Министерства спорта, туризма имолодёжнойполитики РФ. М.: ФиС, 2010. С. 184.

74Там же. С. 202.

75http // sport.minstm. gov.ru / 13/184/840. shtml.

61

-окончания срока государственной аккредитации общественной организации;

-отзыва государственной аккредитации и лишения общественной организации статуса общероссийской спортивной федерации (за исключением отзыва государственной аккредитации по основанию, предусмотренному подп. "д" п. 31 Порядка).

Объявление государственной аккредитации оформляется в виде приказа Минспорттуризма России. В приказе об объявлении государственной аккредитации устанавливается срок подачи заявлений о государственной аккредитации, который не может быть менее 30 календарных дней. Приказ об объявлении государственной аккредитации опубликовывается на официальном Интернет-сайте Министерства.

Сама аккредитация включает в себя объявление государственной аккредитации; рассмотрение заявления о государственной аккредитации и представленных документов; принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации; принятие решения о приостановлении или отзыве государственной аккредитации.

Срок государственной аккредитации составляет 4 года. Общественная организация признается аккредитованной в качестве общероссийской спортивной федерации в течение всего срока государственной аккредитации, если государственная аккредитация не приостановлена или не отозвана в соответствии с названным Порядком.

Для получения государственной аккредитации в соответствии с п. 18. Порядка необходимо представить:

-проект правил вида спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;

-проект программы развития вида спорта, содержащей анализ состояния и планируемые мероприятия по развитию вида спорта на четырехлетний период;

62

-проект положения о порядке отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды Российской Федерации по виду спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;

-справку об источниках финансирования деятельности общественной организации, выполненных основных мероприятиях программы развития вида спорта, результатах выступления спортивной сборной команды Российской Федерации на Олимпийских (Паралимпийских, Сурдолимпийских) играх, чемпионатах, первенствах мира, Европы и другие документы.

На основе проведения сравнительно-правового анализа, нам представляется, что приведенный перечень по своему характеру больше похож на лицензионные требования и условия. Еще большую схожесть с лицензированием показывают основания отказа в государственной аккредитации, каковыми являются:

-наличие недостоверной информации в документах, представленных общественной организацией;

-отсутствие аккредитованных региональных спортивных федераций более чем в половине субъектов Российской Федерации, за исключением видов спорта, для которых установлено, что они по сложности и другим особенностям не имеют возможности развиваться более чем в половине субъектов Российской Федерации;

-несоответствие общественной организации требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к общероссийским спортивным федерациям;

-не устранение общественной организацией нарушений, послуживших основанием для отзыва государственной аккредитации (в случае подачи заявления о государственной аккредитации общественной организацией, у которой ранее была отозвана государственная аккредитация);

-принятие Минспорттуризмом России решения о государственной аккредитации другой общественной организации, осуществляющей развитие

63

того же вида спорта, что и общественная организация, подавшая заявление о государственной аккредитации.

Сведения и документы, включаемых в реестр общероссийских аккредитованных региональных спортивных федераций, представляются и электронном носителе. В случае представления общественной организацией документов, не соответствующих установленным Порядком требованиям или с нарушением срока их подачи, Минспорттуризма России возвращает заявителю все представленные документы без рассмотрения в течение 30 календарных дней с момента их поступления.

Срок для принятия решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации принимается Минспорттуризма России не позднеечемчерез 3 месяца со дня истечения срока подачи общественной организацией заявления о государственной аккредитации (п. 13 Порядка). О принятом решении Министерство информирует заявителя в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о государственной аккредитации или об отказе в государственнойаккредитации.

Общественная организация признается аккредитованной в качестве общероссийской спортивной федерации в течение всего срока государственной аккредитации, если государственная аккредитация не приостановлена или не отозванав соответствии с Порядком.

Государственная аккредитация отзывается в случаях, предусмотренных п. 31 Порядка, вчастности:

-не устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановлениягосударственной аккредитации;

-неисполнения требований п. 6 ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации";

-если Минспорттуризмом России ранее было дважды принято решение

оприостановлении государственной аккредитации общественной организации в течениеустановленногоимсрокагосударственнойаккредитациии. т. д.

64

Сведенияобобщероссийскихобщественныхорганизациях, получившихгосударственную аккредитацию, в объеме и порядке, установленном законодательством РФ, включаются в реестр общероссийских спортивных федераций и аккредитованных региональных спортивных федераций.

Ведение реестра осуществляет Минспорттуризм России. Порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и представление сведений из этого реестра, как уже указывалось, утверждён Приказом Минспорттуризма России от 20 декабря 2009 г. № 48. В соответствии с указанным Порядком формируются номера-коды спортивных федераций согласно Приказу Минспорттуризма России от 8 июня 2009 г. №375 «О формировании номеров-кодов спортивных федераций, включаемых в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций)76.

Общественной организации, в отношении которой принято решение о государственной аккредитации, выдается свидетельство о государственной аккредитации. Свидетельство выдается на каждый вид спорта.

Минспорттуризм России информирует общественную организацию о приостановлении, возобновлении, отзыве государственной аккредитации в течение 5 рабочих дней с момента принятия такого решения Министерством в соответствии с Порядком.

Приказом Минспорта РФ от 3 сентября 2010 г. № 78 «Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом “общероссийские”77 был утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом "общероссийские".

76Сборник нормативных актов Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ. М.: ФиС. 2011. С. 226-232.

77Там же С. 401 – 408..

65

Перечень общероссийских спортивных федераций размещен на официальном сайте Минспорттуризма России78.

В части 3 ст. 17 Закона «О физической культуре» установлено, что сведения, содержащиеся в реестре общероссийских и аккредитованных спортивных федераций, являются открытыми и общедоступными. Это означает, что содержащиеся в этом реестре сведения должны быть предоставлены любому органу, а также любому физическому или юридическому лицу обратившимся за их получение.

Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлен запрет на словосочетание «общероссийские спортивные федерации» в наименовании иных юридических лиц, исключая общественные организации, которые получили аккредитацию и приобрели статус общероссийской спортивной федерации.

Одновременно Закон предусматривает право общероссийской спортивной федерации использовать в своём наименовании слово «союз» или слово «ассоциация», не являющихся в этом случае указателем на его органи- зационно-правовую форму. Точно такое же право в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона «О физической культуре» предоставлено местной и региональной спортивной федерации, в связи с чем сказанное выше применимо и к этим видам спортивных федераций.

Однако в данном случае не совсем понятно логика законодателя. Почему слова «союз» и «ассоциация» не могут характеризовать организацион- но-правовую форму спортивной федерации? Такой же вопрос вызывает и содержание п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона, в котором, на наш взгляд ошибочно указывается на то, что спортивная федерация может выступать лишь в одной органи- зационно-правовой форме – общественной организации. В то же время практика функционирования спортивных федераций в России свидетельствует о наличии и других их организационно-правовых форм, например, союзов

66

(«Российский футбольный союз»), ассоциаций (Всероссийская ассоциация студенческого спорта «Буревестник», «Ассоциация физкультурных организаций «Наука» России и др.), лиг (Профессиональная футбольная лига, Континентальная хоккейная лига и др.).

Учитывая существующую в настоящее время нелигитимность создания и деятельности указанных организационно-правовых форм спортивных федераций, представляется необходимым внести соответствующую корректировку в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и изложить п. 1 ч. 3 ст. 14 в следующей редакции:

« 1) официальное наименование общественного объединения должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указание на организаци- онно-правовую форму (общественная организация, ассоциация (союз, лига) общественных объединений, территориальную сферу его деятельности (общероссийские), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создано такое объединение».

Исходя из значимости функций, возложенных на общероссийские спортивные федерации, законодателем предусмотрена возможность временного наделения общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская спортивная федерация.

Данная процедура применяется в следующих случаях: отзыва государственной аккредитации общероссийской общественной организации; лишения статуса общероссийской общественной организации, приостановления в соответствии с законодательством РФ деятельности общероссийской спортивной федерации; отсутствия общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта. Общероссийская общественная физкультурно-спортивная организация наделяется правами и обязанностями

67

общероссийской спортивной федерации на период до дня аккредитации общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта либо в случае приостановления в соответствии с законодательством РФ деятельности общероссийской спортивной федерации до дня возобновления ее деятельности.

Временное наделение общероссийской общественной физкультурноспортивной организации правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации осуществляется по заявлению соответствующей общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации федеральным органом исполнительной власти в области физкультуры и спорта, т.е. Минспорттуризмом РФ.

С другой стороны, сложность культивируемого вида спорта, иные факторы могут стать основанием для получения статуса общероссийской спортивной федерации и теми общественными организациями, которые не имеют в своём составе аккредитованных региональных спортивных федераций, осуществляющих свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации. Вместе с тем остаётся открытым вопрос, а всё же какого количества аккредитованных региональных спортивных федераций будет достаточно в данном случае для принятия решения о наделении статусом общероссийской спортивной федерации?

К административно-правовым проблемам следует также отнести сложившуюся в сфере физической культуре и спорта ситуацию, связанную с необходимостью определения порядка очередности аккредитации общероссийских и региональных спортивных федераций.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. При этом получение статуса общероссийской спортивной федерации возможно при нали-

68

чии аккредитованных региональных спортивных федераций. Но неясно, как общероссийская спортивная федерация будет согласовывать аккредитацию региональной спортивной федерации, если без аккредитованных региональных спортивных федераций она не сможет иметь статус общероссийской спортивной федерации. Таким образом, в Законе нарушена последовательность действий при создании региональных и общероссийских спортивных федераций. Конечно, во многом отмеченное противоречие нивелируется тем, что действующие аккредитованные общероссийские физкультурноспортивные организации в соответствии с ч. 1 ст. 41 анализируемого закона наделяются статусом общероссийских спортивных федераций и тем самым получают возможность влиять на процесс аккредитации региональных спортивных федераций. Но возникает вопрос, как быть при создании новых общероссийских спортивных федераций?79

Ранее действовавший Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не определял количество аккредитованных организаций по одному и тому же виду спорта, хотя правоприменительная практика шла по пути «один регион — одна организация» такая позиция поддерживалась и в юридической науке80. Сейчас закон решил эту проблему однозначно: по одному виду спорта на территории субъекта РФ соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ обязан аккредитовать только одну региональную спортивную организацию. Такой же принцип действует в отношении общероссийских спортивных федераций. Кроме того, дополнительной гарантией недопущения создания альтернативных спортивных федераций является ст. 18 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», согласно которой реорганизация общероссийской спортивной федерации в форме выделения

79См.: Мельник Т. Е. Государственный контроль за деятельностью спортивных федераций: правовые аспекты // Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 3. С. 25.

80См: Березов В. А. Аккредитация общественных объединений федераций, союзов, ассоциаций по видам спорта): теория и практика // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 1. С. 13.

69

из нее одной или нескольких общероссийских спортивных федераций не допускается, если в результате такой реорганизации образуется общероссийская спортивная федерация, осуществляющая развитие того же вида спорта, развитие которого осуществляет реорганизуемая общероссийская спортивная федерация В то же время международная практика знает, достаточно примеров о развитии конфликтов в различных видах спорта, в результате которых появлялись «новые версии» одного и того же вида спорта. Примером может служить одно из восточных единоборств — тэхквондо, у которого есть три разновидности: WTF, GTF, ITF. При этом, только одна из них является олимпийской81.

Отметим ещё ряд моментов, которые свидетельствуют о пробельности нормативных актов, устанавливающих административно-правовой статус спортивных федераций. Так, Федеральный закон «О физической культуре в Российской Федерации» указывает, что с момента государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. Данная формулировка не совсем ясна. Получается, что вообще общероссийские спортивные федерации могут быть созданы только после государственной аккредитации. До этого момента они являются «рядовыми» общественными организациями. Таким образом, аккредитация является одним из условий государственной регистрации спортивной федерации, что законом в общем-то не предусмотрено. Часть 5 ст. 14 Закона дополнительно предусматривает: «Использовать в наименованиях юридических лиц словосочетание «общероссийская спортивная федерация» вправе только общественные организации после приобретения статуса общероссийской спортивной федерации. Иными словами, без государственной аккредитации недопустимо создание общероссийских спортивных федераций. Исходя из этого, понятна логика ст. 16 Закона, закрепляющей права и обязанности

70