Административно-правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России. Монография

ностей государственной службы и руководящих должностей в спортивных федерациях. Учитывая эту ситуацию, имеющую негативный вектор как в деятельности государственных служащих, так и функционировании спортивных федераций, Президентом РФ Д. А. Медведевым было дано распоряжение о необходимости оставления государственными служащими федеральных органов власти руководящих должностей в спортивных федерациях (шахматы, бадминтон, волейбол и др.). К сожалению, этот процесс коснулся только общероссийских федераций и не получил продолжения на региональном уровне деятельности ОСО.

Анализ уставов ОСО в аспекте изучения внутрикопоративного разграничения управленческих полномочий позволяет выявить различные сложно устроенные модели организации руководящих органов ОСО. В большинстве случаев в основе их построения лежит принцип определения организационной структуры в зависимости от имеющихся управленческих функций, правильной их классификации и разграничения. В то же время отдельные ОСО (ДФСО «Спортивная Россия», ОКР и др.) имеют чрезмерно сложную и разветвлённую структуру органов управления. Дублирование управленческих функций при такой организационной структуре будет неизбежно, что и подтверждается в работе анализом полномочий должностных лиц ОСО. Представляется, что такая управленческая модель является абсолютно неприемлемой для общественного объединения, основным принципом которого должна являться демократизм и наличие самодеятельных начал.

8. Определяющим видом государственного контроля за деятельностью ОСО является контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Его сущность в значительной степени определяется деятельностью входящих в систему исполнительной власти специальных органов и их должностных лиц, направленную на обеспечение законности и дисциплины ОСО. Наиболее значимым для них является контроль со стороны Министерства спорта, туризма и молодёжной политики, при этом значительную часть этого кон-

191

троля составляет государственная аккредитация ОСО. Исследуя администра- тивно-правовую природу государственной аккредитации ОСО, необходимо указать, что она должна быть отнесена к одной из форм разрешительной системы Российской Федерации, наряду с регистрацией, лицензированием и т. д. Для понимания правовой природы государственной аккредитации ОСО в России, нужно исходить из правовой посылки, требующей анализа международного спортивного законодательства. Определяющим для понимания сути вопроса является то, что в соответствии с этим законодательством национальные олимпийские комитеты не должны признавать более одной национальной федерации. Соответственно международные документы предполагают процедуру признания национальным олимпийским комитетом, а также вводят такую форму объединения как членство в указанном комитете. В этом случае функции по государственной аккредитации, принадлежащие Минспорттуризму РФ, можно считать избыточными. В данном случае видна непоследовательность законодателя. С одной стороны Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет правовой статус ОКР как общественное объединение, наделенное специфическими го- сударственно-общественными полномочиями, с другой, исходя из того, что ОКР является общественным объединением, отказывает ему в возможности осуществления государственной аккредитации спортивных федераций.

Государственный контроль за соответствием деятельности ОСО их уставным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства РФ, проводится в соответствии с Административным регламентом исполняемым Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением

192

ими законодательства Российской Федерации, утверждёным приказом Министерства юстиции от 31 марта 2009 г. № 90.

Значительную часть государственного контроля за деятельностью ОСО составляет финансовый контроль. В соответствии с ч. 11 ст. 7 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» контроль за расходованием средств на осуществление переданных ОСО полномочий осуществляет: Росфиннадзор России и его территориальные органы; Минспорттуризм России; Счётная палата РФ. Содержательная сторона государственного финансового контроля за деятельностью ОСО основывается на основополагающем принципе бюджетного законодательства, закреплённого в ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств. Порядок взыскания с ОСО указанных бюджетных средств регулируются бюджетным законодательством. Взыскания производятся в бесспорном порядке государственным органом в области применении мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Кроме указанных органов исполнительной власти различные виды государственного контроля за деятельностью ОСО осуществляет органы Федеральной налоговой службы и её территориальные структуры, органы прокуратуры РФ.

193

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Нормативные правовые акты.

1.Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблее ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

2.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

3.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1- ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изменениями от 16 октября 2006 г., 10 июня 2008 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

4.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря

1997 г., 19 июня 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007г., 25, 30 декабря 2008 г.), 29 января 2010 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

5.Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» с изменениями от 3 ноября 2010 г. // СЗ РФ. 2002. №

5.Ст. 375.

6.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября

2002 г.

7.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8,

23декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15,29 апре-

194

ля, 8 мая, 3 июня, 3, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30

декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 7 мая, 3, 28, 29 июня, 17, 19, 24 июля, 9, 23, 25, 28 ноября, 21, 27, 28 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 30 апреля, 8, 19, 31 мая, 17 июня, 1,23, 26, 27

июля,4 октября, 8, 29 ноября, 8, 23, 28, 29 декабря 2010, 7 февраля, 6 апреля

2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (41). Ст. 1

8.Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября

2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля 2007 г. 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 29 июня, 17 июля, 27 декабря 2009 г., 8 мая, 27

июля, 2010 г., 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

9.Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (части первая и вторая) (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29

декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28

мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октяб-

ря, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30

декабря 2006 г., 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая, 19, 24 июля, 30 октября, 4,

195

8, 29 ноября, 1, 4, 6 декабря 2007 г., 30 апреля, 26, 30 июня, 22, 13 октября, 24, 26 ноября, 1, 4, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 28 апреля, 3, 28 июня, 17, 18, 19, 24 июля, 27 сентября, 30 октября, 9, 23, 25, 28 ноября, 17, 27, 29 декабря 2009 г., 9 марта, 27, 30 июля, 28 сентября, 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

10.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004

г., 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г., 24 июля 2007 г., 25 декабря

2008 г., 9 февраля 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.

11.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля, 28 ноября 2009 г., 1 июля, 28 декабря 2010) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.

12.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «О6 обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г., 9 февраля 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.

13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-Ф3 «Об общественных объединениях» (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 2 ноября 2004 г., 10 января, 2

196

февраля 2006 г., 23 июля 2008 г., 19 мая, 22 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 1995. №

21.Ст. 1930.

14.Федеральный закон от 28 июня 1995 г. 3Ч2 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. №

27.Ст. 2503.

15.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 10 января, 2 февраля, 3 ноября,

30декабря 2006 г., 2 марта, 17 мая, 26 июня, 29 ноября, 1 декабря 2007 г., 13

мая, 22, 23 июля 2008 г., 3 июня, 17 июля 2009 г., 5 апреля, 8, 19 мая, 22 июля, 29 декабря 2010г.) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 145.

16.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4

декабря 2006 г., 19, 26 июня 2007 г., 14, 23 июля 2008 г., 9 апреля, 9 ноября 2009 г., 5, 8 мая, 27 июля, 23 декабря 2010 г., 5 апреля 2011) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750;

17.Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. 3Ч2 129-Ф3 «О бухгалтерском учете» (с изменениями от 23 июля 1998 г., 28 марта, 31 декабря 2002 г.,

10января, 28 мая, 30 июня 2003 г., 3 ноября 2006 г., 23 ноября 2009 г., 8 мая,

27июля, 28 сентября 2010) // СЗ РФ. 1996. УЧ 48. Ст. 5369;

18.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г., 11 мая,

29июня, 22 августа, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 5, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 3, 30 июня, 18 июля, 4, 18 декабря 2006 г., 24 июля, 2, 18 октября, 8,

23ноября 2007 г., 13 мая, 30 июня, 22, 23 июля, 22, 30 декабря 2008 г., 8 мая,

197

17 июля, 27, 28 октября 2009 г., 7 апреля, 17 июня, 30 ноября. 29 декабря

2010 г., 20 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

19.Федеральный закон от 23 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.

20.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря

2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23

марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня, 19, 21 июля, 18 октября, 8 ноября

2007 г., 29 марта, 14, 22, 23 июля, 25 ноября, 3, 25 декабря 2008 г., 9 февраля,

5 апреля, 18 июля, 23 ноября, 17 декабря 2009 г., 29 марта, 5 апреля, 8 мая, 4 июня, 27 июля, 28 сентября, 4 октября, 8, 15, 19 ноября. 23, 28 декабря 2010

г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

21.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря

2003 г., 20, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 12 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля 2007 г., 22, 23 июля, 8 ноября 2008 г., 5, 28 апреля, 12

мая, 19 июля, 17 декабря 2009 г., 6 мая, 4 июня, 3 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

22.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября

2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 27 июля, 4, 29 декабря 2006 г., 5

февраля, 19 июля, 4, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 4 мая, 14, 22, 23 июля, 22, 30 декабря 2008 г., 18 июля, 25 ноября, 27 декабря 2009 г., 19, 31 мая, 27 ию-

ля, 28 сентября. 4 октября, 8 ноября. 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430.

198

23.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 2 июля 2005 г., 5 февраля, 19 июля, 1 декабря 2007 г., 30 апреля, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 19 июля, 27 декабря 2009 г., 19 мая, 27 июля. 29 ноября. 23

декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть 1). Ст. 3431.

24.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями от 27 июля, 2006 г., 10

мая, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 30-31.

25.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-Ф3 «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003

г., 6 июля 2006 г., 1 декабря 2007 г., 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2003. 22. Ст. 2063.

26.Федеральной закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изменением от 7

февраля 2011 г.) // С3 РФ. 2004. УЧ 25. Ст. 2485.

27.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 17, 18 июля, 25 ноября, 17 декабря 2009 г., 29 января, 14 фев-

раля, 29 ноября, 28 декабря 2010 г.) // С3 РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

28.Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 14 августа, 1 декабря

2004 г., 25 июля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 21, 24 июля 2007 г., 29 марта, 25

декабря 2008 г., 9 февраля 2009 г., 5 апреля, 28, 29 декабря 2010 г.) // С3 РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

29.Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству Олимпийских объектов и развитию го-

199

рода Сочи как горнолыжного курорта» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.,

28июня, 17 июля, 27 декабря 2009 г., 30 июля, 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5634.

30.Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горнолыжного курорта и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 5242.

31.Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля, 25 декабря 2008 г., 7, 18 мая, 25 ноября 2009 г., 7 мая, 27 июля, 29 ноября 2010

г., 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ, 2007. № 50. Ст. 6242.

32.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 28 апреля, 17 июля, 23 ноября, 27 декабря 2009 г.) // С3 РФ. 2008.

№52 (часть 1). Ст. 6249.

33.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от

19марта 2008 г. № 86-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 13. Ст. 1206.

34.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5

октября 2004 г., 21 марта 2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 19 января, 7 октября 2010 г.) // С3 РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

35.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля,

200