Административно-правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России. Монография

бирской области о ликвидации Региональной общественной организации спортивной авиации и возложении обязанности по ликвидации данной организации на учредителей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горшкова В. В. и выслушав объяснения адвоката Недбайкина А. В., выступившего в интересах Региональной общественной организации спортивной авиации, Д. И., Ю.В., О.А., просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., не поддержавшей представление, полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

УСТАНОВИЛА:

прокурор Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о ликвидации Региональной общественной организации спортивной авиации, возложении обязанности по ликвидации общественной организации на учредителей О. А., Д. И., Д. И.

В обоснование требований, прокурор указал в заявлении, что Региональная общественная организация спортивной авиации подлежит ликвидации в соответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, как созданная с нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 19 мая 1995 года 82ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 19 июля 1998 года, действовавшей на момент принятия решения о государственной регистрации общественной организации), носящих неустранимый характер. Данная общественная организация создана по инициативе менее трех физических лиц - БЕ., которая указана в качестве учредителя организации, никогда не являлась членом указанной организации, участия в общих собраниях не принимала, к спортивной авиации отношения не имеет, никто из учредителей и членов Ре-

111

гиональной общественной организации спортивной авиации с О.А. не знаком, Д.Г. умерла, информации о месте нахождения третьего учредителя Г. В. нет.

Прокурор Новосибирской области ссылался на незаконность принятого Управлением юстиции администрации Новосибирской области решения о государственной регистрации путем преобразования Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации в Районную общественную организацию спортивной авиации. При реорганизации Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации не поменялась организационноправовая форма данного общественного объединения. В результате произведенных изменений поменялось наименование организации, произошла смена учредителей, были внесены незначительные изменения в его устав, что реорганизацией общественного объединения не является.

Всвязи с изложенным прокурор считает, что решение Управления юстиции администрации Новосибирской области о регистрации Районной общественной организации спортивной авиации за 1616 от 28 декабря 1999 года является незаконным и подлежит отмене.

Всудебном заседании представитель Региональной общественной организации спортивной авиации О.А. - председатель Совета организации и Недбайкин А. В., действующий по доверенности как представитель учредителей, просили суд оставить заявление прокурора без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области Щ.А. в судебном заседании поддержал требования прокурора.

Решением Новосибирского областного суда от 18 февраля 2008 года в удовлетворении заявления прокурора Новосибирской области о ликвидации Региональной общественной организации спортивной авиации и возложении обязанности по ликвидации данной организации на учредителей отказано.

112

Вкассационном представлении прокурор просит отменить решение Новосибирского областного суда от 18 февраля 2008 года и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое судебное постановление об удовлетворении требований прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения кассационного представления и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Всоответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Согласно статье 44 Федерального закона от мая 1995 года М 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

До вступления в законную силу Федерального закона от 19 мая 1995 года М 82-ФЗ «Об общественных объединениях» действовал Закон СССР от 9 октября 1990 года М 1708-1 «Об общественных объединениях».

113

Согласно статье 1 Закона СССР от 9 октября 1990 года М 1708-1 «Об общественных объединениях» общественным объединением является добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.

Общественные объединения создаются по инициативе не менее десяти граждан. Инициаторы создания общественного объединения созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав (положение, иной основополагающий акт) и образуются руководящие органы (статья 8).

Судом установлено, что 16 сентября 1993 года в период действия Закона СССР от 9 октября 1990 года М 1708-1 «Об общественных объединениях» проведено учредительное собрание инициаторов создания Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации, на котором присутствовало 11 человек, принято решение о создании Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спор- тивно-технической организации, принят Устав организации. Управлением юстиции администрации Новосибирской области произведена регистрация общественной организации и выдано свидетельство о регистрации Устава общественного объединения М 382 от 23 сентября 1993 года.

Как усматривается из материалов дела, 18 декабря 1999 года на общем собрании учредителей Новосибирского авиационного отделения Российской оборон ной спортивно-технической организации большинством голосов принято решение о приеме в члены организации Г. Н., Д. Г., О. А. и исключении из нее остальных членов (л.д. 40).

Судом также установлено, что 24 декабря 1999 года на общем собрании учредителей Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации рассматривались вопросы о порядке и условиях проведения реорганизации общественной организации, путем

114

преобразования в Районную общественную организацию спортивной авиации, смене его наименования и утверждении Устава в новой редакции.

Согласно пункту 1.1 Устава Региональная общественная организация спортивной авиации создана при реорганизации в форме преобразования Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивнотехнической организации (свидетельство 382 от 23 сентября 1993 гора), в соответствии с решением общего собрания Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации (протокол З от 24 декабря 1999 года). Районная общественная организация спортивной авиации является правопреемником Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации (л. д. 85).

Как видно из материалов дела, последующее изменение наименования организации произведено 19 февраля 2007 года, на основании поступившего распоряжения Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, согласно которому наименование организации подлежит изменению на Региональную общественную организацию спортивной авиации, в связи с несоответствием наименования «Районная общественная организация спортивной авиации», с территориальной сферой деятельности этой организации (л.д. 52).

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора Новосибирской области о ликвидации Региональной общественной организации спортивной авиации и возложении обязанности по ликвидации данной организации на учредителей, суд, пришел к правильному выводу о том, что каких либо грубых и неустранимых нарушений Федерального закона «Об общественных объединениях» при создании Региональной общественной организации спортивной авиации допущено не было.

115

Данный вывод суда мотивировано основан на собранных по делу доказательствах, действующем законодательстве и оснований для признания его неправильным не установлено.

Доводы кассационного представления о том, что Региональная общественная организация спортивной авиации создана 28 декабря 1999 года путем реорганизации Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации, и в процессе создания данного юридического лица допущены неустранимые нарушения Закона, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, изложенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

При вынесении решения суд обоснованно указал на то, что общественная организация под наименованием Новосибирское авиационное отделение Российской оборонной спортивно-технической организации создана 16 сентября 1993 года в соответствии с действовавшим на тот период Законом

СССР «Об общественных объединениях» 1708-1 от 9 октября 1990 года и зарегистрирована в установленном порядке, в связи с чем суд не усматривает оснований для распространения положений части 1 статьи 18 Федерального закона 82-ФЗ «Об общественных объединениях», введенного в действие 22 мая 1995 года, на правоотношения возникшие в сентябре 1993 года.

Как видно из материалов дела решение общего собрания Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивнотехнической организации от 24 декабря 1999 года о реорганизации общественной организации и свидетельство 1616 от 28 декабря 1999 года о регистрации общественного объединения (в форме реорганизации) - Районной общественной организации спортивной авиации никем оспорены не были и не признаны судом незаконными.

Таким образом, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела, суд первой инстанции пришел к пра-

116

вильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления прокурора Новосибирской области о ликвидации Региональной общественной организации спортивной авиации.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены решения Новосибирского областного суда от 18 февраля 2008 года по доводам кассационного представления прокурора Новосибирской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского областного суда от 18 февраля 2008 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Новосибирской области – без удовлетворения.

Одним из направлений совершенствования организационной структуры и увеличения диверсификационности физкультурно-спортивной деятельности является образование новых отделений ОСО. Применительно к анализируемому аспекту их создания закономерным является вопрос: с какого момента отделение ОСО может обладать правами юридического лица? Эта проблема решена в ч. 9 ст. 21 Закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которой «государственная регистрация отделения общественного объединения производится органом юстиции соответствующего субъекта РФ на основании документов, представленных отделением общественного объединения, заверенных, центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии свидетельства о государственной регистрации общественного объединения. В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный

117

руководящий орган указанного объединения уведомляет орган юстиции соответствующего субъекта РФ о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанные отделения приобретают с момента государственной регистрации общественного объединения». Таким образом, Закон устанавливает два варианта приобретения прав юридического лица отделением ОСО в зависимости от того, есть ли у него свой устав.

С позиций анализа особенностей государственной регистрации ОСО представляется необходимым исследовать вопросы, связанные с их реорганизацией и ликвидацией.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ОСО как некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Формами реорганизации ОСО могут быть: слияние; присоединение; разделение; выделение; преобразование.

Государственная регистрация ОСО создаваемого путём реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учётом особенностей такой регистрации, установленных ст. 25 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Исходя из положений этой статьи реорганизация осуществляется по решению:

−съезда (конференции) ОСО;

−общего собрания ОСО.

Документы необходимые для осуществления государственной регистрации ОСО, создаваемого путём реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в

118

соответствующих субъектах (Минюст России и его территориальные органы). При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006г. № 212-

ФЗ132.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальные орган после принятия решения о государственной регистрации ОСО, создаваемого путём реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган (ФНС или его территориальные органы) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению государственного реестра юридических лиц.

На основании решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальные органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днём внесения соответствующей записи, сообщает об этом органу, принявшему указанное решение.

Государственная регистрация ОСО, создаваемого путём реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной регистрации на основании ст. 23 Федерального законом «Об общественных объединениях», осуществляется в срок не более чем 30 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Имущество ОСО, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (ст. 58-60).

В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлена особенность одной из форм реорганизации - выде-

119

ления в отношении исключительно общероссийской спортивной федерации. Эта особенность заключается в том, что реорганизация общероссийской спортивной федерации в форме выделения из неё одной или нескольких общероссийских спортивных федераций не допускается в том случае, если в результате такой реорганизации образуется общероссийская спортивная федерация, осуществляющая развитие того же вида спорта, развитие которого осуществляет реорганизуемая общероссийская спортивная федерация. Это положение основывается в свою очередь на норме ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О физической культуре и спорте» в соответствии с которой по одному виду спорта на территории РФ может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация133.

Оценивая правовую природу этого запрета, необходимо отметить, что формулировка рассматриваемого запрета представляется не вполне совершенной. Дело в том, что, согласно ч. 2 ст.14 статус общероссийской спортивной федерации общественная организация приобретает только после прохождения процедуры государственной аккредитации. Там же установлено, что по одному виду спорта на территории России может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Соответственно уже в силу этого в результате реорганизации общероссийской спортивной федерации не может быть образована(говоря точнее аккредитована) ещё одна общероссийская спортивная федерация, осуществляющая развитие того же вида спорта, развитие которого осуществляет реорганизуемая общероссийская спортивная федерация. Изложенное даже ставит под сомнение необходимость закрепления нормы этой статьи.

Видимо при формировании ст. 14 допущена терминологическая неточность – при реорганизации ОСО, имеющего, статус общероссийской спор-

120